水利工程管理中導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系的思考

毛學(xué)勇

水利工程綜合效益直接體現(xiàn)了水利工程管理水平。當(dāng)前，水利工程管理體制改革不斷深化,以管理規(guī)范化為基本要求的水利工程管理考核工作穩(wěn)步推進(jìn)，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手的水利領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作逐漸加強(qiáng)，以信息化為主要手段的水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)逐步鋪開，水利工程管理總體水平比以往任何一個(gè)時(shí)期都要高。然而，在構(gòu)建完善的水利工程管理體系中，對于如何科學(xué)、有效構(gòu)建立足于過程控制而不是只注重結(jié)果的質(zhì)量管理體系，仍然缺乏有效抓手。

任何產(chǎn)品的質(zhì)量問題都與過程的管理控制有關(guān)，如果過程的管理嚴(yán)格受控，產(chǎn)品的質(zhì)量也就可以得到保證。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的ISO質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)值得水利工程管理單位對照和遵循。作為一種伴隨著企業(yè)全面質(zhì)量管理理論和實(shí)踐發(fā)展起來的質(zhì)量管理模式，ISO質(zhì)量管理體系雖然在公共管理領(lǐng)域應(yīng)用不廣，但循其精神和理念，依然能夠利用閉環(huán)式的循環(huán)機(jī)制來有效提高工作效率，在有效控制和改善組織生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。

將ISO質(zhì)量管理精神和理念導(dǎo)入到水利工程管理中，對水利工程管理工作進(jìn)行全過程有效質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)水利工程管理過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，對充分發(fā)揮水利工程綜合效益，進(jìn)一步提升水利工程管理水平，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、ISO質(zhì)量管理體系引入水利工程管理工作的必要性

1.創(chuàng)新水利工程管理模式的要求

目前，我國的水利工程管理正處于由傳統(tǒng)管理模式向管理規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。2003年，水利部印發(fā)了《水利工程管理考核辦法》（試行）及其考核標(biāo)準(zhǔn)，2008年、2016年分別進(jìn)行了修訂，在推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理中發(fā)揮了重要作用。對于如何進(jìn)一步創(chuàng)新水利工程管理模式，一些省市也進(jìn)行了探索，開展了水利工程管理精細(xì)化、元素化、標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)工作，但或推進(jìn)時(shí)間不長，或推進(jìn)進(jìn)度不一，或標(biāo)準(zhǔn)不一，對建設(shè)過程的關(guān)注也不夠。水利工程管理過程中，面對新情況新問題，一些水利工程管理單位缺乏預(yù)見性、系統(tǒng)性和前瞻性，習(xí)慣于“慣性思維”“老辦法”處理，致使工作處于被動狀態(tài)，結(jié)果也無法保證。面對水利事業(yè)發(fā)展對水利工程管理提出的新要求，水利工程管理方式需要進(jìn)一步變革，水利工程管理理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在水利工程管理中導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，可以作為水利工程管理方式的創(chuàng)新點(diǎn)之一，并不斷加以推進(jìn)和完善。

2.減少或避免水利工程管理漏洞的選擇

水利工程管理工作不僅僅是運(yùn)行管理，還涉及組織管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)管理等方方面面。管理職責(zé)上的缺失、管理流程上的不到位，甚至是管理人員意識上的疏忽，都有可能產(chǎn)生錯(cuò)誤，甚至可能形成嚴(yán)重后果。制定預(yù)防措施，加強(qiáng)過程控制，不斷改進(jìn)水利工程管理方式，是水利工程管理單位減少管理漏洞的必然選擇。而ISO質(zhì)量管理體系的精髓就是全方位加強(qiáng)過程控制，減少和預(yù)防在過程中發(fā)生的錯(cuò)誤，甚至在源頭杜絕犯錯(cuò)的機(jī)會。

二、ISO質(zhì)量管理體系應(yīng)用于水利工程管理工作的可行性

1.ISO質(zhì)量管理體系為水利工程管理工作提供了質(zhì)量管控的操作平臺

立足于最終結(jié)果，掌控影響產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)，對全過程實(shí)施控制，這是ISO質(zhì)量管理體系的核心思想。水利工程管理單位導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系后，構(gòu)建了可行、有效、可實(shí)施的質(zhì)量管控模式，能夠扭轉(zhuǎn)過去我們習(xí)慣的注重最終結(jié)果評估的模式，增強(qiáng)管理工作的預(yù)見性，強(qiáng)化對過程的關(guān)注，管理過程透明化。將ISO質(zhì)量管理體系引入水利工程管理工作，我們以往工作過程中的管理漏洞將得到有效彌補(bǔ)，從而為水利工程管理質(zhì)量管控提供一個(gè)適合的操作平臺。

2.ISO質(zhì)量管理核心理念與水利工程管理工作的特點(diǎn)相契合

ISO質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)工作過程相對穩(wěn)定、程序化，在每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都能做到有效控制，并能持續(xù)改進(jìn)，形成策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)（PDCA）的良性閉環(huán)式機(jī)制。水利工程管理工作雖然涉及面廣，但在不斷的實(shí)踐中已經(jīng)形成了較為完備、相對穩(wěn)定的制度和規(guī)程體系，對工作中涉及的方方面面予以規(guī)范，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況不斷完善與改進(jìn)。水利工程管理工作的特點(diǎn)與ISO質(zhì)量管理體系的核心理念是一致的，大大增加了導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系的成功幾率。

3.水利工程管理的目標(biāo)要求為引入ISO質(zhì)量管理體系提供了可能

水利工程管理的根本目標(biāo)是保障工程運(yùn)行安全，能在工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)充分發(fā)揮工程綜合效益。而建立文件化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程質(zhì)量管理體系，以達(dá)到管理過程的常態(tài)化、制度化，這正是ISO質(zhì)量管理體系的典型特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)水利工程管理的根本目標(biāo)，對過程的管控不容忽視，而對過程的控制恰是ISO質(zhì)量管理體系的優(yōu)點(diǎn)所在。當(dāng)前，水利行業(yè)正在大力推行水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步明確崗位、細(xì)化職責(zé)、規(guī)范流程是重中之重，導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系也為其提供了切實(shí)可行的途徑。

三、將ISO質(zhì)量管理體系應(yīng)用于水利工程管理工作的意義

以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，水利工程管理單位導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系后，意義至少體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有利于強(qiáng)化全局思維，從水利工程管理工作的整體謀篇布局，不再是缺一塊補(bǔ)一塊，統(tǒng)籌增強(qiáng)了工作的前瞻性和預(yù)見性，推進(jìn)了水利工程管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，推動更為安全、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮工程效益。二是有利于提升工程管理水平，以導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系為契機(jī)，查漏補(bǔ)缺，尤其是彌補(bǔ)管理過程中的容易忽視的漏洞，少一些“慣性思維”“經(jīng)驗(yàn)式管理”，推動水利工程管理工作實(shí)現(xiàn)決策的程序化、權(quán)責(zé)的明晰化、業(yè)務(wù)的流程化、控制的過程化。三是有利于促進(jìn)全面推行水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化，ISO質(zhì)量管理體系本身就是標(biāo)準(zhǔn)化的體系，借鑒其精神和理念，能大大減少推行水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的問題和阻力，加快實(shí)現(xiàn)管理圍繞標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣的良性機(jī)制。

四、ISO質(zhì)量管理體系引入水利工程管理工作方案設(shè)計(jì)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

基于制度和機(jī)制層面的ISO質(zhì)量管理體系運(yùn)行條件設(shè)計(jì)和保障，是促進(jìn)相關(guān)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的主要途徑。導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，對于水利工程管理單位來說，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全局工作、全體人員，量大面廣，是一項(xiàng)艱巨的工作。作為單位領(lǐng)導(dǎo)層來說，必須高度重視、統(tǒng)籌研究，結(jié)合單位實(shí)際制定切實(shí)可行的“貫標(biāo)”工作方案，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、任務(wù)分工，充分做好人財(cái)物保障。應(yīng)當(dāng)組成專門的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，把握時(shí)間進(jìn)度、審核體系文件、督促工作推進(jìn)等，推動“導(dǎo)標(biāo)”工作按照既定目標(biāo)順利完成。同時(shí)，ISO質(zhì)量管理體系的文件編撰、培訓(xùn)是導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理文件的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性工作，還應(yīng)成立專門的文件編寫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

2.做好動員宣傳工作

水利工程管理中引入ISO質(zhì)量管理體系工作不僅局限于工程現(xiàn)場管理人員，還涉及到全體人員；體系文件不是僅局限于工程管理崗位，還涉及到每一個(gè)崗位，因此做好動員宣傳工作是重要前提。要盡可能采取多種手段，讓全體職工了解“貫標(biāo)”工作的重大意義，熟悉ISO質(zhì)量管理體系的精神、理念和要求。

3.全面梳理涉及的工作內(nèi)容

全面、系統(tǒng)地梳理、歸納和總結(jié)現(xiàn)有水利工程管理中規(guī)章制度、工作流程和具體內(nèi)容，是質(zhì)量管理體系文件編寫的基礎(chǔ)。涉及水利工程管理的每一項(xiàng)工作都要明確其具體的業(yè)務(wù)、所依據(jù)的規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，提出具體可操作的工作要求；同時(shí)，要結(jié)合新形勢新要求和單位實(shí)際，以健全制度體系為基本要求，同步開展水利工程管理制度的廢改立工作。在此基礎(chǔ)上，分類分層匯總出每一項(xiàng)水利工程管理工作所依據(jù)的最新的規(guī)章制度和工作流程，梳理出每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的接口關(guān)系，明確各自的工作職責(zé)。

4.完成質(zhì)量管理體系文件編寫工作

編寫高質(zhì)量的質(zhì)量管理體系文件是“貫標(biāo)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到以后的管理體系運(yùn)行是否符合要求、是否有效。質(zhì)量管理體系文件編寫既要符合質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，又要適合水利工程管理工作的實(shí)際，在對水利工程管理工作中的程序文件和作業(yè)文件予以重點(diǎn)把握的同時(shí)，還要考慮到在整個(gè)單位推行質(zhì)量管理體系的整體需要。

5.審核并組織全員學(xué)習(xí)體系文件

在質(zhì)量管理體系文件通過領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)審核后，針對全員的體系文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作就要擺上日程。文件編寫得再好再完善，也要通過每一位員工來執(zhí)行，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓員工能從全局把握本單位水利工程質(zhì)量管理體系的概況和主要內(nèi)容，熟知、掌握本職崗位的工作制度和工作流程，讓每名職工都能按照既定的要求不折不扣地去開展工作。

6.試運(yùn)行及改進(jìn)完善

質(zhì)量管理體系文件規(guī)定的程序和要求是否科學(xué)、合理、有效，適用，需要開展試運(yùn)行進(jìn)行測試驗(yàn)證。試運(yùn)行過程中，就需要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題、不到位的地方及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)完善，不能“帶病”運(yùn)行，強(qiáng)力推行。

7.正式運(yùn)行

正式運(yùn)行后，要根據(jù)體系的要求，定期開展過程檢查、內(nèi)部審核，甚至由第三方進(jìn)行評估，逐步發(fā)現(xiàn)體系中潛在的問題并結(jié)合實(shí)際情況加以改進(jìn)和完善。

五、結(jié)論

水利工程管理單位導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，可以發(fā)揮創(chuàng)新水利工程管理方式的平臺作用,推動建立健全的水利工程管理機(jī)制，進(jìn)一步全方位提升水利工程管理水平，保障發(fā)揮水利工程綜合效益■