東營市水生態(tài)文明建設(shè)研究

李寶智

東營市是黃河三角洲的中心城市，處于黃河入?？诤雍＝粎R處，區(qū)內(nèi)有國家級黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地。近年來東營市充分利用全國文明城市的品牌優(yōu)勢和水系水網(wǎng)、自然濕地的自然優(yōu)勢，堅持“大水面、大綠地、大濕地、大空間”的發(fā)展理念引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)，取得了突出成效。

一、水生態(tài)建設(shè)基本情況

已建成河道攔河工程16處，攔蓄水量6775萬m3；平原水庫333座，其中大型水庫1座，中型水庫14座；建有引黃閘及引黃泵站17處、機(jī)井保有量8953眼、50年一遇的海堤200多公里，建成多處生態(tài)濕地，初步形成了以水庫、濕地、河流、水系、堤防為主的生態(tài)水環(huán)境體系。

1.加強(qiáng)水環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境

已建成污水處理廠14座，污水處理能力42.8t/d，共處理污水12425.66萬t，其中處理工業(yè)廢水2310.12萬t，處理生活污水10115.54萬t。城區(qū)廢污水收集處理率達(dá)到90%。

2.強(qiáng)化水資源管理，提高用水效率

制定了《東營市實施最嚴(yán)格水資源管理制度管理辦法》，實施了取水許可、入河排污口審批與管理和“三條紅線”警戒線制度。同時大力提高用水效率，萬元GDP用水量由2010年的75.7m3，到 2015 年下降到 71.7m3，灌溉水利用系數(shù)2015年達(dá)到0.63。

3.實施綜合治理，保護(hù)水環(huán)境

截至2015年，共實行了18個小流域綜合治理工程，治理水土流失面積78724km2；廣饒縣、利津縣被評為全國水土保持生態(tài)文明示范縣，孫武湖風(fēng)景區(qū)、天鵝湖風(fēng)景區(qū)、清風(fēng)湖風(fēng)景區(qū)被評為國家水利風(fēng)景區(qū)。

4.加快工程建設(shè)，提高防潮除澇能力

基本建成了防潮除澇體系，防御風(fēng)暴潮能力和防洪除澇能力明顯提升。一是建成了防潮標(biāo)準(zhǔn)50年一遇的防潮大堤210km；二是建成河道節(jié)制閘和排澇泵站32座；三是實施了廣利河、溢洪河、東營河、城市水系水網(wǎng)等綜合整治，提高了城區(qū)的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

5.建設(shè)生態(tài)濕地，改善水環(huán)境

建成了黃河口濕地生態(tài)園、金湖銀河、清風(fēng)湖、明月湖、秋月湖、民豐湖、森林濕地公園、廣利河生態(tài)廊道、植物園、悅來湖、天鵝湖、淄河風(fēng)景區(qū)等12處城市生態(tài)濕地，濕地的建設(shè)為鳥類提供了生活樂園，為居民提供了旅游休閑之地。

二、存在的問題

1.東營市當(dāng)?shù)厮Y源總量不足，供需矛盾突出

多年平均當(dāng)?shù)厮Y源量為6.2億m3，僅占全省當(dāng)?shù)厮Y源量的2.0%，全市人均水資源占有量僅303m3，低于全省人均水平（316m3），不足全國平均值的1/7。按全市耕地面積計算，畝均水資源占有量為187m3，遠(yuǎn)低于山東省平均水平（216m3），僅為全國平均畝均占有量的1/8。

2.水系水網(wǎng)水源聯(lián)合調(diào)度能力不足，用水結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化

水系聯(lián)網(wǎng)工程相對滯后，在一定程度上阻礙了多水源的聯(lián)合調(diào)度。一是大型平原水庫建設(shè)較少，跨季、跨年度調(diào)節(jié)能力有限；二是蓄水工程布局不盡合理，區(qū)域間的水資源調(diào)度能力不均衡；三是多庫串聯(lián)、干渠和河道、水網(wǎng)與濕地尚未完全形成聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢。

3.水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)略顯滯后

水生態(tài)資源監(jiān)測管理要加快完善，加大地下水量、水質(zhì)監(jiān)測、咸水入侵監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測。完善人員崗位技術(shù)培訓(xùn)和考核、儀器設(shè)備監(jiān)督、質(zhì)量管理監(jiān)督體系檢查等內(nèi)容。

4.水環(huán)境承載能力和自凈能力較弱

區(qū)內(nèi)除黃河、小清河外，絕大部分都是內(nèi)河，水量較小、流速緩慢，自凈能力低，水環(huán)境容量少，生物多樣性不足，城市雨污混排沒有徹底解決，河流污染較重。

5.防潮防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)較低

在現(xiàn)有的防洪和除澇河道中，基本是按照64年雨型設(shè)計，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，有的河道雖然是排澇河道，但卻承擔(dān)著城鎮(zhèn)防洪任務(wù)，防洪壓力較大；防潮體系也不健全，東營市海岸線350km，建成50年一遇的防潮堤200km，其余都是土堤，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，防潮任務(wù)艱巨。

三、水生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

1.總體戰(zhàn)略目標(biāo)

結(jié)合黃河入?？诤雍＝粎R這一得天獨厚的自然條件，充分利用自然及人工湖泊、濕地、水網(wǎng)等優(yōu)勢，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)，不斷提升城鄉(xiāng)供水、防潮防洪除澇、水生態(tài)安全、河湖健康保障能力和水平。通過跨流域調(diào)水與本地水系的連通，形成河河相連、河湖相連、河庫相連、庫庫相連和河渠相連的水網(wǎng)體系，同時實施河道、湖泊、濕地生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)河流自然形態(tài)，形成“一河清水、兩岸綠色、濕地明珠、城景交融、人水和諧”的優(yōu)美景象。

2.總體發(fā)展策略布局

結(jié)合人水和諧的理念，采用“區(qū)域+斑塊+廊道”的布局策略，通過建設(shè)生態(tài)景觀河道、生態(tài)濕地保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)林場水利配套、沿海生態(tài)防護(hù)林城市水系水網(wǎng)、水土保持工程、水源地保護(hù)工程等工程體系，形成“一帶繞四區(qū)、兩干通五域、一核連四網(wǎng)、人水共和諧”的水生態(tài)建設(shè)格局。

（1）一帶繞四區(qū)

“一帶”指沿海生態(tài)防護(hù)帶；“四區(qū)”指東部生態(tài)濕地自然保護(hù)區(qū)、南部地下水漏斗修復(fù)區(qū)、西北部水土保持區(qū)、中部生態(tài)景觀區(qū)。加強(qiáng)沿海生態(tài)防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)，逐步修復(fù)生態(tài)濕地及地下水漏斗補(bǔ)源，加強(qiáng)生態(tài)景觀林建設(shè)，打造生態(tài)清潔小流域，形成立體式、多層次的水網(wǎng)防護(hù)體系。

（2）兩干通五域

“兩干”指黃河、小清河兩條跨境干流；“五域”指小清河流域、支脈河流域、廣利河流域、墾東小流域及黃河以北小流域5大流域片，重點進(jìn)行生態(tài)景觀河道治理、修復(fù)河道形態(tài)、斷面及河岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

（3）一核連四網(wǎng)

“一核”指中心城水系生態(tài)網(wǎng)，是東營市水系生態(tài)建設(shè)的核心；“四網(wǎng)”指河口、墾利、利津、廣饒4區(qū)縣城市水系生態(tài)網(wǎng)。對城區(qū)內(nèi)的河流、渠道主干及支流、城市水系、湖泊濕地、引黃干渠等聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，完善城區(qū)防潮防洪除澇體系。

（4）人水共和諧

“人水共和諧”指打造黃河水城，塑造城市親水平臺，建設(shè)濱河景觀帶，實現(xiàn)城區(qū)河道“水清、岸綠、景美、暢流、行舟”的總體目標(biāo)，突出生態(tài)水利、環(huán)保水利、人文水利特色，使中心城區(qū)成為集生態(tài)調(diào)節(jié)、城市文化、旅游娛樂、休閑健身、劃船游玩為一體的觀光經(jīng)濟(jì)帶。

四、開展水生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略研究

立足東營市地處黃河入?？?、黃河三角洲這一基本自然條件，針對當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重短缺、水生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題，結(jié)合黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開展水資源和水生態(tài)保護(hù)的重大戰(zhàn)略研究。

1.黃河河口自然濕地需水保障戰(zhàn)略研究

黃河河口自然濕地供水不足，導(dǎo)致濕地萎縮，生物多樣性下降、生態(tài)系統(tǒng)退化，加強(qiáng)需水保護(hù)已刻不容緩。因此，主要針對大汶流自然保護(hù)區(qū)和刁口河故道的黃河口自然保護(hù)區(qū)，以科學(xué)補(bǔ)水、促進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，開展黃河口自然濕地需水保障戰(zhàn)略研究。

2.水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)戰(zhàn)略研究

結(jié)合黃河口特有的水生態(tài)系統(tǒng)特征，以保護(hù)水生態(tài)生物多樣性和水域生態(tài)的完整性為目標(biāo)，對水生生物資源和水域生境進(jìn)行整體性保護(hù)，針對具體魚類的生物特性及生理需求，推廣洄游通道維護(hù)、魚類天然生境保留、“三場”保護(hù)以及增值放流、過魚設(shè)施、分層取水等技術(shù)措施開展戰(zhàn)略研究。

3.非常規(guī)水資源利用戰(zhàn)略研究

實施節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，開發(fā)利用處理后的污水、雨水和微咸水等非傳統(tǒng)的水資源，開展微咸水與淡水混合灌溉實驗，提高雨水和再生水的利用規(guī)模。

五、效果分析

1.水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善

通過實施入河污染物控制措施及入河排污口生態(tài)溝渠、凈化塘坑、跌水復(fù)氧、人工濕地等生態(tài)凈化工程建設(shè)，大幅消減了污染物入河量，改善了河道內(nèi)的水體質(zhì)量。同時通過跨流域調(diào)水與本地水系的連通，保證黃河河口、廣利河、東營河等河流生態(tài)基流量，恢復(fù)河流自然形態(tài)。

2.敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效提升

通過國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)水工程、沿海海岸保護(hù)帶工程、生態(tài)濕地工程等建設(shè)，保障國家自然保護(hù)區(qū)敏感生態(tài)需水，實現(xiàn)防洪（潮）除澇與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、洪水資源利用統(tǒng)籌兼顧。

3.水資源綜合利用效率得到有效提高

通過推廣現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、工業(yè)改造升級和制定符合東營實際的海綿城市建設(shè)方案，提高水資源有效利用系數(shù)、生態(tài)用水的利用效率，促進(jìn)水循環(huán)利用和雨洪利用。

4.水生態(tài)環(huán)境安全得到有效提升

通過開展生態(tài)景觀河道水系治理，保障河流生態(tài)基流；采取修復(fù)生態(tài)濕地、沿海生態(tài)防護(hù)、構(gòu)建城市生態(tài)水網(wǎng)等措施，實施水生態(tài)預(yù)警管理；構(gòu)建完善的水系生態(tài)保護(hù)管理體系，提升水系生態(tài)保護(hù)能力，改善全市水生態(tài)健康環(huán)境。

5.水資源配置得到明顯優(yōu)化

通過建設(shè)南水北調(diào)東線續(xù)建配套、引黃調(diào)水等輸調(diào)水工程，實現(xiàn)黃河水、長江水、地表水、地下水等多水源聯(lián)合調(diào)度，全面提升城鄉(xiāng)供水能力。編制東營市水資源優(yōu)化配置方案，合理布局供水管網(wǎng)，保障城鄉(xiāng)居民及工業(yè)供水安全，達(dá)到不斷提高水資源優(yōu)化配置的目的