農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)方略的分析與討論

付宇方

在近幾年經(jīng)濟(jì)水平逐漸提升下，赤水市脫貧攻堅(jiān)工作針對(duì)實(shí)際情況做出相關(guān)匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期的改革和發(fā)展，為實(shí)踐工作也提出指導(dǎo)意見。基于調(diào)查工作、政策的實(shí)施以及資金投入、關(guān)鍵措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧。

1 案例分析

赤水市位于貴州西北部，赤水河流域中下游，毗鄰四川、重慶，是黔北通往川渝的重要門戶，也是貴州省最大的通江口岸，全市幅員面積1852平方公里，轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個(gè)街道，總?cè)丝?1.4萬。2014年以來，赤水市始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，共計(jì)投入各類資金388億元助推脫貧攻堅(jiān)，走出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色脫貧道路，脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省88個(gè)縣（區(qū)、市）和省直機(jī)關(guān)中推廣學(xué)習(xí)。全市建檔立卡系統(tǒng)貧困人口9100戶28744人，6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，32個(gè)貧困村出列，累計(jì)減少貧困人口7495戶24120人，全市未脫貧人員共1605戶4624人，貧困發(fā)生率由2014年的14.6%降至1.95%。

2 主要困難和問題

2.1 群眾思想轉(zhuǎn)變?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)

受自身發(fā)展能力受限暫未實(shí)現(xiàn)脫貧的情況，同時(shí)也有相當(dāng)一部分貧困戶是由于思想貧乏、志氣短缺，把貧窮當(dāng)作命運(yùn)，把幫扶當(dāng)成依賴，想終身靠政府或別人幫扶生活，主觀脫貧動(dòng)力不足，這是我市實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的最大障礙。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)

突破薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。近幾年，雖然赤水的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到了一定緩解，但是我們交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，對(duì)外通道單一，內(nèi)部公路等級(jí)低、“微循環(huán)”不暢，水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，工程性缺水嚴(yán)重，這些都是影響我們帶動(dòng)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的不利因素。

2.3 基層社會(huì)治理仍然任重道遠(yuǎn)

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，各級(jí)的幫扶力度越來越大，各種支持政策密集投向基層貧困戶，千家萬戶的群眾有著千差萬別的實(shí)情和千奇百怪的思想，特別在非貧困戶中心態(tài)不平衡的現(xiàn)象日益凸顯，容易導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)貧困戶與非貧困戶的“群體割裂”甚至“群體對(duì)立”，這一矛盾難以在短時(shí)間內(nèi)輕易化解，給基層社會(huì)治理提出了難題。

3 農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)方略

3.1 把握對(duì)象的精準(zhǔn)性

為了能更有效、更準(zhǔn)確的識(shí)別貧困戶，可以對(duì)建檔立卡、集體收入、經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行檢查。對(duì)于低收入農(nóng)戶，在一定幫助下，能真實(shí)分辨其貧困條件，也能保證建檔立卡的規(guī)范構(gòu)建。比如：識(shí)別純收入在5000元以下的農(nóng)戶，可以為其發(fā)放或者填寫低收入農(nóng)戶幫扶聯(lián)系卡，實(shí)現(xiàn)一戶一卡。針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱現(xiàn)象，為了實(shí)現(xiàn)脫貧工作，還要根據(jù)各個(gè)村的集體經(jīng)營(yíng)收入，確立其收入在30萬元情況下，需要根據(jù)自身資產(chǎn)、資源情況以及發(fā)展?jié)摿Φ茸龀鲈敿?xì)分析，保證能確立出適合幫扶的村級(jí)。

3.2 促使政策的充分落實(shí)

基于對(duì)戶、村實(shí)際發(fā)展需求的分析，找到發(fā)展原因，并在該基礎(chǔ)上，為其提出有效政策。在對(duì)低收入的農(nóng)戶進(jìn)行幫扶期間，可以為其發(fā)放扶持政策告知書，保證農(nóng)戶都能對(duì)政策有一個(gè)充分了解。還要將政府出臺(tái)的脫貧政策作為有效的實(shí)施意見，將村級(jí)作為單位，對(duì)扶持政策進(jìn)行分類以及對(duì)填報(bào)的低收入農(nóng)戶清單進(jìn)行分析。也要將其分派到各個(gè)職能部門中，保證他們能充分掌握這些信息，也能為以后的工作執(zhí)行提供方便。對(duì)于一些低收入在每月用水5噸以下或者用電在15度以下的，可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的用水、用電。并且，也可以減少低收入農(nóng)戶的電視費(fèi)用、學(xué)生上學(xué)費(fèi)用等。對(duì)于低收入家庭，可以參加農(nóng)合保險(xiǎn)，其費(fèi)用在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中能得到合理安排。也要為其增加創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)扶持以及最低生活保障等，在教育和醫(yī)療上也要給予救助。

3.3 確立資金的使用標(biāo)準(zhǔn)

每年，都需要在部門掛鉤幾個(gè)低收入農(nóng)戶，組織黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)其執(zhí)行。同時(shí)，每年進(jìn)行兩次慰問，保證工作機(jī)制能推進(jìn)低收入農(nóng)戶幫扶工作的實(shí)施。還可以為其實(shí)現(xiàn)廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，保證財(cái)政扶貧工作都能落實(shí)到賬戶上，也能按照一定績(jī)效，實(shí)現(xiàn)有效評(píng)估。比如：為了提供社會(huì)保障，確保精準(zhǔn)性。為了實(shí)現(xiàn)全覆蓋、多層次以及可持續(xù)的社會(huì)保障體系，可以增加村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，建檔立卡貧困戶等。也可以實(shí)現(xiàn)低保線。對(duì)收入不穩(wěn)定用戶，增加一些特殊幫扶。提供學(xué)有所助。根據(jù)貧困學(xué)生資助體系，執(zhí)行“兩助三免（補(bǔ)）”和高校“兩助一免（補(bǔ)）”資助政策，實(shí)施病有所醫(yī)。在基層延伸醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促使醫(yī)療參保率的提升，保證能實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。

3.4 獲得有效的執(zhí)行路徑

根據(jù)當(dāng)前發(fā)展過程中的主要思路，分析其存在的關(guān)鍵信息，保證能以不同形式促進(jìn)幫扶活動(dòng)的合理展開。在對(duì)低收入的農(nóng)戶幫扶工作中，要根據(jù)幫扶責(zé)任人的特點(diǎn)，促使其優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)。還需要對(duì)未幫扶的農(nóng)戶建設(shè)計(jì)劃表，增加收入增長(zhǎng)渠道，保證脫貧措施的積極發(fā)展。針對(duì)一些有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，可以為其提供就業(yè)崗位，也可以實(shí)現(xiàn)公益性就業(yè)。也可以為其增產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶持，如：推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧，以“十百千萬”工程為重點(diǎn)，累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)。也可以積極打造竹木加工、特色輕工、新醫(yī)藥大健康和電子信息裝備制造等產(chǎn)業(yè)。如：推進(jìn)旅游扶貧。根據(jù)地區(qū)的“井噴式”發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)工旅、農(nóng)旅、文旅、城旅的融合發(fā)展。

根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)其存在的問題詳細(xì)分析，保證能為其提出有效的脫貧方法。在整體上，不僅要對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證扶貧主體地位的實(shí)現(xiàn)，還要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以達(dá)到共同進(jìn)步、共同富裕的目標(biāo)。

（作者單位：564700中共赤水市委黨校）endprint