試論新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題及其對(duì)策

裴愛晶

1 唐山市新農(nóng)村建設(shè)基本情況分析

唐山市地處交通要塞，是華北地區(qū)通往東北地區(qū)的咽喉地帶。由于唐山市的土地有限，而周圍圍繞著的大城市處于不斷發(fā)展中，導(dǎo)致唐山市周圍的農(nóng)村發(fā)生了較大的變化，因此需要不斷加快新農(nóng)村的建設(shè)，其中首要解決的問題就是進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作，加快建設(shè)新農(nóng)村的步伐，促進(jìn)周邊農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

2 新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 認(rèn)識(shí)的偏差

在農(nóng)村，由于思想觀念以及文化水平的限制，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存工作存在一些誤解。事實(shí)上，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，最終受益的是廣大農(nóng)民群眾，可以有效提升農(nóng)民全年的經(jīng)濟(jì)收入。但是，由于農(nóng)民思想的守舊，始終認(rèn)為土地是生產(chǎn)之本，大多數(shù)農(nóng)民不能理解土地流轉(zhuǎn)的意義，誤解了土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)。我國(guó)有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題在法律上已經(jīng)做出明確規(guī)定，就是通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等形式改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)由雙方當(dāng)協(xié)商，明確具體流轉(zhuǎn)細(xì)節(jié)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，才能實(shí)施。

在法律上，農(nóng)民不僅擁有土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，還擁有土地的其他權(quán)益。但是在實(shí)際調(diào)查中得知，由于文化水平的限制，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為將土地流轉(zhuǎn)就是將所有權(quán)益都轉(zhuǎn)讓出去，沒有了土地的所有權(quán)，那么土地就和自己沒有任何關(guān)系。農(nóng)民缺少土地流轉(zhuǎn)的整體性認(rèn)識(shí)，總是根據(jù)農(nóng)民受害的土地流轉(zhuǎn)案件分析自己土地流轉(zhuǎn)的問題。

2.2 土地流轉(zhuǎn)沒有法律約束

當(dāng)前，在農(nóng)村仍需要大力宣傳推廣土地流轉(zhuǎn)工作。雖然，有部分農(nóng)村開始實(shí)施，但大多是口頭協(xié)議，很少簽訂書面合同，也未經(jīng)發(fā)包方同意及管理部門備案（登記），即使簽訂書面合同，其內(nèi)容不完整、不規(guī)范，雙方?jīng)]有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，也沒有專人負(fù)責(zé)合同管理工作。導(dǎo)致后期部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不善違約逃債，或未經(jīng)有關(guān)部門審批同意，擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)后，土地不斷增值，部分農(nóng)民借合同不規(guī)范索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.3 沒有良好的保障機(jī)制

目前，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系仍存在許多問題，具體落實(shí)的范圍比較局限，部分落后的農(nóng)村在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)工作后，卻無(wú)法為已經(jīng)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供應(yīng)有的社會(huì)保障，降低農(nóng)民積極性，并導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作停滯不前。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)都比較重視，對(duì)土地有一個(gè)預(yù)期增值心理，土地可以為其帶來(lái)穩(wěn)定的收入，是日常生活的基本保障。另一方面，不能完全保障農(nóng)民的利益，少數(shù)地方將土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村集體收入、干部福利的手段，通過(guò)行政手段對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行干預(yù)，其可以承租大量土地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，為了自己盈利而將流轉(zhuǎn)價(jià)格壓低，導(dǎo)致農(nóng)民獲得的實(shí)際補(bǔ)償非常低。另外，土地流轉(zhuǎn)還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果業(yè)主的投資失敗，就不能及時(shí)兌現(xiàn)給相應(yīng)的現(xiàn)金，給農(nóng)民帶來(lái)較大的損失，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難以順利執(zhí)行，成為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中有一大阻礙。

3 針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳

為了讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有全面正確的認(rèn)識(shí)，避免遇到土地流轉(zhuǎn)問題總是以負(fù)面案例分析自身問題，進(jìn)而影響土地流轉(zhuǎn)的效率。在這方面政府部門的工作非常關(guān)鍵，政府部門要積極和當(dāng)?shù)匦侣劽襟w合作，借助媒體平臺(tái)，根據(jù)新農(nóng)村發(fā)展的方向，當(dāng)?shù)赝恋厥褂煤徒ㄔO(shè)情況，使用不同的方式進(jìn)行宣傳，包括電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、移動(dòng)客戶端等，先向農(nóng)民解釋清楚土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，然后向其分析土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容和操作方法。在宣傳中要積極引用國(guó)家的法律法規(guī)，農(nóng)民可以從側(cè)面了解國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，進(jìn)而讓其真正了解土地流轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)談土地流轉(zhuǎn)而色變的問題。另一方面，在農(nóng)業(yè)節(jié)目、新聞節(jié)目中，結(jié)合具體案例分析三農(nóng)內(nèi)容，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)，農(nóng)民通過(guò)收看就可以進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握土地流轉(zhuǎn)的政策，了解土地流轉(zhuǎn)的辦理流程。

3.2 確保土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益

通過(guò)落實(shí)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，可以讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的正規(guī)性，進(jìn)而對(duì)相關(guān)政策、策略認(rèn)同，增加了土地流轉(zhuǎn)的意向。相關(guān)政府要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在服務(wù)站中農(nóng)民可以積極詢問土地流轉(zhuǎn)事宜，服務(wù)站工作人員要建立主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，不僅及時(shí)解決農(nóng)民提出的問題，還可以提供給農(nóng)民更多的土地流轉(zhuǎn)信息。要明確土地流轉(zhuǎn)的具體流程。首先，要提前申報(bào)，經(jīng)由當(dāng)?shù)胤?wù)站將相關(guān)材料上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；然后，由服務(wù)中心進(jìn)行材料匯總，并明確土地的類型；最后，統(tǒng)一上報(bào)到縣級(jí)土地服務(wù)中心。

3.3 加強(qiáng)公眾利益的維護(hù)

鄉(xiāng)風(fēng)文明，更多的土地承包者帶來(lái)了大量的新鮮知識(shí)和事物。為農(nóng)民的精神生活提供了一個(gè)嶄新的視角。管理民主，土地的承包首先應(yīng)該是公平、公正、公開，這樣才能體現(xiàn)民主。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，這是以后農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)村級(jí)閑置的土地資產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃的開發(fā)利用，例如對(duì)閑置的50畝荒地采取承包方式，實(shí)現(xiàn)年收入1萬(wàn)元。對(duì)有特點(diǎn)的土地通過(guò)租賃的方式，實(shí)現(xiàn)年收入2萬(wàn)元。對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)體生產(chǎn)廠家，可以使用土地入股方式，實(shí)現(xiàn)年收入1萬(wàn)元。另外，隨著土地流轉(zhuǎn)的大力推廣實(shí)施，其帶來(lái)的效益要遠(yuǎn)高于原有模式，使土地的福利與社會(huì)保障功能逐步弱化，并終將被土地承包流轉(zhuǎn)取代。由于土地被大量承包流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力被剩余，因此要發(fā)展勞動(dòng)密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。政府相關(guān)部門應(yīng)不斷開拓新的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，為農(nóng)民增加額外收益，改善生活水平。

綜上所述，通過(guò)對(duì)唐山市周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行分析，仍存在一系列問題，這就要求我們農(nóng)經(jīng)工作者必須熟悉農(nóng)村的各項(xiàng)法律法規(guī)，并依照相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。因此，在以后工作中，要積極對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策、信息、制度、法律等進(jìn)行宣傳，以服務(wù)站為中心主動(dòng)解答農(nóng)民提出的問題，普及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)。

（作者單位：063000唐山市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心）endprint