淄博市周村區(qū)地下水超采治理措施探討

繆天海，王 寧，楊 靜

（山東省淄博市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，255020，淄博）

周村區(qū)位于山東省淄博市西部，是山東省重要的紡織工業(yè)基地。2016年周村區(qū)總?cè)丝?0.88萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口14.85萬(wàn)人。周村區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源總量為6 153萬(wàn)m3，可利用總量為5800萬(wàn)m3。全區(qū)人均水資源量198m3，畝均水資源量316 m3，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/10，水資源十分短缺。

周村區(qū)主要供水水源為地表水、地下水和引黃水。根據(jù)《淄博市水資源公報(bào)》，周村區(qū)2014—2016年平均年供水量4 154萬(wàn)m3，其中地下水2 829萬(wàn)m3，占供水總量的 68.1%，為主要供水水源；當(dāng)?shù)氐乇硭?19萬(wàn)m3，占供水總量的17.3%；引黃水606萬(wàn)m3，占供水總量的14.6%。地下水作為周村區(qū)重要的供水水源，對(duì)保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

一、地下水超采現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于公布我省地下水限采區(qū)和禁采區(qū)的通知》（魯水資字〔2015〕1 號(hào)），周村區(qū)淺層孔隙水超采區(qū)包括大街街道、絲綢路街道、永安街街道、青年路街道、城北路街道、北郊鎮(zhèn)等區(qū)域，總面積約為97.90 km2。

在《山東省人民政府關(guān)于山東省地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案的批復(fù)》（魯政字〔2015〕30 號(hào)）中，淺層地下水超采區(qū)包括淺層地下水一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)，其中周村區(qū)北郊鎮(zhèn)為淺層地下水一般超采區(qū)，面積為57.45 km2；大街街道、絲綢路街道、永安街街道、青年路街道、城北路街道為淺層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，面積為40.45 km2。淺層地下水超采區(qū)所在區(qū)域全部劃為淺層地下水限采區(qū)。

根據(jù)《淄博市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》編制大綱，淄博市水利與漁業(yè)局確定的周村區(qū)淺層孔隙地下水超采量為150萬(wàn)m3/a。

1.造成周村區(qū)地下水超采的主要原因

（1）區(qū)域水資源短缺

周村區(qū)水資源匱乏，地表水嚴(yán)重不足，客水利用受到制約，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的矛盾長(zhǎng)期存在。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民群眾生活水平的提高，水資源供需矛盾比較突出。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

周村區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較大，主要包括鋼鐵、冶金、化工、建材、熱電、食品等行業(yè)。這些行業(yè)還未從根本上擺脫粗放型的增長(zhǎng)方式，消耗了大量的水資源，而且多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建成有效的工業(yè)廢水循環(huán)利用與污水處理系統(tǒng)，容易對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染。

（3）農(nóng)業(yè)用水效率較低

以周村區(qū)城北路街道辦沈家村為例，該區(qū)域種植作物為以小麥為主的糧食作物，因水利設(shè)施不配套，現(xiàn)狀灌溉方式為淺層地下水大水漫灌，工程水源為機(jī)井，干旱季節(jié)水源無(wú)保障，產(chǎn)量較低。粗放的灌溉方式導(dǎo)致灌溉水利用系數(shù)不高，存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.地下水超采引發(fā)的問(wèn)題

①地下水水位下降，含水層疏干。地下水是重要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源，由于長(zhǎng)期處于超采狀態(tài)，致使地下水水位持續(xù)下降，地下水存儲(chǔ)量大幅度減少，周村區(qū)部分地帶含水層幾近疏干。

②地面沉降和裂縫，地下水被污染。地下水開(kāi)采后得不到有效補(bǔ)給，導(dǎo)致含水層逐漸枯竭，引發(fā)地面沉降、塌陷和裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。由于周村區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較大，一些工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河流和塌陷的坑穴，污水通過(guò)塌陷段下滲，地下水受到污染，致使可用水資源進(jìn)一步減少，形成惡性循環(huán)。

③河道斷流，泉水干枯。由于超采地下水以及降水量減少、上游地表攔蓄量增加等原因，造成周村區(qū)部分地表河流干涸時(shí)段加長(zhǎng)，并引起了泉水流量減少甚至干枯。另外，地下水超采還造成了濕地萎縮、湖泊干涸、地下水污染加劇等危害。

二、地下水超采區(qū)綜合治理措施

1.加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

（1）嚴(yán)格水資源保護(hù)

周村區(qū)努力做好孝婦河周村農(nóng)業(yè)用水區(qū)、范陽(yáng)河周村農(nóng)業(yè)用水區(qū)、白泥河周村飲用水水源區(qū)、淦河周村景觀用水區(qū)等4個(gè)市級(jí)水功能區(qū)的監(jiān)管工作。做好入河排污口監(jiān)督管理，對(duì)入河排污口、水功能區(qū)以及污水處理廠進(jìn)行定期巡查和抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口審批和監(jiān)管制度；嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)監(jiān)管制度，在排污量超出水功能區(qū)入河污染物控制量的區(qū)域限制新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增取水許可；對(duì)退水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的不予辦理取水許可證，設(shè)立水功能區(qū)保護(hù)牌；做好水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作。

（2）推進(jìn)水價(jià)改革

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心任務(wù)是建立起科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。周村區(qū)完善農(nóng)田水利工程及計(jì)量設(shè)施體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的工程基礎(chǔ)；實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。

（3）探索工程管理新模式

結(jié)合周村區(qū)實(shí)際，探索了多種工程管理模式，包括“協(xié)會(huì)+村水管員”管理模式、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司管理模式和 “水利站+村委集體”管理模式等。周村區(qū)政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了周村區(qū)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室。區(qū)編辦批復(fù)成立了水利站。強(qiáng)力推進(jìn)并基本構(gòu)建起基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織 “三位一體”的基層水利服務(wù)體系，并于2013年1月份通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。

（4）推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

周村區(qū)積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程權(quán)屬。

（5）研究制定管理辦法

出臺(tái)了《周村區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)的通知》《周村區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總方案》《周村區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)方案》《周村區(qū)水權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案》《周村區(qū)水權(quán)交易管理辦法》等，制定了《周村區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水資源管理暫行辦法》《周村區(qū)用水總量控制管理辦法》《周村區(qū)節(jié)約用水管理辦法》《周村區(qū)入河排污口管理辦法》等相關(guān)管理辦法。

（6）建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量監(jiān)控體系

建成周村區(qū)水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施體系，主要包括周村區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和用水計(jì)量遠(yuǎn)程化建設(shè)等。

2.推進(jìn)工程措施建設(shè)

（1）發(fā)展節(jié)水灌溉

周村區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施相對(duì)落后，灌溉方式主要為淺層地下水大水漫灌。為節(jié)約用水、提高灌溉保證率，2018年規(guī)劃發(fā)展噴灌高效節(jié)水灌溉面積1 900 畝（1 畝=1/15 hm2，下同），主要工程內(nèi)容為購(gòu)置安裝噴灌、水肥一體化設(shè)備，以及配套水泵、泵管、電纜、流量計(jì)、控制器等相關(guān)設(shè)施。

（2）推進(jìn)水源置換

超采區(qū)置換水源采用引黃水，規(guī)劃對(duì)超采區(qū)絲綢路街道、永安街街道、青年路街道、城北路街道、北郊鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn) （街道）75個(gè)行政村的飲用水水源進(jìn)行置換（工程主管線計(jì)劃實(shí)施年度為2019年，村外管網(wǎng)配套工程計(jì)劃實(shí)施年度為2018—2020年）。依托周村區(qū)客水北水南調(diào)工程，主要內(nèi)容包括超采區(qū)主管線及農(nóng)村村外主管道工程，涉及超采區(qū)范圍內(nèi)的輸水主管線為聯(lián)通路—膠濟(jì)鐵路管線工程、配水廠—二十里鋪管線工程、膠濟(jì)鐵路—范陽(yáng)河段管線工程，總長(zhǎng)約14.7 km；配套村外主管線，共鋪設(shè)村外主管線31.34 km。

（3）開(kāi)展修復(fù)補(bǔ)源

2018年計(jì)劃通過(guò)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行清淤擴(kuò)容，對(duì)河道進(jìn)行疏浚治理、新建攔蓄建筑物等，增加水庫(kù)、河道對(duì)地表水的攔蓄能力，有效補(bǔ)充地下水。具體措施為：實(shí)施周村水庫(kù)清淤及濕地建設(shè)、淦河攔蓄工程以及河?xùn)|、丁家水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程。

三、相關(guān)建議與思考

結(jié)合實(shí)際情況，周村區(qū)還應(yīng)從以下幾方面探索加強(qiáng)地下水資源保護(hù)的管理體系與方法。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

周村區(qū)人民政府是發(fā)展節(jié)水灌溉和推進(jìn)水源置換規(guī)劃方案實(shí)施的責(zé)任主體，要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，精心組織，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確責(zé)任人和工作機(jī)制，確保規(guī)劃科學(xué)有序?qū)嵤_保地下水超采綜合治理有關(guān)措施落實(shí)到位。

2.整合資金，加大投入

在積極爭(zhēng)取中央資金的同時(shí)，應(yīng)盡快落實(shí)地方配套資金，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目收益、參股控股等多種形式參與地下水超采區(qū)治理工作。

3.技術(shù)支撐，加強(qiáng)指導(dǎo)

通過(guò)“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五措并舉，探索“確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式，實(shí)現(xiàn)“水權(quán)水市場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水資源稅改革、工程建設(shè)與管護(hù)方式改革”四改同步。建立健全總量控制和定額管理制度，分別制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、環(huán)境用水總量和定額的“雙控”指標(biāo)以及供水計(jì)劃。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采用非常規(guī)水源作為供水水源的，政府應(yīng)優(yōu)先審批并在政策技術(shù)上給予幫助和指導(dǎo)。

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，促進(jìn)周村區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，以達(dá)到節(jié)約用水目的。

5.因地制宜開(kāi)展地下水人工回灌

人工回灌是防止地面沉降的有效手段之一，其方法簡(jiǎn)單并能起到蓄水儲(chǔ)能的綜合效果，但需水量較大。結(jié)合周村區(qū)降雨集中的氣候特點(diǎn)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在保證水質(zhì)的前提下進(jìn)行回灌。各含水層組之間水力聯(lián)系較好的地區(qū)，具有接受大氣降雨入滲與河水補(bǔ)給的特點(diǎn),可以建設(shè)引雨回灌工程，利用雨洪資源滲漏回補(bǔ)地下水。

四、結(jié) 語(yǔ)

周村區(qū)通過(guò)實(shí)施工程與非工程措施進(jìn)行地下水超采區(qū)綜合治理，不僅有效補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)灌溉水源，改善了受水區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，還有助于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)保障。相關(guān)措施的施行，可減少地下水開(kāi)采及引灌污水量，能夠有效緩解地面下沉，減輕農(nóng)田水土污染和改善農(nóng)村水環(huán)境，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)周村區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境修復(fù)有積極作用。 ■