泰州市姜堰區(qū)水系規(guī)劃功能區(qū)布局研究思考

朱 凱 張正揚 許旭東 黃 輝

一、前言

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。從防洪、泄洪、抗旱防災(zāi)層面講，水利是重大基礎(chǔ)設(shè)施；從環(huán)境再造層面講，水利是生態(tài)文明的重要因子；從社會經(jīng)濟發(fā)展層面講，水利是打造全域旅游和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。水系規(guī)劃旨在水系利用與保護、涉水工程協(xié)調(diào)，有針對性地解決城市建設(shè)中面臨的水問題。而水功能區(qū)布局既要通過規(guī)劃找準薄弱環(huán)節(jié)，確保在生態(tài)文明建設(shè)、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升抗災(zāi)承載力、推進全域旅游發(fā)展等方面取得新突破，更要通過規(guī)劃提升功能和成效。同時還要注重在水文化發(fā)展的脈絡(luò)上將歷史底蘊與現(xiàn)代文明相結(jié)合，體現(xiàn)水利現(xiàn)代化、科技化、信息化，以水之靈動激發(fā)生機活力，以水利工程彰顯文化神韻，勾勒綠色美好的生活愿景。

泰州市姜堰區(qū)地處江蘇省中部，地跨長江三角洲和里下河平原，境內(nèi)河流分屬長江、淮河兩大水系。近年來，在立足全區(qū)水系規(guī)劃，突出水功能區(qū)建設(shè)管理，在防洪減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)保護、農(nóng)村水利及水管理與水利發(fā)展保障等方面取得了初步成效，但水功能區(qū)依然存在發(fā)展不均衡、不充分的問題。本文著眼于姜堰區(qū)水系布局優(yōu)化探索研究，力求強化水功能區(qū)效益發(fā)揮，以期指導姜堰區(qū)水系建設(shè)，構(gòu)建獨具地方特色的水系環(huán)境；同時也為平原河網(wǎng)地區(qū)水功能區(qū)建設(shè)管理提供一定借鑒和指導。

二、姜堰區(qū)水系規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級河道21條、323km，鎮(zhèn)級河道237條、707km，有喜鵲湖、夏家汪、龍溪港三處湖泊，總面積6.765km2；現(xiàn)有圩區(qū)161個，圩堤總長1008.34km，圩內(nèi)耕地面積34.36萬畝，建成圩口閘805座，固定站排澇站597座。目前，里下河地區(qū)圩堤基本達到“四五四”標準；城區(qū)防洪達到50年一遇的防洪標準和20年一遇的排澇標準；通南排澇能力基本達到10年一遇，里下河區(qū)域排澇能力達到5年一遇。與此同時，全區(qū)打造了一批城市水文化景點，為居民生活休閑娛樂提供了優(yōu)美涉水環(huán)境。

三、存在問題梳理

1.通南水系

水體環(huán)境容量較小，納污能力不強；河道水土流失，河坡跑土、跑水、跑肥，河床容易淤積，疏浚周期密集；水量調(diào)度受上游控制，污染物隨水而來，長期集聚，難降解、難排泄，易導致水質(zhì)型缺水。

2.城區(qū)水系

（1）防洪包圍圈范圍偏小。城區(qū)北片河道（老328國道以北）與新通均為無節(jié)制相通，汛期城區(qū)內(nèi)部水位與外河水位相同，由于無控制及抽排措施，遇高水頂托時，會導致一定時間內(nèi)城區(qū)自排困難。城區(qū)南片（老328國道以南）基本處于不設(shè)防狀態(tài)。

（2）防洪排澇標準偏低。城區(qū)抽排動力較少，總流量僅4.0m3/s，遠不能滿足區(qū)域排澇需要；受各自水系的水位影響，如遇江淮并漲，澇水無出路，易造成局部受淹。

（3）城區(qū)河道水量少、水質(zhì)差、水位變動大。老通揚運河以北區(qū)域河道水深僅在1.0m左右，水面至地面高差達3～4m。由于河道內(nèi)水量少，枯水期甚至無水、斷流，無法形成水體循環(huán)，極易導致水質(zhì)惡化；水面與地面的高差較大，汛期洪水位與常水位之間有2m以上的水位波動區(qū)，造成了城市水環(huán)境必需的水文化、水生態(tài)、水景觀等現(xiàn)代城市水利元素難以布局實現(xiàn)。

（4）河道淤積阻水。城區(qū)河道普遍存在不同程度的淤積、彎道多、局部河口狹窄等問題，其中河道淤積深度一般在0.5～1.0m，狹窄段河道河口寬不足6m，底寬不足2m，加之兩岸局部坍塌，使得過水斷面縮小較多。

3.里下河水系

圩區(qū)閘站年久老化，圩內(nèi)河道淤積，圩堤標準不高，集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)防洪排澇按農(nóng)田標準設(shè)防，易受淹受災(zāi)。區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程管理改革、河湖和水利工程管理范圍劃界工作剛剛起步，面廣量大的小型農(nóng)田水利工程處于“有人用、無人管、無錢管”的狀態(tài)；河湖和水利工程管理范圍權(quán)屬不清，制約了水利工程的良性運行。

4.河道管護方面

（1）鎮(zhèn)村污水直排現(xiàn)象嚴重。流經(jīng)鎮(zhèn)街集鎮(zhèn)和村莊的河流兩側(cè)，接入的生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、蟹塘養(yǎng)殖污水、企業(yè)污水管網(wǎng)較多，亟需規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)（街道）小型生活污水處理站。

（2）水功能區(qū)達標率偏低。區(qū)內(nèi)共有水功能區(qū)18個，涉及9條骨干河道和溱潼喜鵲湖。目前僅有3個水功能區(qū)水質(zhì)基本達標，亟需加強水功能區(qū)的有效監(jiān)管和系統(tǒng)治理。

（3）河道水岸問題矛盾多且雜。河道岸線占用現(xiàn)象比較嚴重，如亂搭亂建、扒翻種植；由于經(jīng)濟發(fā)展帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸方式的改變，大量農(nóng)用水泥船被閑置，致使河道阻塞；季節(jié)性爆發(fā)的“三水一萍”等水面漂浮物泛濫，這些問題需整合部門力量開展綜合執(zhí)法，實施綜合治理。

（4）河湖生態(tài)保護意識比較淡薄?？偟目磥砀麈?zhèn)有耕地紅線保護意識，但一些地方生態(tài)保護紅線意識不夠，水環(huán)境保護監(jiān)管主體缺位，導致侵占河湖、污染水體現(xiàn)象有所反彈；部分沿河企業(yè)對取水、排污口設(shè)置審批的觀念淡薄，長期無償使用水資源、擅自亂排亂放污水；少數(shù)群眾在湖泊滯澇區(qū)保護范圍內(nèi)隨意違章建房、圈圩養(yǎng)殖、圍墾土地。

四、水系規(guī)劃服務(wù)全區(qū)功能區(qū)布局研究

根據(jù)政府決策部署和有關(guān)部門的規(guī)劃方案，擬以骨干河道為界分三大片區(qū)對全區(qū)水系進行功能分割，即周山河以南的通南地區(qū)以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導功能，周山河至新通揚運河之間以服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟和城市建設(shè)為主導功能，新通揚運河以北的里下河地區(qū)以服務(wù)生態(tài)旅游建設(shè)、發(fā)展湖中經(jīng)濟為主導功能。

1.通南地區(qū)

（1）水系規(guī)劃。該區(qū)東起東姜黃河，西至張甸支河，南起南干河，北至周山河，現(xiàn)有“三橫七縱”的骨干水系，通過近年來的不斷整治，河道功能基本能夠正常發(fā)揮。2015～2017年，泰州市規(guī)劃實施了通南水生態(tài)控制工程，近期即將實施通南東部排澇通道，可聯(lián)合生態(tài)控制工程的調(diào)度運行，實現(xiàn)通南水系調(diào)水、控水、保水、排水的協(xié)調(diào)運行，對防洪減災(zāi)和改善水環(huán)境發(fā)揮重要作用。

（2）規(guī)劃措施及功能區(qū)布局建議。在加快推進通南東部排澇通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，配套實施內(nèi)部河網(wǎng)生態(tài)治理，科學調(diào)配水源，以滿足各行業(yè)水量需求。建議通南片區(qū)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)的種植業(yè)模式，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；進一步優(yōu)化調(diào)整高耗水、高污染企業(yè)布局，減少工業(yè)污水排放，以促進河道水質(zhì)的提高。

2.城區(qū)及工業(yè)集中區(qū)

（1）水系規(guī)劃。該區(qū)東起磨橋河、西至馬寧河，南起周山河、北至新通揚運河。該區(qū)域現(xiàn)有6條骨干河道，其中老通揚運河、西姜黃河屬長江水系，新通揚運河和姜溱河屬淮河水系，黃村河、中干河南北向貫穿城區(qū)，是溝通長江、淮河水系的主要通道。

（2）規(guī)劃措施及功能區(qū)布局建議。進一步打造城市濱水空間，彰顯“三水城市”特色，塑造充滿活力的親水空間，展現(xiàn)古典與現(xiàn)代融合的“三水”文化；沿城區(qū)外圍新通揚運河沿線布置控制建筑物，與老通揚運河現(xiàn)有建筑物聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)部水系與上、下河水系分割，形成相對獨立的集擋、排、引等功能為一體的內(nèi)部水體。鑒于該片區(qū)是全區(qū)政治、經(jīng)濟和文化中心，水環(huán)境保護和水生態(tài)治理的任務(wù)十分繁重，建議加強工業(yè)集中區(qū)污染治理，加大排污監(jiān)管力度，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，盡快全面實施雨污分流工程，確保城區(qū)河道水清岸綠，景色秀美。

3.里下河地區(qū)

（1）水系規(guī)劃。規(guī)劃范圍為新通揚運河以北區(qū)域。該區(qū)河網(wǎng)密布，水量豐沛，新通揚運河、泰東河、鹵汀河三條清水通道呈輻射狀穿境而過，另有姜溱河、茅山河、龍叉港等骨干河道溝通互聯(lián)，構(gòu)成里下河地區(qū)大引大排的水系格局，特別是鹵汀河、泰東河以及新通揚運河經(jīng)過整治后，區(qū)域引排能力極大提高，對保障區(qū)內(nèi)里下河地區(qū)的水資源供給和防洪安全將發(fā)揮顯著作用。

（2）規(guī)劃措施及功能區(qū)布局建議。繼續(xù)加強防洪工程建設(shè)管理，加快圩區(qū)治理步伐，不斷提高圩區(qū)擋排能力，進一步發(fā)揮重點工程輻射作用，配套實施內(nèi)部河網(wǎng)整治、病險閘站改造，確保防洪安全。由于泰東河、鹵汀河、新通揚運河是通榆河的清水通道，承擔向江蘇省里下河東北片區(qū)輸水的重要功能，結(jié)合《泰州市里下河地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，以溱湖為中心，加快規(guī)劃布局生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，大力發(fā)展田園鄉(xiāng)村游、健康養(yǎng)生游等特色旅游；要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染、高能耗企業(yè)，關(guān)閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，確保里下河河湖生命健康、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。

五、服務(wù)全區(qū)功能區(qū)布局的工作打算

1.統(tǒng)籌水資源規(guī)劃布局

按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，認真做好區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)好水資源和水環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的用水需求，優(yōu)化配置、高效利用、合理開發(fā)水資源，科學安排水源工程布局和建設(shè)規(guī)模，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

認真總結(jié)旱澇災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗教訓，立足當前，著眼長遠，科學規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域性骨干水利工程的綜合效益，扎實做好區(qū)鎮(zhèn)村三級河道的水環(huán)境綜合整治。引入海綿城市建設(shè)理念，合理確定功能區(qū)水面率，做好骨干河道藍線規(guī)劃，并加強水利信息化自動化建設(shè)，不斷加強城鄉(xiāng)防洪體系建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全。

3.強化水資源統(tǒng)一管理

加快水資源管理體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理；根據(jù)地表水、地下水開發(fā)利用狀況，加強水量優(yōu)化調(diào)配，提高應(yīng)對旱澇災(zāi)害的能力；認真落實最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量、用水效率和入河排污總量控制管理，努力營造良好的水生態(tài)環(huán)境。

六、結(jié)語

水系是城市形成和發(fā)展過程中的關(guān)鍵資源和環(huán)境載體，本文通過對泰州市姜堰區(qū)水系存在問題的梳理，結(jié)合姜堰區(qū)水系特點，從防洪、排澇、水環(huán)境、水景觀及水文化等方面提出規(guī)劃方案，以期充分發(fā)揮水系功能，維護河流健康生命，提高城市品位，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為水利規(guī)劃做好頂層設(shè)計，并配合年度規(guī)劃有序推進，形成對規(guī)劃的有力支撐