農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的新形勢及新思路解讀

韋利秋

在農(nóng)村扶貧開發(fā)的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，嚴(yán)重影響工作效果，不能保證扶貧項目的積極實施，難以促進(jìn)其良好進(jìn)步與長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，下文針對農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的問題與新形勢，提出幾點解決方面的建議與意見。

1 農(nóng)村扶貧開發(fā)工作問題分析

在民族自治區(qū)脫貧過程中，相關(guān)部門未能制定完善的扶貧開發(fā)方案，難以根據(jù)具體的工作要求與內(nèi)容對其管理，無法滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。具體問題表現(xiàn)為以下幾點：第一，受到技術(shù)因素與人才因素的限制，我國在自治縣扶貧工作中，還沒有制定完善的管理方案。我縣在實際發(fā)展期間，貧困人口為5.98萬人，雖然已經(jīng)減少了4.08萬人的貧困人口，但是，還有1.9萬貧困人口，導(dǎo)致貧困發(fā)生率在5.6%左右，不能滿足國家3%之內(nèi)的規(guī)定與考核標(biāo)準(zhǔn)。第二，在實際扶貧的過程中，上級部門的政策不完善，無法滿足當(dāng)前的工作要求，且未能利用合理的方式對其處理。第三，縣級的財政資金較少，未能積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，難以合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提升價值鏈的水平，嚴(yán)重影響扶貧工作效果。第四，在扶貧期間，由于缺少技術(shù)與資金，導(dǎo)致扶貧工作難度增加。且一些扶貧成功區(qū)域，受到病患與災(zāi)害的影響，再次出現(xiàn)貧困的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響其長遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步。

2 農(nóng)村扶貧開發(fā)新形勢分析

目前，我國在農(nóng)村扶貧開發(fā)的過程中面臨著新的工作形式，主要表現(xiàn)為：第一，貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入與其他人群的經(jīng)濟(jì)收入差距很大，在人均收入方面，已經(jīng)低于全縣的年均收入水平，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平衡性受到影響，不能促進(jìn)新農(nóng)村的積極建設(shè)。第二，貧困區(qū)域的文化較為落后，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，且基礎(chǔ)設(shè)施未能得到完善。第三，在扶貧的過程中，農(nóng)村貧困人口缺乏一定的風(fēng)險控制能力，雖然縣級區(qū)域已經(jīng)完成了扶貧方面的目標(biāo)，但是，經(jīng)常會出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，不能保證工作效果。第四，在政府部門實施扶貧工作的過程中，未能制定完善的投入機(jī)制與管理體系，無法提升農(nóng)戶參與積極性。且未能給予貧困戶一定的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，難以提升扶貧資源的使用效率，不能維持貧困區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

3 農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制的完善措施

在對農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新與完善的過程中，相關(guān)部門應(yīng)明確自身工作特點與要求，創(chuàng)建多元化的管理機(jī)制，全面提升農(nóng)村扶貧開發(fā)水平與效果，滿足當(dāng)前工作要求。具體措施為：

3.1 建立最低保障機(jī)制

政府部門在工作中，可以針對沒有勞動能力的扶貧人口建立最低保障機(jī)制，適當(dāng)?shù)臏p免醫(yī)療參保金額，或是為子女減免學(xué)費，使得貧困人口子女接受義務(wù)教育。在此期間，還要針對農(nóng)村貧困人口的實際情況進(jìn)行分析，制定現(xiàn)代化的管理與控制機(jī)制，能夠在未來發(fā)展中，利用捐款與捐物的方式為貧困人口提供支持，在一定程度上，還能減少政府財政壓力。同時，應(yīng)鼓勵慈善機(jī)構(gòu)或是公益組織積極參與相關(guān)活動，為沒有勞動能力的貧困人口提供醫(yī)療與教育方面的幫助，保證可以為貧困人口提供最低的保障。在此基礎(chǔ)上，還可以利用合理的開發(fā)方式，增加貧困人口的收入來源，使其能夠更好的擺脫貧困狀況，達(dá)到良好的工作效果。

3.2 建設(shè)多元化的參與方案

在農(nóng)村扶貧開發(fā)期間，需將政府部門作為主體，鼓勵社會各個部門參與到相關(guān)工作中，在明確開發(fā)主體的情況下，構(gòu)建多元化的參與方案。第一，在實際工作中，政府部門可發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，重新制定管理方案，在規(guī)劃布局的情況下，更好的創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)，加大資金的投入力度，創(chuàng)建現(xiàn)代化優(yōu)惠政策，使得貧困人口更好的擺脫貧困。第二，應(yīng)發(fā)揮非政府組織在扶貧方面的積極作用，根據(jù)實際的工作特點與要求，創(chuàng)建扶貧開發(fā)補充機(jī)制，對各類來源進(jìn)行開放性的改革，鼓勵各個企業(yè)向貧困家庭捐贈物資，在積極合作的過程中，建立現(xiàn)代化的扶貧機(jī)制。第三，在扶貧開發(fā)期間，應(yīng)積極推廣參與類型的管理機(jī)制，拓寬工作渠道，利用合理的扶貧方式對其處理，保證相關(guān)工作的針對性與可靠性。

3.3 對資源供應(yīng)方式進(jìn)行創(chuàng)新

目前，我國在農(nóng)村扶貧開發(fā)期間應(yīng)明確具體的工作要求與原則，對其進(jìn)行全面的創(chuàng)新，保證可以滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。第一，在資源開發(fā)的過程中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，聘用專業(yè)素質(zhì)較高的人才到貧困區(qū)域考察，結(jié)合市場需求，創(chuàng)建具備特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。政府還可以投入資金建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，對特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)保障機(jī)制，使得農(nóng)村扶貧工作實施效果有所提升。第三，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金行為，為貧困人口提供有償服務(wù)，在一定程度上，為貧困人口提供自力更生的機(jī)會，不僅可以減輕政府財政方面的壓力，還能提升貧困人口脫貧積極性。

3.4 建立返貧管理機(jī)制

當(dāng)前，在農(nóng)村扶貧開發(fā)期間很容易出現(xiàn)返貧問題，因此，需建設(shè)相關(guān)管理機(jī)制，避免出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。一方面，可針對返貧問題進(jìn)行詳細(xì)的研究，明確返貧原因，制定完善的改正方案。另一方面，需制定責(zé)任制度，明確扶貧職責(zé)，建立長效的考核機(jī)制，保證各方面工作符合規(guī)定。

3.5 民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)的優(yōu)勢分析

在樣板區(qū)發(fā)展的過程中，能夠降低貧困的發(fā)生率，將其降低到28.57%左右，且貧困人口有所減少，有利于對其進(jìn)行全面的開發(fā)與完善，減少農(nóng)村區(qū)域的貧困問題，創(chuàng)建現(xiàn)代化與多元化的管理機(jī)制。

在農(nóng)村扶貧開發(fā)的過程中，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的開發(fā)方案，明確各方面工作特點與要求，創(chuàng)建多元化的管理機(jī)制，保證在未來發(fā)展與進(jìn)步期間，利用多元化的方式開展扶貧工作。

（作者單位：558100中共三都水族自治縣委黨校）endprint