水土保持在貴州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

寧 琪，張 隆，劉小明

(貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站， 貴州 貴陽(yáng) 520100)

1 社會(huì)主義新農(nóng)村的基本含義

早在20世紀(jì)50年代，社會(huì)主義新農(nóng)村這一概念就被提起，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)在新的歷史背景下對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了更加全面的要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要建議中提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署，更加突出了新時(shí)代國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重視。

2 貴州省水土保持概況

2.1 水土流失狀況

《貴州省水土保持公告(2011—2015)》顯示，貴州省水土流失面積由2010年的55 269.40 km2減少到2015年的48 791.87 km2，減少了6 477.53 km2。水土流失率由31.37%減少到27.71%，降低了3.66百分點(diǎn)。

2.2 綜合治理狀況

2011—2015年，貴州省先后實(shí)施了全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持等項(xiàng)目，共治理水土流失面積1.15萬km2，其中包括石漠化治理面積1.09萬km2；累計(jì)造林144.07萬hm2。

3 水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1 改善生態(tài)環(huán)境

植物措施、工程措施與耕作措施是水土保持工作的三大措施。植物措施通過改善土壤結(jié)構(gòu)和提高土壤的滲透性，減少地表徑流并降低其流速，減輕了雨水對(duì)土壤表層的沖刷，在一定程度上起到固定土壤、保持土壤肥力的作用；工程措施通過山坡防護(hù)、山溝治理、小型蓄水用水等工程，將雨水及融雪水就地?cái)r蓄，使其滲入農(nóng)地、草地或林地，減少或防止形成坡面徑流，增加農(nóng)作物、牧草及林木可利用的土壤水分；耕作措施通過改變土壤的物理性狀，調(diào)節(jié)土壤表面狀態(tài)和耕層內(nèi)部土壤的位置，創(chuàng)造適宜作物生長(zhǎng)的環(huán)境，調(diào)節(jié)土壤肥力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。這些措施不僅可提高生態(tài)的自我修復(fù)能力和植被覆蓋率，還能有效地防治水土流失、水質(zhì)污染和土地荒漠化，減少干旱、滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害的發(fā)生。

3.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在水土流失地區(qū)實(shí)施工程措施——坡改梯，將原來具有一定坡度、土壤下滲能力受到限制的坡耕地改成梯地，使“三跑土”變?yōu)椤叭Ｍ痢保稍黾舆m宜耕種的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)民勞作強(qiáng)度。水土保持使基本農(nóng)田有所增加、土地生產(chǎn)力得到提升，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，可為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)治理區(qū)群眾增產(chǎn)增收和脫貧致富。針對(duì)水土流失區(qū)普遍存在的人多地少、坡耕地比例大、糧食產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題，堅(jiān)持治理水土流失與合理開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧C合治理山水林田路，合理調(diào)整農(nóng)林牧各業(yè)用地比例，可進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)旅游發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展“農(nóng)旅一體化”新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為農(nóng)村百姓提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們創(chuàng)收致富。

3.3 提高生活水平

自1989年實(shí)施“長(zhǎng)治”工程以來，貴州省積極開展水土保持工作，通過對(duì)山、水、田、林、路、草、村鎮(zhèn)、住宅、防洪、排澇、排污等治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，將水土保持與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合在一起，以水土保持生態(tài)文明理念指導(dǎo)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，合理布局農(nóng)村建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地，完善農(nóng)村水、電、路、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔和保持農(nóng)村良性循環(huán)發(fā)展方面起到了巨大作用。 水土保持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合顯著提高了項(xiàng)目區(qū)群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)了“水資源得到凈化、農(nóng)民飲水不再困難，土地資源質(zhì)量提升、糧食產(chǎn)量不再讓人發(fā)愁，居住環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)收入增加”的目標(biāo)，條件好點(diǎn)的家庭還蓋了新房、買了小車，人們還能到附近公園散步、鍛煉身體，生活質(zhì)量得到質(zhì)的飛躍，幸福指數(shù)呈直線上升。

4 典型案例

4.1 松桃縣革命老區(qū)水土保持項(xiàng)目

2013—2017年，松桃縣連續(xù)實(shí)施了四期革命老區(qū)水土保持項(xiàng)目，共治理水土流失面積86.97 km2，累計(jì)完成財(cái)政投資4 025萬元，吸收民間資本4 800余萬元，發(fā)展大戶12戶，成立村級(jí)合作社和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織32個(gè)，涉及4 251戶2.4萬人，1.4萬人受益。通過治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，植被覆蓋率提高14百分點(diǎn)，年保水163.77萬m3，年保土21.27萬t，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善[1]。發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百姓致富是松桃縣精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，近年來全縣已在水土流失區(qū)發(fā)展獼猴桃500多hm2，每年給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)8 400萬元，而依托老區(qū)水土保持項(xiàng)目建立的獼猴桃基地，現(xiàn)已成為銅仁市水保進(jìn)黨校教學(xué)實(shí)踐基地、產(chǎn)業(yè)示范基地，以及普覺鎮(zhèn)政府易地扶貧搬遷就業(yè)基地。

4.2 織金縣坡耕地水土流失綜合治理

2011—2015年，織金縣共爭(zhēng)取坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程投資6 193.50萬元，相繼在雞場(chǎng)、茶店、桂果、黑土、馬場(chǎng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)村實(shí)施了坡耕地治理，共治理水土流失面積17.22 km2，修建截排水溝21.1 km，蓄水池、沉沙池和小水窖275口，機(jī)耕道及田間道路41.33 km，輸水管道16.24 km。通過全面配套攔、蓄、灌、排、引等措施，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，織金縣在對(duì)原有緩坡耕地進(jìn)行整平的基礎(chǔ)上，以方塊形式對(duì)原有不規(guī)則地塊進(jìn)行梯坎、機(jī)耕道和水溝布局，不但有效遏制了坡耕地水土流失，還改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和交通條件，使當(dāng)?shù)厝罕娔暝鍪? 645萬元。

4.3 赤水市鳳凰溝小流域打造“農(nóng)旅一體化”項(xiàng)目區(qū)

截至2016年底，赤水市天臺(tái)鎮(zhèn)鳳凰溝小流域結(jié)合國(guó)內(nèi)先進(jìn)的水土保持生態(tài)治理模式，開創(chuàng)了水土保持清潔小流域治理的“W·E·H”模式，總投資520余萬元，綜合治理水土流失面積1 206.76 hm2。通過探尋以小流域?yàn)閱卧闹卫碇?，圍繞“彩林工程”，鳳凰溝小流域發(fā)展杏、桃、李產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家樂，年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3 000萬元，水保產(chǎn)業(yè)年人均收入達(dá)600元以上，已成為集生態(tài)觀光、休閑娛樂、鄉(xiāng)村旅游等為一體的“農(nóng)旅一體化”示范點(diǎn)[2]。

5 結(jié) 語(yǔ)

水土保持是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求，水土保持工作可為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇，而新農(nóng)村建設(shè)又可有力地推動(dòng)水土保持工作，促進(jìn)生態(tài)和人居環(huán)境的根本改善。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理人口、資源、生態(tài)、環(huán)境之間的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的建設(shè)，合理開發(fā)利用、有效保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的文明的可持續(xù)發(fā)展之路，只有這樣才能使水土保持在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面取得更大成果。