達(dá)川區(qū)水土流失治理實(shí)踐與發(fā)展思路

騰 蕓

(達(dá)州市達(dá)川區(qū)百節(jié)水利站， 四川 達(dá)州 635000)

水土流失是導(dǎo)致土地資源退化甚至徹底破壞的主要原因之一[1]，水土流失的原因很多，主要是自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果[2]。隨著社會(huì)發(fā)展，人類活動(dòng)不斷加劇，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程急速加快，極易導(dǎo)致資源過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[3]。四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)水土流失極其嚴(yán)重，給人們的生產(chǎn)生活造成了極大影響，探索水土流失治理新方法十分必要。

1 達(dá)川區(qū)基本情況

1.1 區(qū)域概況

達(dá)川區(qū)位于大巴山南麓，全區(qū)總面積2 245 km2。地形西北高東南低，屬川東褶皺剝蝕-侵蝕低山丘陵嶺谷地貌。緯度較低，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。年均降水量1 192.5 mm，相對(duì)濕度79%，年均日照時(shí)數(shù)1 472.7 h。土壤主要有水稻土、紫色土、潮土和黃壤四大土類。境內(nèi)河流縱橫、溪溝密布，屬渠江上游的巴河水系和州河水系，各河川徑流均以降水補(bǔ)給為主。過(guò)境水資源量較大，主要有巴河、州河、明月江、銅缽河、碑沙河、東柳河、固家河等。

1.2 水土流失狀況

達(dá)川區(qū)地形復(fù)雜，山高坡陡，土壤抗蝕力弱，加之年降水集中，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。據(jù)1998年四川省水保辦遙感測(cè)定，全區(qū)總面積2 691.3 km2(包括2013年被劃到經(jīng)開(kāi)區(qū)的143.0 km2和通川區(qū)的303.3 km2)，水土流失面積1 148.3 km2，占總面積的42.67%，其中：輕度流失占21.1%，中度流失占44.1%，強(qiáng)烈流失占25.9%，極強(qiáng)烈流失占7.1%，劇烈流失占1.8%。年均土壤侵蝕總量513.22萬(wàn)t，平均土壤侵蝕模數(shù)4 469 t/(km2·a)，流失類型以面蝕為主。如此嚴(yán)重的水土流失，如果不及時(shí)治理，水土資源就會(huì)受到破壞，泥石流會(huì)經(jīng)常發(fā)生，水利設(shè)施也會(huì)因泥沙淤積難以發(fā)揮作用，甚至毀于一旦。

2 水土流失成因分析

2.1 自然因素

達(dá)川區(qū)位于秦巴山地災(zāi)害區(qū)和四川省四大泥石流滑坡地之一的四川盆地東部大暴雨、山洪、滑坡區(qū)，境內(nèi)河流密布、山地廣布，斜坡發(fā)育穩(wěn)定性差，巖層破碎、風(fēng)化剝蝕強(qiáng)烈，加之山地陡峭，切割劇烈，主要巖層又是紅色頁(yè)巖、砂巖互層，極易滑動(dòng)，為水土流失提供了地質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，全區(qū)坡耕地較多，土壤呈帶狀分布，土層淺薄，結(jié)構(gòu)松散，極易發(fā)生水土流失。

2.2 人為因素

為了生存和發(fā)展，當(dāng)?shù)厝罕娨环矫鎸?shí)行科學(xué)種植，提高復(fù)種指數(shù)，另一方面卻違背客觀規(guī)律，毀林開(kāi)荒種植[4]，致使森林覆蓋率降低，地面抗蝕能力減弱，一遇大雨水土流失就加劇。特別是一些生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用土地資源時(shí)，忽視水土保持法律法規(guī)，缺乏對(duì)水土流失危害的認(rèn)識(shí)，只顧眼前局部利益，肆意改變地貌毀壞植被，并將棄土棄渣堆置在山坡、溝谷、小溪、河道沿岸，致使其一遇暴雨便傾瀉而下，造成人為新的水土流失，形成了邊治理邊破壞、一方治理多方破壞、破壞大于治理的局面。

3 治理措施

3.1 工程措施

根據(jù)達(dá)川區(qū)山高、坡陡的地形地貌特征，修建坡面蓄水保土工程，以確保水不亂流，土不下山，最大限度地?cái)r蓄地表徑流。一是修建沿山溝(引水渠)，攔截荒坡、林地、坡耕地的來(lái)水；二是修建排洪溝，以集納坡面地表水，安全引泄于溪、河、庫(kù)、塘；三是挖魚(yú)鱗坑，攔截坡面徑流泥沙，為植樹(shù)造林創(chuàng)造條件；四是整治塘堰和修建凼、池，以攔截徑流，增加工程蓄水，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.2 植物措施

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，按照適地適樹(shù)原則，采取就地育苗、就近移栽的辦法，在治理范圍內(nèi)，按流域建立一個(gè)完整的防護(hù)體系。改連續(xù)大片造林為帶狀與塊狀喬、灌、草混交相結(jié)合，以帶狀為主；在陽(yáng)坡，陽(yáng)性樹(shù)種與陰性樹(shù)種混交，以陽(yáng)性樹(shù)種為主[5]；在陰坡，陰性樹(shù)種與陽(yáng)性樹(shù)種混交，以陰性樹(shù)種為主。在保持水土、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，培植經(jīng)果林并使之成為增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)[6]。一是對(duì)25°以上的瘠薄地退耕還林[7]，種果種草，發(fā)展林牧業(yè)；二是在流域溝坡及塘庫(kù)堰等邊坡培植生態(tài)植被毯；三是對(duì)破損山體進(jìn)行綠化整治。

3.3 農(nóng)耕措施

為了保護(hù)農(nóng)耕地，將連續(xù)坡面改為不連續(xù)坡面[8]，以減少地表徑流對(duì)土壤表層的沖刷。一是坡改梯，大多布設(shè)在5°～25°的農(nóng)耕地上，石坎和土坎相結(jié)合，坎埂高控制在0.5～2.0 m；二是橫行橫廂等高帶狀種植，即在搞好合理密植的基礎(chǔ)上，進(jìn)行筑埂打壟、修壕挖溝，使溝凼相間；三是改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的抗沖、抗蝕能力；四是推行免耕法，推廣半旱式或地膜方式栽培技術(shù)，這樣既能保持水土，又能增產(chǎn)增收；五是改田改土，即通過(guò)客土(沙面土)、整理邊背、砌補(bǔ)崩缺、梯地變田等零星分散措施進(jìn)行改造。

4 治理成果與效益

4.1 治理成果

從1981年開(kāi)展水土保持工作以來(lái)，在治理模式上，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合治理，溝凼池渠堰合理配置；在治理措施上，工程、植物、農(nóng)耕措施優(yōu)化配置，以坡耕地改造為重點(diǎn)，集中成片，規(guī)模治理，同時(shí)依靠大自然自我修復(fù)能力，達(dá)到人與自然和諧相處。在治理的同時(shí)，著眼于工程的后期利用，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)山川秀美為目標(biāo)，并加快園區(qū)建設(shè)和業(yè)主開(kāi)發(fā)的步伐，從而形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，部門配合，業(yè)主開(kāi)發(fā)，農(nóng)民投工，綜合利用”的新機(jī)制。通過(guò)治理，基本達(dá)到了溝渠相通、灌排自如、泥不下山、水不亂流的建設(shè)目標(biāo)，水土流失得到基本控制，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改善，為生態(tài)屏障建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為水土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 治理效益

經(jīng)過(guò)近40年的水土保持生態(tài)建設(shè)，達(dá)川區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然面貌發(fā)生了較大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，治理區(qū)植被覆蓋率大幅度上升，群眾生產(chǎn)能力、生活水平極大提高。水土保持積極服務(wù)“三農(nóng)”，加快和推進(jìn)了達(dá)川區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村作出了積極貢獻(xiàn)。特別是“長(zhǎng)治”工程治理區(qū)效果更為明顯，主要表現(xiàn)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益上。

4.2.1 生態(tài)效益

達(dá)川區(qū)自1990年被列為“長(zhǎng)治”縣以來(lái)，先后開(kāi)展了“長(zhǎng)治”第二期、第三期、第五期和國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目等水土保持工作。至2012年，共實(shí)施了30余條小流域綜合治理，項(xiàng)目區(qū)土地總面積1 020.54 km2，治理前水土流失面積615.08 km2，占流域總面積的60.3%，年均土壤侵蝕總量335.07萬(wàn)t，侵蝕模數(shù)為5 448 t/(km2·a)，水土流失十分嚴(yán)重；治理后，項(xiàng)目區(qū)水土流失面積338.46 km2，占流域總面積的33.2%，年均土壤侵蝕總量105.56萬(wàn)t，侵蝕模數(shù)下降到3 119 t/(km2·a)，水土流失綜合治理程度達(dá)到85.7%，林草覆蓋率由治理前的29.2%提高到治理后的47.9%，年攔截泥沙229.51萬(wàn)t，減沙率達(dá)68.5%，年增加蓄水8 662.36萬(wàn)m3。

在退耕還林工程區(qū)，2001—2006年共實(shí)施退耕還林70.50 km2(包括經(jīng)開(kāi)區(qū))，使大量坡耕地得到有效治理，荒山禿嶺披上綠裝，全區(qū)森林覆蓋率由2005年的24.8%增長(zhǎng)到2014年的31.7%，森林植被持續(xù)發(fā)揮著蓄水、保土、制氧、固碳、凈水、改善小氣候等生態(tài)功效，生態(tài)產(chǎn)品供給能力大大增強(qiáng)。2014年，全區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林和天保公益林工程，至2017年底，完成新一輪退耕還林7.94 km2、天保公益林175 km2、造林667 km2，綜合治理水土流失面積884 km2。從2017年開(kāi)始，全區(qū)大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全面推行“河長(zhǎng)制”常態(tài)化工作，助推“河長(zhǎng)制”邁向“河長(zhǎng)治”，截至2018年初，全區(qū)設(shè)立河長(zhǎng)660名、庫(kù)長(zhǎng)199名、塘長(zhǎng)1 157名，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員單位達(dá)22個(gè)。

經(jīng)過(guò)水土流失綜合治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，基本做到了水歸池、沙歸凼，泥不下山、水不亂流。隨著森林郁閉度的不斷提高，其蓄水保土、涵養(yǎng)水源能力提升，生物多樣性逐步得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4.2.2 經(jīng)濟(jì)效益

小流域綜合治理工作的持續(xù)推進(jìn)，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，土地資源得到進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用，提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)、林、牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由治理前的9.4億元增加到13.9億元，年人均純收入由治理前的1 961元增加到2 383元，糧食總產(chǎn)量由治理前的21.8萬(wàn)t增加到24.4萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、其他產(chǎn)值比例由56.2%、8.3%、27.1%、2.8%、5.6%調(diào)整為45.9%、10.7%、27.2%、6.4%、9.8%，土地利用率由治理前的78.8%提高到89.7%，荒山荒坡全部開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地面積占土地總面積的比例分別由治理前的49.6%、41.7%調(diào)整為29.2%、47.9%。

4.2.3 社會(huì)效益

一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決了群眾飲水難問(wèn)題。全區(qū)修建水利工程34 124處，解決了2 416戶7 732人的飲水困難。經(jīng)過(guò)治理，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田由治理前的526 m2增加到586 m2。特別是達(dá)川區(qū)麻柳小流域，結(jié)合水土保持水系工程建設(shè)，采取水保部門支持材料、群眾自覺(jué)投勞的方式，整治塘堰，興建排水溝、蓄水池，使當(dāng)?shù)厝罕娖毡槭芤?，徹底解決了飲水困難，圓了當(dāng)?shù)厝罕妿资甑膲?mèng)想。

二是提高了農(nóng)民的素質(zhì)。治理區(qū)干部群眾在水土保持項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中受到啟發(fā)和鼓舞，轉(zhuǎn)變了思想觀念，市場(chǎng)化、商品化意識(shí)增強(qiáng)，過(guò)去只重視糧食生產(chǎn)，現(xiàn)在是糧食、經(jīng)果一起抓，并通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐提高了生產(chǎn)技能和管理水平。

三是助力農(nóng)民生活水平逐步向小康邁進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村村修通了公路，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，隨著用材林、經(jīng)果林的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，每年向市場(chǎng)提供大量木材和果品，使農(nóng)民收入有了顯著增長(zhǎng)、物質(zhì)生活水平得到了較大提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高，學(xué)技術(shù)、學(xué)管理蔚然成風(fēng)，涌現(xiàn)出了大批科技專業(yè)戶和致富能手。

四是交通條件、居住條件、通信條件明顯改善，山水林田路村布局更加趨于合理，呈現(xiàn)出人與自然和諧共處的美好田園風(fēng)光。

5 今后水土流失治理思路

5.1 加強(qiáng)水土保持工作力度

貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)，依法開(kāi)展水土保持目標(biāo)考核，全面推行“河長(zhǎng)制”。定期配合各級(jí)人大開(kāi)展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大財(cái)政對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的投入力度，加快水土流失綜合治理步伐，大力開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園區(qū)。積極探索和建立水土流失綜合治理由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。依法開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。依法開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳工作，杜絕以各種理由減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，加大水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為水土保持目標(biāo)考核、生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)水土保持國(guó)策宣傳教育工作，積極開(kāi)展水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會(huì)活動(dòng)。創(chuàng)建全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地。

5.2 狠抓整體推進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目整合

為了提高水土保持綜合治理水平，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，各級(jí)黨委、政府應(yīng)嚴(yán)格按照富民惠民、改善民生的總體要求，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為載體，按照大規(guī)模、大示范、大帶動(dòng)的工作思路，采取政府導(dǎo)演、水保規(guī)劃、部門協(xié)作、全民共建的模式，注重把水土保持工程與新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的以工代賑、土地整治、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目相結(jié)合，與大戶承包、業(yè)主開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與尊重群眾意愿相結(jié)合，以切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題為突破口，大力實(shí)施水土保持民生工程，積極推動(dòng)水土保持大示范區(qū)建設(shè)。

5.3 實(shí)行網(wǎng)格化管理

所謂網(wǎng)格化管理，是指借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套管理思路、手段、組織、流程的總稱[9]。近年來(lái)，網(wǎng)格化管理應(yīng)用越來(lái)越廣，我們可以利用這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格劃分，隨時(shí)監(jiān)測(cè)各地水土流失情況，達(dá)到綜合分析的目的。

5.4 采取有效措施，強(qiáng)化植樹(shù)造林和草本植物培植

在過(guò)去的水土流失治理中，對(duì)工程措施強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)植物措施重視不夠，在今后的水土保持工作中應(yīng)強(qiáng)化植物措施的配置。森林植被具有良好的抗暴雨、防洪、保持水土、涵養(yǎng)水源等綜合功能，草被能使雨滴對(duì)表土的擊濺作用減至最低，林草等植物措施在水土保持方面有不可替代的作用。

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[作者簡(jiǎn)介] 騰蕓(1978—)，女，四川達(dá)州市人，工程師，從事防汛抗旱、河道管理、水土保持等工作。

[收稿日期] 2018-03-02