淺析水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及改進措施

夏 璐

國有資產(chǎn)管理是水利事業(yè)單位日常管理工作中的重要內(nèi)容。做好單位的資產(chǎn)管理對于提高國家財政資金的運行效率、保證單位的正常運作和穩(wěn)定發(fā)展十分重要。近年來隨著國家對各級事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動的重視，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作也取得了很大的進步，但是仍有許多問題有待解決，為此需要加大研究和推進力度，以實現(xiàn)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、高效管理，提高財政資金使用的效益。

一、存在的問題

1.資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合水平有待提高

預算管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)口徑存在不一致的現(xiàn)象，系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享，無法實現(xiàn)智能比對。在實際工作中，財務管理與資產(chǎn)管理工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，造成部分資產(chǎn)賬實不符。

2.資產(chǎn)權屬確認制度有待完善

部分水利單位確權的土地和房屋并未取得相關的權屬證明，造成賬證不符，主要原因為部分房屋為水利基本建設項目投資形成的水文監(jiān)測站房、水質(zhì)自動監(jiān)測站等，部分土地是劃撥而來，這些房屋和土地取得的依據(jù)一般為基本建設項目的可研、初設、概算、決算文件，目前，這些資料不是權證部門發(fā)證的要件，而且又無針對該類房屋和土地確權發(fā)證的制度，導致無法辦理產(chǎn)權。

3.資產(chǎn)管理效率有待提高

按照規(guī)定，水利部有800萬元以下資產(chǎn)處置權限，在實際工作中，各基層單位需要將相關報廢資產(chǎn)的資料逐級上報，超出水利部權限的，需要由財政部進行審批，除報送紙質(zhì)材料外，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中也需要進行逐級上報和審批。復雜的審批流程和大量紙質(zhì)材料，大大降低了資產(chǎn)管理的效率，同時也不利于降低行政成本，審批時間較長或者不及時容易造成待報廢資產(chǎn)堆積無法處置，不利于單位資產(chǎn)管理。

4.資產(chǎn)管理隊伍建設有待加強

資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務性很強的工作，因此，必須重視和加強資產(chǎn)管理隊伍建設。資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)很多問題的出現(xiàn)是由于單位資產(chǎn)管理機構不健全，人員少，人員能力不足造成的。目前，水利事業(yè)單位普遍對資產(chǎn)管理機構和人員配備不夠重視，缺乏對資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的培訓，健全的資產(chǎn)管理機構和高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員對單位資產(chǎn)運營、發(fā)展發(fā)揮著重大作用。

二、加強水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議

1.做好資產(chǎn)統(tǒng)計報表與部門決算報表的銜接工作

按照編報要求，資產(chǎn)報表和決算報表相同口徑機構、人員情況及資產(chǎn)指標數(shù)據(jù)應確保一致。在填報資產(chǎn)統(tǒng)計報表時，報表有關內(nèi)容與部門決算報表仍存在房屋統(tǒng)計口徑不一致、數(shù)據(jù)不共享等情況，不僅增加了資產(chǎn)管理工作人員工作量，還不便于數(shù)據(jù)核對和分析使用。

為更好地運用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，盡可能相互利用各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)成果，減少工作量，建議對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中涉及財務有關的數(shù)據(jù)，要統(tǒng)一相關統(tǒng)計口徑，并逐步完善軟件功能，以實現(xiàn)與其他財務數(shù)據(jù)間的自動取數(shù)和審核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，進一步規(guī)范資產(chǎn)管理工作，提高工作效率。

2.進一步加強對水利部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設的支持

為進一步提高水利部國有資產(chǎn)信息化管理水平，更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)精細化管理，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能，建議給予以下兩方面的支持：一是給予經(jīng)費支持，建議在部門預算中單列行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運行維護專項，提供必要的軟硬件購置和系統(tǒng)使用維護等的經(jīng)費保障；二是加強技術支持，明確技術服務制度和收費標準，確定技術聯(lián)絡人員，提高服務質(zhì)量，讓基層工作人員有技術方面的問題能夠及時得到解決，以提高系統(tǒng)操作水平和工作效率。

3.加大資產(chǎn)管理工作的培訓力度

建議財政部門逐級對資產(chǎn)管理人員進行培訓，定期培訓指導基層資產(chǎn)管理人員業(yè)務操作能力，特別是多給基層管理人員創(chuàng)造學習機會，改變目前資產(chǎn)管理人員的知識結構，以提高分析研究政策的能力，全面提高國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。

三、對水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的思考

1.明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標和原則

（1）堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合。堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合，通過完善資產(chǎn)配置標準，嚴格資產(chǎn)配置程序，進一步深化部門預算改革，促進資產(chǎn)的公平配置和有效使用，實現(xiàn)預算管理精細化、科學化。

（2）堅持資產(chǎn)管理與財務管理相結合。堅持資產(chǎn)管理與財務管理相結合有利于強化財務管理，提高財務管理水平；也有利于明晰各類資產(chǎn)賬目，嚴格各項資產(chǎn)的財務核算，如實反映資產(chǎn)存量和結構狀況，加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理，使之合理配置和有效使用。

（3）堅持實物管理與價值管理相結合。堅持實物管理與價值管理相結合，做到賬實相符，有利于確保國有資產(chǎn)的安全、完整，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用的最大效益。

2.有效規(guī)范對水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理

（1）完善制度建設。加強水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度建設，對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進行梳理和完善，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、收益管理等制度辦法，建立資產(chǎn)管理崗位責任制，強化國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，加快推進水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化進程。

（2）抓好關鍵環(huán)節(jié)。一是嚴把資產(chǎn)入口關，堅持資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理、價值管理相結合，資產(chǎn)配置要與單位履行職能相匹配，通過加強資產(chǎn)的存量管理和增量配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)占有不均等問題。二是嚴把資產(chǎn)使用關，以保障國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率為重點，落實資產(chǎn)管理責任制，明確資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、維護等內(nèi)部流程和崗位職責，定期清查資產(chǎn)，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符；對經(jīng)批準用于出租、出借、對外投資、擔保的資產(chǎn)要建立監(jiān)督管理制度，實行專項管理，防止國有資產(chǎn)流失。三要嚴把資產(chǎn)出口關，資產(chǎn)處置要按規(guī)定履行審批程序，未經(jīng)報批不得自行處置；經(jīng)批準處置的國有資產(chǎn)，要按照“公開、公平、公正”的原則，通過市場競價方式處置，提高資產(chǎn)處置的透明度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的“陽光操作”。

（3）規(guī)范收益管理。對水利事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)取得的收益、水利事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)取得的收入，要按照政府非稅收入的管理規(guī)定實行收支兩條線管理；對水利事業(yè)單位出租、出借所取得的國有資產(chǎn)有償使用收入和對外投資收益，要納入單位部門預算統(tǒng)一管理。

3.認真履行對水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責

繼續(xù)加強對水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的組織領導，建立健全水利部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，研究制定切實可行的資產(chǎn)配置標準，加強資產(chǎn)配置和處置審批管理，加大存量資產(chǎn)整合力度，推動資產(chǎn)共用、共享；要建立嚴格的審批程序和監(jiān)督機制，規(guī)范水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借和事業(yè)單位對外投資、擔保等行為■