以農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)助力江蘇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

蔡 勇，仇 榮

（江蘇省水利廳，210029，南京）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出：要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。農(nóng)村水利作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵工程。近年，江蘇農(nóng)村水利以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平為抓手，加快建設(shè)，深化改革，取得了明顯成效，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升以及農(nóng)業(yè)水價綜合改革等各項(xiàng)工作均名列全國前茅。今后一個時期，江蘇農(nóng)村水利工作將根據(jù)省水利廳黨組關(guān)于水利改革發(fā)展的總體部署和要求，圍繞2020年全面建成小康社會、2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、調(diào)高標(biāo)桿、創(chuàng)新舉措，全面推進(jìn)農(nóng)村水利高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，確保江蘇農(nóng)村水利繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

一、提高政治站位，準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和江蘇省委高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，加快實(shí)施農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；堅持城鄉(xiāng)供水一體化，提升農(nóng)村居民飲水質(zhì)量；綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村；全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村水利發(fā)展活力，不斷提升農(nóng)村水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障民生的能力。

二、堅持問題導(dǎo)向，正視當(dāng)前江蘇省農(nóng)村水利發(fā)展中存在的突出短板

對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，江蘇省農(nóng)村水利仍然存在一些不平衡不充分的問題，主要體現(xiàn)在：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，保障能力亟待進(jìn)一步提升；高效節(jié)水灌溉規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)仍然存在大水漫灌現(xiàn)象，節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制還需完善；農(nóng)村河道普遍治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，亂墾、亂種現(xiàn)象時有發(fā)生；少數(shù)地區(qū)區(qū)域供水覆蓋率仍然不高，近千座小水廠還不能做到24小時全天候供水；農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)組織履職盡責(zé)還需強(qiáng)化。需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力增強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。

三、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好農(nóng)村水利頂層設(shè)計，編制江蘇省農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施八項(xiàng)工程。

1.農(nóng)村水利設(shè)施提檔升級工程

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、灌排溝渠生態(tài)化、調(diào)度運(yùn)行科學(xué)化、長效管護(hù)規(guī)范化”的要求，逐步完善大中小微并舉、蓄引提排結(jié)合、管理現(xiàn)代高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推動農(nóng)村水利設(shè)施提檔升級。以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、溝渠生態(tài)系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)建設(shè)為突破口，加大大中型灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造力度，加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)進(jìn)程。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，整鄉(xiāng)整村、集中連片建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以提升圩區(qū)防洪除澇為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)圩口閘機(jī)改電和堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實(shí)施小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施、山丘區(qū)水源等工程建設(shè)，提高供水保證率和防洪除澇能力，基本做到“土地平整、格田成方、道路相連、溝渠相通、綠化配套”。規(guī)劃到2020年全省有效灌溉面積、旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積比例分別達(dá)到91%和83%，到2022年分別達(dá)到92%和85%。

2.高效節(jié)水灌溉工程

全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。健全完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策和激勵約束機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施的集成融合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和資源稟賦條件，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，積極推廣糧食作物以管道灌溉為主、蔬菜以噴灌為主、水果苗木以微灌為主的高效節(jié)水灌溉模式。對水稻區(qū)要加快泵站等水源工程更新改造，推廣輸水管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌溉單元小型化、輸水管道標(biāo)準(zhǔn)化、水肥輸送一體化、運(yùn)行管護(hù)智能化。對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整到位的地方，一步到位發(fā)展噴滴灌工程；面廣量大的小型提水灌區(qū)，科學(xué)劃定灌溉單元，基本實(shí)現(xiàn)灌溉自來水化、排水生態(tài)化；對設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)大力發(fā)展信息化、智能化微噴技術(shù)?！笆濉逼陂g，全省建成高效節(jié)水灌溉面積 200萬畝（1畝=1/15 hm2）以上；到2020年、2022年，全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)分別達(dá)到0.615、0.62以上。

3.鄉(xiāng)村水環(huán)境整治工程

圍繞農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動方案，按照暢通水系、恢復(fù)引排、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，大力開展河道清淤、岸坡整治、截源控污、水系連通，每年疏浚農(nóng)村河道土方不少于 2.5億 m3，新建、改造農(nóng)橋不少于6 000座，達(dá)到水流順暢、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、引排自如、生態(tài)良好。要建立健全輪浚機(jī)制，把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、改善水質(zhì)、植樹綠化、土地復(fù)墾、道路建設(shè)以及水土資源利用有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮綜合效益。每年建成縣鄉(xiāng)生態(tài)河道不少于300條，到2020年建成生態(tài)河道1 000條以上，到2022年達(dá)到2 000條以上。建立農(nóng)村河道長效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和責(zé)任，健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。全面推行河道、交通、綠化、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”的綜合管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道綜合管護(hù)全覆蓋。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等自然風(fēng)光，結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治，努力建設(shè)優(yōu)美水環(huán)境，到2022年高標(biāo)準(zhǔn)建成200個“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、2 000個“水美村莊”。

4.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

堅持城鄉(xiāng)供水一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，2020年年底前，全省區(qū)域供水飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例98%以上。優(yōu)化水源地布局，建設(shè)應(yīng)急備用水源地，完善應(yīng)急預(yù)案。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好占農(nóng)村人口總數(shù)約15%的農(nóng)村小水廠供水水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題，實(shí)現(xiàn)24小時全天候供水，不斷提高農(nóng)村居民飲水保障能力。到2020年全省區(qū)域供水入戶率達(dá)到98%以上，到2022年全省區(qū)域供水入戶率達(dá)到99%以上。

5.水土保持綜合治理工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快水土流失綜合治理步伐，每年治理水土流失面積不低于 200 km2。到2022年，超過85%的丘陵山區(qū)水土流失面積得到有效治理，平原沙土區(qū)實(shí)現(xiàn)溝坡耕種現(xiàn)象基本消失，溝坡水土保持措施全面到位。加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施保水保土工程、生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域。到2020年，全省建成125條生態(tài)清潔小流域，到2022年，全省15%以上小流域達(dá)到生態(tài)清潔小流域標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格水土保持方案審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報備核查，有效控制人為活動造成的水土流失。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋，通過“天地一體化”平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。建立健全水土保持信用評價機(jī)制，將監(jiān)督檢查、驗(yàn)收核查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)信息納入水利建設(shè)市場信用平臺，記入誠信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。到2022年，建成布局合理、功能完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。監(jiān)測站點(diǎn)基本涵蓋19個水土保持分區(qū)，實(shí)現(xiàn)13個市級行政區(qū)全覆蓋；劃定重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域和一般監(jiān)測區(qū)域，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)水土流失消長分析評價；建設(shè)信息服務(wù)與成果共享平臺，提升水土保持監(jiān)測能力和信息化水平；健全水土保持監(jiān)測管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測工作規(guī)范化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息發(fā)布定期化。

6.農(nóng)村水利改革創(chuàng)新工程

堅持改革創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水利投融資體制、農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度、小型水利工程管理體制改革，充分激活發(fā)展內(nèi)生動力。以建立農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，加快完善灌排工程體系和計量設(shè)施，明確農(nóng)業(yè)水權(quán)分配，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水計劃管理和用水終端管理，加快實(shí)現(xiàn)管護(hù)服務(wù)、水價核定、水費(fèi)收繳、政府監(jiān)管“四個到位”。進(jìn)一步推動農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，及早實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的目標(biāo)。到2020年確保全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，到2022年其他各項(xiàng)改革也取得重大進(jìn)展，農(nóng)村水利的發(fā)展活力得到進(jìn)一步激發(fā)。

7.農(nóng)村水利科技推廣應(yīng)用工程

加快灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與科研院所的合作，盡快建立全省農(nóng)業(yè)科學(xué)灌溉技術(shù)支撐體系。加快農(nóng)村水利信息化建設(shè)，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利行業(yè)管理和項(xiàng)目管理信息化。

8.基層水利服務(wù)能力提升工程

建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織、抗旱排澇服務(wù)隊、專業(yè)化服務(wù)公司以及村級水管員為主體的基層水利管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快水利站“四有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動工程管護(hù)組織加快發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)行。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“四有”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基層水利管理服務(wù)全覆蓋。

四、細(xì)化措施，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展

一是抓實(shí)前期工作。每年七八月份組織編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，十月底完成批復(fù)并及時開展招標(biāo)投標(biāo)，做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備。

二是規(guī)范建設(shè)管理。堅持縣級成立項(xiàng)目法人，市級以上招標(biāo)投標(biāo)平臺招標(biāo)。推行縣級集中監(jiān)理、第三方檢測制度以及項(xiàng)目公示制和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保工程質(zhì)量和安全。

三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)投資計劃執(zhí)行節(jié)點(diǎn)控制。建立完善飛行檢查機(jī)制。全面實(shí)行績效評價，并強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。

四是提升科技水平。年內(nèi)建成江蘇省大型智慧灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)，加快江蘇水土保持監(jiān)測與信息化系統(tǒng)建設(shè)。開展高效節(jié)水灌溉、生態(tài)河道治理等技術(shù)研究及推廣。

五是注重典型示范。著力打造規(guī)模適度、集中連片、效益突出、群眾歡迎的農(nóng)村水利示范工程以及具有較強(qiáng)創(chuàng)新性、能復(fù)制、可推廣的改革典型。 ■