臨沂市農村水利設施運行管理狀況調查分析及對策建議

王麗芹

（山東省臨沂市水利局農田水利灌排服務站，276000，臨沂）

為全面了解和掌握山東省臨沂市農村水利設施運行管理現(xiàn)狀，加快推進管理體制創(chuàng)新，提高工程使用效率，臨沂市水利局組織開展了全市農村水利設施管理狀況調查。2018年3月，組織各大中型灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，對各自灌區(qū)及2007年以來水利部門建設的農田水利設施運行管理狀況進行了逐一調查摸底；4月，市縣兩級水利部門成立了27個專項調查組，深入16個縣區(qū)、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個村莊，有針對性地對重點灌區(qū)和村鎮(zhèn)的農田水利設施運行管理狀況進行了實地調查，對存在的問題進行了全面分析；5月，組織各縣區(qū)水利部門主要負責人赴德州、濱州和日照學習3市農田水利設施運行管理的先進經驗。在此基礎上，提出了對臨沂市農田水利設施運行管理下一步工作的建議。

一、基本情況

農村水利設施建設是農業(yè)農村發(fā)展的生命線。自2011年黨中央、國務院作出加快水利改革發(fā)展的決定以來，臨沂市加大農村水利設施建設投入，同時積極探索新形勢下農村水利運營和管護的新機制、新辦法。2012年，臨沂市完成了大中型水利工程管理體制改革，全市所有的大中型水源工程、大型灌區(qū)和有效灌溉面積5 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）以上的重點中型灌區(qū)的水管單位均劃為事業(yè)單位，解決了水管單位職工的后顧之憂，提高了工程管理的積極性；在全市開展了農村水利基層服務體系建設，恢復了156處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，核定工作人員編制608名，配備7 225名村級水利員；在郯城、蒙陰、沂水3縣開展了小型農田水利產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，已取得初步成效。截至2017年年底，全市共建成灌溉、防洪、供水、生態(tài)水利工程9萬余處，其中水庫901座、大中型灌區(qū)81處、塘壩等“五小水利”工程6.7萬余處，全市農業(yè)灌溉面積達603.72萬畝，有效灌溉面積達529.3萬畝。

1.大中型灌區(qū)情況

臨沂市共有大型灌區(qū)（30萬畝以上）6處、中型灌區(qū) （1萬畝以上）75處，現(xiàn)有支渠826條，設計灌溉面積536.8萬畝，其中正常運行的支渠有434條，灌溉面積177.5萬畝，占總面積的33.1%，非正常運行的支渠有392條，涉及灌溉面積359.3萬畝，占總面積的66.9%。6處大型灌區(qū)和17處重點中型灌區(qū)的骨干渠系隸屬當?shù)厮块T管理；30處中型灌區(qū)的骨干渠系由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)水利站代管；其余28處中型灌區(qū)的骨干渠系由所在村莊集體管理；所有大中型灌區(qū)的末級渠系均由所在村莊集體管理。2016年，全市大中型灌區(qū)運行費用為5 893.7萬元，收取水費2 528.6萬元。

2.小型農田水利工程情況

2007年以來，臨沂市水利部門投資興建農田小泵站、池窖、塘壩、機電井和小渠道 “五小水利”工程7 893處，其中正常運行的有6 676處，占總數(shù)的84.6%，非正常運行的有1 217處，占總數(shù)的15.4%。2017年，全市小型農田水利工程運行費用為2 963.3萬元，收取水費2 653.1萬元。

從管理模式上分類，協(xié)會管理的有4 736處，集體管理的有2 675處，承包管理的有482處。具體運行管理情況見表1。

小型水利工程運行不能正常的原因是多方面的，主要有老化失修、水源不足、管理不善及其他方面。具體情況見表2。

二、主要問題及原因

多年來，農村水利工程在防汛抗旱、水資源調控、民生保障、生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了巨大的作用。但有的工程存在配套不齊、管理不善、遭到破壞等問題，導致工程效益不能正常發(fā)揮，嚴重影響了涉農部門形象及政府公信力。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是部分灌溉設施被占用、水源不足、配套不齊。①設施占用。近年各縣區(qū)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設突飛猛進，導致部分農田水利設施遭到嚴重破壞。據(jù)統(tǒng)計，臨沂市有9個大中型灌區(qū)的32條支渠被城建、工業(yè)用地占用，工程設施報廢，涉及灌溉面積31.65萬畝。如設計灌溉面積10萬畝的莒南相邸水庫灌區(qū)，有2/3的灌溉面積位于臨港經濟開發(fā)區(qū)，區(qū)內道路建設致使灌區(qū)干渠被截斷、損毀、報廢，下游無法得到灌溉。蘭山區(qū)茶山、羅莊區(qū)小埠東、費縣許家崖等灌區(qū)也均有這種情況發(fā)生。②水源不足。農業(yè)灌溉用水指標被居民供水、工業(yè)供水、生態(tài)用水侵占，特殊干旱時，這種現(xiàn)象尤為明顯。據(jù)調查，有8處灌區(qū)受水源不足影響，不能正常灌溉，涉及灌溉面積52.1萬畝，占非正常運行灌區(qū)工程面積的14.5%；其中有14條支渠成為“旱渠”，停用多年，涉及灌溉面積11.21萬畝。小埠東灌區(qū)取水主要依靠橡膠壩，在橡膠壩隸屬濱河景區(qū)管理處后，蓄水的主要功能變?yōu)闈M足城市生態(tài)用水和景觀用水需要，灌區(qū)灌溉用水受限，使得灌區(qū)下游多半末級渠道成為“旱渠”，灌區(qū)每年農業(yè)灌溉面積不足7萬畝，不足設計灌溉面積的25%。③配套不齊。由于經濟技術條件制約，部分工程配套先天不足，無法運行。沂水縣跋山灌區(qū)于20世紀60年代末、70年代初開發(fā)，設計灌溉面積36.05萬畝，但由于開發(fā)初期只建設了主干渠，一直沒有開發(fā)支渠，導致有30萬畝土地無法灌溉。

二是工程維修運行資金嚴重匱乏。近3年臨沂市財政每年用于小農水項目維修運行的資金為300萬元左右，上級在安排項目建設資金的同時，安排少量維修運行資金用于重點項目區(qū)的維修運行。但由于歷史欠賬較多，縣級財政無力投入資金對零散的小型水利工程進行維修運行。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市農田水利工程正常運行維護資金缺口3 675萬元，涉及萬畝以上灌區(qū)81處，近一半中型灌區(qū)因缺乏維修運行資金而達不到灌溉面積標準；有15處工程完全停運，涉及177條支渠、灌溉面積234.38萬畝。特別是2006—2010年建設的556處小型灌溉工程，因缺乏維修運行資金導致工程失修無法運行。莒南縣書院水庫、中峰水庫、蛟山水庫和墩后揚水站4處萬畝以上灌區(qū)，均由于干渠區(qū)段坍塌造成灌區(qū)停運。

三是管理人員數(shù)量不足、水利員生活補助不到位。一方面，盡管臨沂市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復建立水利站，但是由于人員編制、經費等原因，全市只有蘭陵、沂水、臨沭、莒南四縣部分落實了水利站人員編制與待遇，其他縣區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1名水利站人員。在開展基層水利服務體系建設工作時，全市在冊的村級水利員共7 225人，但由于補助資金不到位，導致多數(shù)人員不到位，管護工作只能由村干部兼職。據(jù)統(tǒng)計，全市有15處集體管理的中型灌區(qū)、226處糧油種植區(qū)的小型農田水利工程因管護不善或無人管理而無法正常運行。另一方面，村級水利員每人每月200元的生活補助中只有40元市級財政補助資金能夠到位，縣級補助基本沒有落實，嚴重影響了水利員的工作積極性。

四是現(xiàn)有人員素質不能滿足管理要求。據(jù)調查，臨沂市水利站工作人員及選聘的村級水利員年齡多數(shù)都在50歲左右，總體年齡偏大、文化水平偏低、學習應用新技術慢，難以勝任農村水利設施的技術指導與工程管理工作。據(jù)統(tǒng)計，全市因技術服務不及時、工程運行管理不到位等原因，影響工程效益發(fā)揮的小型灌溉泵站有53處，涉及灌溉面積2.83萬畝。平邑縣2014年小農水重點縣項目建設的4處浚河東岸小型泵站，設計每日灌溉面積100畝，但在運行過程中，由于管理人員對泵站灌溉制度了解不夠，灌溉組織措施不到位，每天實際開機灌溉的面積經常不足10畝，造成“大馬拉小車”的現(xiàn)象，提高了灌溉成本，群眾使用工程的積極性不高，降低了灌溉工程的使用效率，未能達到應有的設計效益。

三、措施與建議

一是嚴格落實相關法律、法規(guī)，改變違法占用農田灌溉設施現(xiàn)狀。建議各級嚴格執(zhí)行《農田水利條例》《山東省農田水利管理辦法》等相關規(guī)定，非灌溉項目工程建設需要占用農田水利設施時，要先進行規(guī)劃論證，對擬占用的農田水利工程設施進行評估并制定補償方案。同時，在分配水源時優(yōu)先考慮農業(yè)用水需求。

二是積極落實維修養(yǎng)護資金。為確保工程的正常維護和有效運行，必須保證維修養(yǎng)護資金足額到位。建議市政府出臺維修養(yǎng)護資金相關文件，明確維修養(yǎng)護資金的籌集方式、使用辦法和考核機制。根據(jù)調研情況，參考小型農田水利工程管護定額測算，臨沂市每年重點項目之外的小型農田水利工程維修養(yǎng)護資金需達4 000萬元，市、縣和受益戶按照2∶1∶1 比例承擔，每年市級需增加維修資金2 000萬元。

三是盡快配齊配強基層水利人員力量。按照基層服務體系建設標準，落實人員編制，保障工作待遇。要建立村級水利員遴選制度，每年組織縣區(qū)對村級水利員進行考核，對不符合條件的予以辭退，重新選拔人員補充。針對基層水利工作實際情況，在人員招錄上要適當降低學歷門檻，從技工學校、?？茖W校中選拔農田水利建設與管理的技術人才，也可以與高校合作，開展對基層水利技術力量的訂單式培養(yǎng)。同時根據(jù)工作需要定期舉辦農田水利設施運行管理技術培訓班，加強對基層水利人員的技術培訓，建立工作考核管理制度，進一步提高從業(yè)人員的技術水平和管理能力。對各縣區(qū)村級水利員補助情況進行檢查督導，保障補助到位，提高他們的工作積極性。

四是創(chuàng)新工程建管模式和機制。要加快推進大中型農田水利工程項目建設“代建制”，鼓勵種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與小型農田水利工程建設項目，出臺“先干后補”“以獎代補”等激勵政策，鼓勵其作為“項目法人”推行小型農田水利工程建設管理一體化。借鑒山東省德州、濱州和日照3市的先進管理經驗，結合農業(yè)水價綜合改革，積極推動農田水利設施管護改革試點，對新型農業(yè)生產主體或企業(yè)管理的農田水利設施實施定額內用水精準補貼辦法，采取鼓勵節(jié)約用水等措施，提高農田水利設施和水資源使用效率。對經濟效益較好尤其是種植高效經濟作物的農田水利設施，大力發(fā)展個體種植大戶和企業(yè)參與管理，推廣公司化經營工程管護模式，由地方政府與公司、企業(yè)或者種植大戶簽訂工程管護協(xié)議，將工程產權、使用權、管理權全部移交給農業(yè)種植大戶，引導群眾參股分紅，風險共擔、受益共享；對經濟效益較差或準公益性的農田水利工程，建立水價精準補貼機制，發(fā)展農民用水合作組織管理，市縣財政給予補助，也可以通過政府引導、受益農戶參與、專業(yè)服務隊管理的方式，逐步推進農田水利設施管護的專業(yè)化。各縣區(qū)根據(jù)工程規(guī)模和區(qū)域范圍，整合農村水利、移民、水保、河道等相關的管理資金與資源，分區(qū)域建設水利綜合服務中心，配備服務平臺和專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍，建立工程服務熱線，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級工作聯(lián)動機制。加強縣級水行政執(zhí)法隊伍建設，強化縣級水利執(zhí)法部門對工程的巡查管理，依法查處占用、毀壞工程事件，及時處理化解水事糾紛，為農田水利設施運行管理保駕護航，進一步提高服務水平。

五是落實各級責任，建立健全考核問責機制。搞好農田水利設施管理是一項重大惠民工程，也是一項社會工程，各級黨委政府必須高度重視，要分級負責，明確責任。各級政府要加強督查，問責問效，對工程管理、運行、維修養(yǎng)護、管護人員、資金補助等進行量化打分，將打分情況計入政府科學發(fā)展觀綜合考核。 ■