賈汪區(qū)農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題分析及對(duì)策研究

步高翔 鹿丙全 常立云

賈汪區(qū)位于江蘇省徐州市東北蘇魯兩省交界處，屬淮河流域沂沭泗水系，總面積620.16km2，耕地面積48.6萬(wàn)畝，境內(nèi)有區(qū)管河道15條，鎮(zhèn)管河道135條，農(nóng)村河塘443條（座）。為進(jìn)一步改善賈汪區(qū)農(nóng)村水環(huán)境，做好“十三五”期間農(nóng)村水環(huán)境治理工作，作者就當(dāng)前賈汪區(qū)農(nóng)村水環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研分析，并提出了有關(guān)對(duì)策建議。

一、賈汪區(qū)水環(huán)境污染來(lái)源

1.農(nóng)業(yè)面源污染

2014年賈汪全區(qū)糧食播種面積60.75萬(wàn)畝，蔬菜30萬(wàn)畝，主要以小麥、水稻、玉米、大蒜為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，賈汪區(qū)農(nóng)戶(hù)在水稻、玉米種植中對(duì)農(nóng)藥、化肥依賴(lài)程度更高，農(nóng)藥、化肥施打頻次和總量均居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)全國(guó)平均用量。僅以大蒜種植為例，大蒜生長(zhǎng)周期內(nèi)平均每畝化肥用量在100kg以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)化肥有效利用率僅為30%，未被植物及時(shí)利用的化肥通過(guò)農(nóng)田排水、地表徑流及地下滲流進(jìn)入到河流、湖泊、地下水中，導(dǎo)致水中氮、磷的含量增加，藻類(lèi)等水生植物迅速生長(zhǎng)，造成了水生態(tài)系統(tǒng)物種分布失衡。

農(nóng)藥大量使用而噴霧施藥利用率較低，只有1/3左右附著于農(nóng)作物上，其余則以蒸發(fā)、雨水沖淋進(jìn)入到大氣、水體中，進(jìn)入大氣中的又會(huì)以降雨的方式進(jìn)入水體。農(nóng)藥的使用不僅破壞了水生態(tài)系統(tǒng)，而且嚴(yán)重影響飲水安全和食品安全。

2.農(nóng)作物秸稈污染

近年來(lái)，政府持續(xù)發(fā)力、多措并舉，焚燒秸稈現(xiàn)象得到極大控制，但由于專(zhuān)用秸稈堆場(chǎng)不足、秸稈回收利用不高等原因，大量秸稈堆放至田間地頭、岸坡溝渠中，造成汛期排水不暢，而秸稈腐化又導(dǎo)致河道水環(huán)境迅速惡化。

3.畜禽養(yǎng)殖污染

調(diào)研顯示，賈汪區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物和廢水僅有極少部分進(jìn)行處理或資源化利用，絕大部分露天堆置或直接排入河道。畜禽糞便的淋溶性強(qiáng)，露天堆置的糞便通過(guò)降雨、地表徑流和地下滲流快速進(jìn)入到水體中，使水體變黑發(fā)臭，同時(shí)造成水中魚(yú)類(lèi)大量死亡，嚴(yán)重威脅農(nóng)村水生態(tài)。

4.農(nóng)村生活廢棄物污染

由于居住分散及基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，農(nóng)村生活垃圾、生活污水的收集和集中處理難度較大。調(diào)研顯示，賈汪區(qū)先后投入大量資金，在每個(gè)村配套垃圾箱、收集站并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)垃圾收集運(yùn)送處理，但仍存在居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、垃圾分類(lèi)收集困難等問(wèn)題，生活垃圾收集處理效果并不明顯，垃圾污水隨意傾倒排放現(xiàn)象仍較為普遍。

5.鎮(zhèn)村企業(yè)污染

鎮(zhèn)村企業(yè)污染是造成農(nóng)村水環(huán)境惡化的另一重要原因。主要是鎮(zhèn)村傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢渣、廢水污染以及蔬菜、食品加工廠等鎮(zhèn)村企業(yè)污染。由于布局分散、工藝落后、經(jīng)營(yíng)粗放、生產(chǎn)量大，部分廢渣、廢水未經(jīng)處理直接排放至河道、堰塘、田地，嚴(yán)重污染了農(nóng)村水環(huán)境。

二、賈汪區(qū)農(nóng)村水環(huán)境管理和治理存在的問(wèn)題

1.管理體制不健全，監(jiān)管力量薄弱

水環(huán)境管理體制涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間存在職能重疊甚至沖突現(xiàn)象。在實(shí)際操作過(guò)程中存在歸屬不明、責(zé)權(quán)不清情況。農(nóng)村水環(huán)境管理量大面廣，涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活各個(gè)方面。而賈汪區(qū)環(huán)保監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，很難全面、及時(shí)、有效地對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致水環(huán)境污染現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生。

2.農(nóng)村水環(huán)境整治資金總量不足、投入分散

水利部門(mén)投入農(nóng)村水環(huán)境整治資金來(lái)源于三個(gè)方面，分別為省級(jí)以上資金、區(qū)級(jí)配套資金和村鎮(zhèn)自籌資金。一般省級(jí)以上資金占比60%，40%為區(qū)級(jí)配套和村鎮(zhèn)自籌。賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，區(qū)級(jí)財(cái)政吃緊，資金配套存在較大困難，村鎮(zhèn)資金來(lái)源渠道有限，無(wú)法配套資金，自籌困難，對(duì)整治工程的開(kāi)展提出了挑戰(zhàn)。其余涉及住建部門(mén)村莊環(huán)境整治、村級(jí)污水管網(wǎng)及處理設(shè)施、農(nóng)業(yè)部門(mén)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等資金也存在總量不足、投入分散的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)后一段時(shí)間，由于缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，水環(huán)境惡化反彈時(shí)有發(fā)生，治理效果無(wú)法長(zhǎng)效持久。

三、賈汪區(qū)農(nóng)村水環(huán)境治理措施建議

1.壓實(shí)主體責(zé)任，全面落實(shí)河長(zhǎng)制

全面推行河長(zhǎng)制，是解決農(nóng)村水問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村河湖健康、保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的有效舉措。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求到2018年底全面建立河長(zhǎng)制。賈汪區(qū)2015年率先推行河長(zhǎng)制，并取得了一定成效。區(qū)政府應(yīng)按《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步將河長(zhǎng)制落細(xì)落實(shí)：

（1）落實(shí)主體責(zé)任，全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系

全區(qū)設(shè)立總河長(zhǎng)，由區(qū)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；區(qū)級(jí)河道、跨行政區(qū)域河道、重點(diǎn)水庫(kù)、湖泊由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)；河湖所在村鎮(zhèn)分段、分級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，細(xì)化內(nèi)部分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

（2）立足實(shí)際，精準(zhǔn)施策

應(yīng)立足地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行一河一策，精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)于青山泉、大泉等工業(yè)鎮(zhèn)，應(yīng)重點(diǎn)治理工業(yè)廢水污染，加強(qiáng)監(jiān)管力度；對(duì)于塔山、紫莊等東部農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，應(yīng)嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染、鎮(zhèn)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染。

（3）強(qiáng)化工作落實(shí)，健全工作機(jī)制

一是實(shí)行河長(zhǎng)會(huì)議制，各級(jí)河長(zhǎng)要實(shí)施工作例會(huì)和報(bào)告等制度，牽頭研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；二是實(shí)行河長(zhǎng)巡查督導(dǎo)制，各級(jí)河長(zhǎng)要加大對(duì)包干河道的巡查力度，監(jiān)管河道污染情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)限時(shí)查處；三是實(shí)行河長(zhǎng)公示制，各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)在在河流（段）岸上顯要位置設(shè)立規(guī)范的“河長(zhǎng)”公示牌，公示牌應(yīng)包括河流名稱(chēng)、河道長(zhǎng)度、河長(zhǎng)姓名及職務(wù)、聯(lián)系部門(mén)、管治保工作目標(biāo)及任務(wù)、舉報(bào)電話等信息，確保信息準(zhǔn)確；四是完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)受理制，鎮(zhèn)村兩級(jí)應(yīng)暢通投訴舉報(bào)渠道，做到件件受理、事事回應(yīng)；五是建立長(zhǎng)效管理制，各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)河道的實(shí)際情況完善常態(tài)化管理機(jī)制、動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制、長(zhǎng)態(tài)運(yùn)維機(jī)制、整改“回頭看”機(jī)制，確保嚴(yán)管在日常、改后不反彈；六是嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)考核，針對(duì)河湖存在的主要問(wèn)題合理制定測(cè)評(píng)方法，將河長(zhǎng)制落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)考核；七是實(shí)行問(wèn)責(zé)處理制，對(duì)責(zé)任不明、協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管不嚴(yán)、保護(hù)不力的河道直接追究相應(yīng)河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.加大宣傳力度，提高村民保護(hù)環(huán)境意識(shí)

環(huán)保部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化措施，充分利用各種媒介切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)知度，激勵(lì)帶動(dòng)全民共同參與環(huán)境保護(hù)工作，使環(huán)境保護(hù)更加深入人心。

3.多措并舉控源減污

政府應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)，推廣成熟減污技術(shù)。近年來(lái)，為減少對(duì)水環(huán)境的污染，賈汪區(qū)相關(guān)部門(mén)與許多院校、科研機(jī)構(gòu)合作，取得了良好的效果。在化肥污染方面，應(yīng)加強(qiáng)推廣測(cè)土配方施肥、高效節(jié)水灌溉等成熟技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；在農(nóng)藥污染方面，應(yīng)推廣抗病蟲(chóng)害作物品種，科學(xué)選藥用藥；在農(nóng)作物秸稈污染方面，應(yīng)推廣秸稈太陽(yáng)能沼氣利用技術(shù)、提倡秸稈粉碎還田；在畜禽養(yǎng)殖污染方面，應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，倡導(dǎo)畜禽糞便綜合利用。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理

一是因地制宜，建立農(nóng)村污水收集處理體系。與城市相比，農(nóng)村人口密度低，污水排放面廣，污水集中收集處理的模式并不適用。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村與城市的區(qū)別，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，因地制宜采取適合農(nóng)村污水收集處理的方式：對(duì)于居住集中、地勢(shì)平坦、臨近城鎮(zhèn)的村莊，宜采取鎮(zhèn)村集中收集處理模式；對(duì)于居住分散、地勢(shì)高低錯(cuò)落、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，宜采用住戶(hù)分散收集處理模式；對(duì)于直接有市政污水收集管網(wǎng)穿過(guò)的村莊，宜采用市政統(tǒng)一收集處理模式。

二是將水環(huán)境保潔融入到城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。截至2016年，賈汪區(qū)在全市范圍內(nèi)率先建成“組保潔村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，成效顯著，切實(shí)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化、資源化、減量化。政府應(yīng)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，豐富體系內(nèi)容，將全區(qū)范圍內(nèi)水面、岸坡保潔納入這一體系，切實(shí)解決水環(huán)境保潔這一難題。

三是改變傳統(tǒng)治理思路，推廣生態(tài)治理。傳統(tǒng)清淤、硬質(zhì)護(hù)坡等治理措施已不能滿足生態(tài)水環(huán)境的要求。政府應(yīng)總體規(guī)劃，采用新型生態(tài)治理措施，推動(dòng)生態(tài)灌區(qū)、生態(tài)河塘建設(shè)■