麥積區(qū)監(jiān)督寶雞—蘭州客運(yùn)專(zhuān)線實(shí)施水土保持方案的主要做法

鄧建明

(天水市麥積區(qū)水土保持局，甘肅 天水 741020)

寶蘭(寶雞—蘭州)客運(yùn)專(zhuān)線是國(guó)家鐵路“四縱四橫”快速客運(yùn)網(wǎng)的重要組成部分，是橫貫西北地區(qū)與中、東部地區(qū)客運(yùn)的主通道，東起陜西省寶雞市，向西經(jīng)甘肅省天水市、定西市后引入蘭州市，全長(zhǎng)約401 km，其中陜西省境內(nèi)約46 km，甘肅省境內(nèi)約355 km。寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線主要承擔(dān)西北地區(qū)新、藏、甘、青等省區(qū)對(duì)外直通客流運(yùn)輸，兼顧通道沿線大中城市間的城際快速客流運(yùn)輸；為雙線鐵路，設(shè)計(jì)行車(chē)速度為250 km/h；由鐵道部、甘肅省、陜西省共同投資興建，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃總工期為5年。

寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線2013年初開(kāi)工，2017年建成，在天水市麥積區(qū)段全長(zhǎng)115 km，共涉及6個(gè)施工標(biāo)段，15家施工企業(yè)。線路穿越西秦嶺和麥積城區(qū)，橋隧工程占全線的92%，麥積轄區(qū)總棄土(渣)量達(dá)1 269.5萬(wàn)m3，麥積境內(nèi)有取料場(chǎng)1處、設(shè)計(jì)棄渣場(chǎng)31處。

麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)在工程開(kāi)工之初就及時(shí)介入項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，通過(guò)主動(dòng)溝通，得到了項(xiàng)目建設(shè)單位蘭新鐵路甘青有限公司寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線天水指揮部的積極配合和支持。依照《蘭新鐵路甘青有限公司建設(shè)期環(huán)境保護(hù)、水土保持和文物保護(hù)管理辦法》，寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)項(xiàng)目明確了堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持的基本國(guó)策，貫徹“預(yù)防為主、建設(shè)與保護(hù)并重”的原則，確立了最大限度減少人為水土流失、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

其實(shí)施水土保持方案的主要做法有：

1 主動(dòng)介入，及時(shí)溝通

項(xiàng)目開(kāi)工之初，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)要求建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)的同時(shí)，按照“三同時(shí)”制度及時(shí)落實(shí)水土保持措施。天水指揮部及時(shí)由環(huán)水保負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)6個(gè)施工標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理及環(huán)水保部長(zhǎng)到麥積區(qū)水土保持局洽談對(duì)接項(xiàng)目水土保持工作，并就如何實(shí)施水土保持方案征詢地方監(jiān)督管理部門(mén)的意見(jiàn)，邀請(qǐng)地方水土保持監(jiān)督管理部門(mén)積極給寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線工程建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策，為寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線實(shí)施好水土保持方案、落實(shí)水土保持措施奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 積極服務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)

針對(duì)施工單位水土資源保護(hù)意識(shí)淡薄和落實(shí)水土保持措施不及時(shí)的問(wèn)題，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)寶蘭客專(zhuān)天水指揮部和轄區(qū)內(nèi)施工標(biāo)段提出要求，于2013年底在區(qū)水土保持局舉辦水土保持法律法規(guī)和水土保持工程技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)項(xiàng)目參建人員50余人。同時(shí)向建設(shè)單位提出建議，建議他們邀請(qǐng)水平更高、技術(shù)實(shí)力更加雄厚的黃河水土保持天水治理監(jiān)督局和天水市水土保持局提供培訓(xùn)服務(wù)。寶蘭客專(zhuān)天水指揮部積極采納，分別于2014年5月和11月在天水市舉辦天水轄區(qū)(含秦安縣)客專(zhuān)施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位等相關(guān)人員參加的水土保持培訓(xùn)活動(dòng)，2期培訓(xùn)班共培訓(xùn)人員160余人次。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，極大地提高了項(xiàng)目參建單位管理人員、施工人員的水土保持法律意識(shí)和保護(hù)水土資源的責(zé)任意識(shí)。

針對(duì)寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)水土保持方案實(shí)施的主體工程監(jiān)理單位沒(méi)有水土保持專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資質(zhì)和人員，以及沒(méi)有委托水土保持監(jiān)測(cè)單位實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目業(yè)主，業(yè)主單位十分重視，及時(shí)委托了具有相應(yīng)資質(zhì)的水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，使水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作得到了落實(shí)。

3 結(jié)合渣場(chǎng)選址，糾正查處違法行為

項(xiàng)目建設(shè)之初，由于工程線路穿越小隴山林區(qū)和麥積區(qū)城區(qū)，部分區(qū)域較為敏感，對(duì)棄渣場(chǎng)的設(shè)置有更高的要求。寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線工程在麥積區(qū)的大部分棄渣場(chǎng)不能按照原設(shè)計(jì)位置布設(shè)，需要變更。在寶蘭客專(zhuān)天水指揮部提出變更申請(qǐng)后，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)大力配合，會(huì)同區(qū)國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)走遍各個(gè)施工標(biāo)段，深入項(xiàng)目區(qū)溝道現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)水土保持技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)自然環(huán)境條件，重新確定棄渣場(chǎng)位置，要求建設(shè)單位和施工單位完成新選址渣場(chǎng)設(shè)計(jì)資料后按照程序及時(shí)上報(bào)審批，并報(bào)地方水土保持監(jiān)督管理部門(mén)備案。經(jīng)優(yōu)化選址，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)共督促完成27個(gè)變更棄渣場(chǎng)的設(shè)計(jì)、報(bào)批、備案手續(xù)。

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中BLTJ1標(biāo)中鐵十局在渣場(chǎng)位置未確定時(shí)，擅自與當(dāng)?shù)卮逦?lián)系，在渭河河道邊灣峴處私設(shè)3處棄渣場(chǎng)，以圖增加耕地和宅基地，嚴(yán)重影響河道行洪的違法行為，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)在作出現(xiàn)場(chǎng)處罰，責(zé)令中鐵十局限期清理河道棄渣的同時(shí)，及時(shí)將事件上報(bào)省、市業(yè)務(wù)部門(mén)和黃河上中游管理局，得到上級(jí)各部門(mén)的大力支持。黃河上中游管理局、黃河水土保持天水治理監(jiān)督局多次現(xiàn)場(chǎng)督查，責(zé)令違法責(zé)任人中鐵十局在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)清理河道棄渣，疏通河道，使違法行為得到了及時(shí)處理。

針對(duì)BLTJ4標(biāo)中鐵十二局未按照相關(guān)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擅自與當(dāng)?shù)匦ぜ仪f村委會(huì)自行選址，違規(guī)棄渣，嚴(yán)重影響下游商貿(mào)城建設(shè)的行為，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)同區(qū)國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、商務(wù)等部門(mén)聯(lián)合查處，責(zé)令施工單位立即停止違法行為，限期清除已棄渣體，恢復(fù)溝道原貌，采取補(bǔ)救措施，保證溝道行洪安全，并根據(jù)法律法規(guī)，對(duì)上述行為處以30萬(wàn)元的行政處罰，中鐵十二局依法履行了法律義務(wù)。

針對(duì)BLTJ6標(biāo)中鐵十七局在楊家莊隧道棄渣場(chǎng)建設(shè)時(shí)不及時(shí)實(shí)施水土保持擋護(hù)工程，排水工程建設(shè)滯后，溝道出現(xiàn)淤塞，棄渣體對(duì)下游村莊帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患的問(wèn)題，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)在多次督促中鐵十七局按照水土保持方案要求完成擋護(hù)措施、消除安全隱患的同時(shí)，給施工單位中鐵十七局作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰，有力地督促客專(zhuān)項(xiàng)目參建單位依法履行水土保持法律義務(wù)，落實(shí)水土保持防護(hù)措施，打擊了造成人為水土流失的違法行為。

4 跟蹤檢查，落實(shí)整改

自寶蘭客專(zhuān)項(xiàng)目開(kāi)建以來(lái)，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)每年至少2次對(duì)寶蘭客專(zhuān)水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行定期跟蹤檢查；配合黃河上中游管理局，省市業(yè)務(wù)部門(mén)的年度巡查、督查，以及平時(shí)建設(shè)單位、施工單位的邀請(qǐng)檢查。在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，現(xiàn)場(chǎng)提供水土保持業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，給參建單位排憂解難。同時(shí)每次檢查時(shí)都現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查通知書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)檢查整改通知書(shū)，督促建設(shè)單位和施工單位及時(shí)落實(shí)整改措施，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將整改落實(shí)情況報(bào)送地方水土保持監(jiān)督管理部門(mén)，使各項(xiàng)水土保持防護(hù)措施能夠得到有效的實(shí)施。

對(duì)實(shí)施水土保持方案、落實(shí)水土保持防護(hù)措施過(guò)程中效果顯著、成績(jī)突出的參建單位和個(gè)人，在轄區(qū)內(nèi)舉辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況座談會(huì)上予以表彰，給參建單位發(fā)放獎(jiǎng)牌，給先進(jìn)個(gè)人發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)；對(duì)水土保持措施落實(shí)中的落后單位提出批評(píng)，并通報(bào)給其主管部門(mén)。這些措施極大地提高了工程參建單位、參建人員實(shí)施水土保持方案的主動(dòng)性和積極性。

5 聯(lián)合執(zhí)法，提高效率

在寶蘭客專(zhuān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)積極建議區(qū)寶蘭客專(zhuān)建設(shè)協(xié)調(diào)辦組織區(qū)水保、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、建設(shè)、公安等相關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加年度聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)施工過(guò)程中涉及的水土保持方案落實(shí)、環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、勞動(dòng)用工等有關(guān)方案措施的實(shí)施情況進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，將施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在一個(gè)辦公時(shí)間段內(nèi)統(tǒng)一解決，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也為企業(yè)履行義務(wù)縮短了時(shí)間，在減少執(zhí)法成本的同時(shí)，提高了執(zhí)法的效率。

6 介入初驗(yàn)，嚴(yán)格質(zhì)量

在寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線主線工程施工行將完工之時(shí)，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)同區(qū)國(guó)土、環(huán)保等職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)已完工待恢復(fù)的棄土渣場(chǎng)、取料場(chǎng)、溝道邊坡、截排水工程，以及攪拌站、加工廠、預(yù)制梁場(chǎng)、施工臨時(shí)道路工程、臨時(shí)堆料場(chǎng)、施工營(yíng)地等臨時(shí)用地區(qū)域治理措施完成、復(fù)墾恢復(fù)情況進(jìn)行初步驗(yàn)收，待達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、符合驗(yàn)收要求后配合相關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)村及時(shí)交付地方村組，讓村民恢復(fù)利用。目前，麥積區(qū)轄區(qū)客專(zhuān)工程棄渣場(chǎng)已全部交付當(dāng)?shù)卮迕窕謴?fù)利用，大部分臨時(shí)用地已復(fù)墾，交付村組使用，這樣既減小了施工單位與地方村民的矛盾，又提高了當(dāng)?shù)厝罕姷耐恋厥褂眯?，同時(shí)也減輕了企業(yè)占用臨時(shí)用地的負(fù)擔(dān)，有效落實(shí)了水土保持監(jiān)督管理部門(mén)的服務(wù)職能。

通過(guò)麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門(mén)的積極主動(dòng)工作，以及建設(shè)項(xiàng)目各參建單位的積極配合和辛勤努力, 寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線水土保持方案得到及時(shí)實(shí)施，經(jīng)優(yōu)化選址和協(xié)調(diào)利用，轄區(qū)內(nèi)27處渣場(chǎng)實(shí)際棄渣958萬(wàn)m3，其余311萬(wàn)m3棄渣主要用于立遠(yuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、井兒新農(nóng)村建設(shè)、紅星異地搬遷等項(xiàng)目建設(shè)綜合利用，既節(jié)約了占地，也減少了擾動(dòng)，同時(shí)使棄渣得到合理利用。麥積區(qū)內(nèi)設(shè)置的27處棄渣場(chǎng)和1處取料場(chǎng)防護(hù)措施全部到位、排水通暢，綠化跟進(jìn)及時(shí),措施完善;多數(shù)渣場(chǎng)建設(shè)已成為其他建設(shè)項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)的地方,變成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持工作的示范點(diǎn)；臨時(shí)用地區(qū)域跡地恢復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)整潔,渠、路、水暢通，覆土到位，及時(shí)交付鎮(zhèn)村，滿足了群眾的生產(chǎn)生活需要。