2018年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

【本刊訊】2018年2月28日，質(zhì)檢總局特種設備局印發(fā)了《2018年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》的通知(質(zhì)檢特函〔2018〕6 號)，詳細內(nèi)容如下：

2018年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國質(zhì)檢工作會議各項工作部署，緊密圍繞“十二字”方針，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，以黨建為統(tǒng)領，狠抓質(zhì)量提升，強化風險防控，推進改革創(chuàng)新，夯實工作基礎，有效防范和堅決遏制特種設備重特大事故，奮力開創(chuàng)特種設備安全與節(jié)能工作新局面。圍繞以上要求，全系統(tǒng)要著重把握以下要點：

一、狠抓特種設備質(zhì)量提升，以質(zhì)量促安全

1.宣傳貫徹《國務院辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》。牽頭制定學習宣傳和貫徹落實的總體方案，協(xié)調(diào)相關部門制定工作計劃，貫徹落實質(zhì)檢部門的職責分工。各地迅速組織學習，開展專題宣貫，結(jié)合質(zhì)量提升行動，制定貫徹落實的具體實施方案，細化分解任務，明確責任分工；及時向當?shù)攸h委、政府匯報，推動地方政府加強組織領導，落實組織機構(gòu)和經(jīng)費保障，建立健全工作機制，形成工作合力。

2.提升設備本質(zhì)安全水平。以壓力容器、電梯等設備為重點，狠抓規(guī)范標準引領，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、科技攻關等手段，充分發(fā)揮企業(yè)、技術機構(gòu)等相關方作用，推動設備制造質(zhì)量、維保質(zhì)量等全面提升。

3.促進檢驗檢測服務質(zhì)量提升。部署開展型式試驗、無損檢測等工作質(zhì)量專項抽查。各地要督促當?shù)貦z驗機構(gòu)優(yōu)化報檢流程，改善窗口服務，及時安排檢驗，提升檢驗服務質(zhì)量。

4.促進區(qū)域特種設備質(zhì)量提升。鼓勵各省在鍋爐、電梯、起重機械和大型游樂設施等典型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加大相關政策支持力度，構(gòu)建質(zhì)量提升長效機制。

5.促進節(jié)能環(huán)保質(zhì)量提升。繼續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，聯(lián)合有關部門發(fā)布《高效節(jié)能鍋爐推廣目錄》。加快完善相關法規(guī)標準，按照部門職責分工，依法落實國家相關重要政策，促進鍋爐節(jié)能環(huán)保質(zhì)量水平提升。

二、強化特種設備風險防控，落實企業(yè)主體責任

6.構(gòu)建雙預防長效工作機制。研究梳理影響特種設備安全的關鍵因素，提出預防和減少事故的方法措施，推動制定特種設備安全風險分級和隱患排查治理指導性文件。各地要以落實企業(yè)安全主體責任為目標，督促企業(yè)開展特種設備安全風險辨識、評估、防控和隱患排查治理。

7.開展針對性隱患排查和專項整治。鞏固近年來電梯會戰(zhàn)攻堅和特種設備隱患排查治理工作成果，根據(jù)近年來特種設備排查整治案例和事故原因分析，對電梯層門、制動器和自動扶梯附加制動器等電梯部件風險，鍋爐范圍內(nèi)管道等承壓部件風險以及“煤改氣”鍋爐改造風險，儲運危險化學品的相關特種設備風險，客運索道和大型游樂設施風險等，督促企業(yè)加大風險排查和隱患整治力度。

8.加強應急體系建設。組織開展電梯與壓力容器典型事故案例分析，通過事故從源頭防控設備風險。繼續(xù)多種模式全面推進“96333”電梯應急處置平臺建設，進一步提升平臺建設覆蓋范圍，加強數(shù)據(jù)匯集分析。

9.開展重大活動安全保障。進一步完善重大活動安全保障長效機制，認真做好全國兩會、上合組織峰會等重大活動、重要會議特種設備安全保障。籌備部署2022年北京冬奧會有關客運索道等特種設備建設推進和安全保障工作。

三、落實頂層設計方案，推進安全監(jiān)管改革創(chuàng)新

10.深化行政許可改革。制定《特種設備行政許可目錄》，進一步精簡行政許可子項目，優(yōu)化行政許可程序。推動落實鑒定評審和人員考試財政經(jīng)費保障，加強對鑒定評審工作監(jiān)督和抽查。強化持證單位監(jiān)督抽查。

11.推進檢驗工作改革。修訂特種設備檢驗機構(gòu)和無損檢測機構(gòu)核準規(guī)則，啟動特種設備檢驗檢測機構(gòu)管理規(guī)范制定，引領推動檢驗檢測機構(gòu)整合。合理劃分電梯檢驗和檢測工作的內(nèi)容，優(yōu)化電梯定期檢驗工作項目、周期。在電站鍋爐、大型起重機械、石化成套裝置特種設備等領域推行由使用單位自主選擇檢驗機構(gòu)開展定期檢驗工作。

12.推進電梯監(jiān)管綜合改革。推廣電梯“保險+服務”試點。推動維保模式轉(zhuǎn)變，試點推進按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維?！钡刃履Ｊ健Ｌ剿鹘㈦娞菥S保、檢驗和事故等信息公示機制，倒逼制造和維保單位落實安全主體責任。

四、理清責任邊界，強化監(jiān)管基礎建設

13.健全特種設備責任體系。推動落實地方黨委政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業(yè)監(jiān)管責任。制定特種設備局權(quán)力和責任清單，各地要結(jié)合本地工作實際，制定完善地方權(quán)力和責任清單。進一步厘清監(jiān)管職責，制定“失職追責，盡職免責”的指導意見。

14.優(yōu)化法規(guī)標準。全面貫徹落實《特種設備安全法》，推動修訂《特種設備安全監(jiān)察條例》，加快《電梯安全條例》起草工作。啟動《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章修訂工作。積極推進氣瓶、移動式壓力容器和電梯等綜合性大規(guī)范建設，開展安全技術規(guī)范后評估試點。全面開展政策性文件清理，發(fā)布有效政策性文件目錄。以壓力容器、電梯為試點，研究建立法規(guī)標準協(xié)調(diào)機制。

15.加強信息化建設。統(tǒng)一信息化建設數(shù)據(jù)標準要求，充實完善全國特種設備信息公示服務平臺。繼續(xù)推進電梯、氣瓶、移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設。在完成全國特種設備從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫與公示平臺建設的基礎上，各省要積極整合省內(nèi)特種設備單位數(shù)據(jù)庫和設備數(shù)據(jù)庫，適時與全國特種設備信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通。

16.完善科技支撐體系。引導技術機構(gòu)和科研院所、企業(yè)等加強特種設備領域研發(fā)、技改，加大科研資金和人員投入。鼓勵全國特種設備科技協(xié)作平臺成員單位在科研方面實現(xiàn)資源共享與協(xié)同攻關，利用各自優(yōu)勢廣泛開展合作，提升綜合科研能力。

17.提升基層監(jiān)管能力。加快組織編寫特種設備安全監(jiān)察培訓系列教材、題庫及視頻教學培訓材料。積極開展對地市局長、基層安全監(jiān)察骨干培訓工作。各地要有針對性地開展市、縣安全監(jiān)察人員培訓，注重培訓實效，提升專業(yè)水平，推動安全監(jiān)察工作進一步規(guī)范化、標準化。

五、落實全面從嚴治黨，加強隊伍作風建設

18.發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以黨建統(tǒng)領工作全局。

19.強化隊伍作風建設。繼續(xù)弘揚“四特”精神，按照抓業(yè)務抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風“一崗雙責”的要求，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化廉政風險防控。