瑞典生態(tài)保護(hù)理念對(duì)我國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的啟示

王海燕，朱畢生，劉孝盈，徐永年

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100053； 2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100048)

瑞典是當(dāng)今世界上環(huán)境最為優(yōu)美的國(guó)家之一，森林覆蓋面積占陸地面積的64%，空氣質(zhì)量在全球180多個(gè)國(guó)家中排名第三。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持較高水平并沒(méi)有限制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，瑞典也是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2%，航空、汽車(chē)制造、軍事、電信及軟件開(kāi)發(fā)、微電子、遠(yuǎn)程通信等均居世界領(lǐng)先地位。瑞典生態(tài)保護(hù)方面許多好的經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)具有很好的啟示和借鑒意義。

1 循環(huán)利用資源，既保護(hù)環(huán)境又節(jié)約資源

在瑞典，全國(guó)垃圾資源化利用程度非常高，既保護(hù)了環(huán)境又節(jié)約了資源?！袄Y源化”“垃圾也是能源，4 t垃圾等于1 t石油”“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”已成為社會(huì)的共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年瑞典居民共產(chǎn)生了467萬(wàn)t生活垃圾，99.3%都得到了再生利用。其中，34.6%用于回收使用，16.2%用于生產(chǎn)沼氣，48.5%用于焚燒發(fā)電，僅有0.7%被填埋。瑞典建立了十分完善的處置機(jī)制，垃圾處置主要分為4個(gè)層次。

首先，回收再利用。例如，土石、磚頭、陶瓷等建筑垃圾可以當(dāng)作填料用于各種建筑工程；瓦楞紙板在垃圾中占比較大，經(jīng)過(guò)加工處理后重新用于生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品，然后再以相同方式利用。

其次，生物技術(shù)處理。對(duì)食品垃圾及掉落的樹(shù)枝等園林垃圾一般采用厭氧消化和堆肥措施處理。厭氧消化產(chǎn)生出供汽車(chē)使用的能源和供居民生活使用的沼氣，每10 kg廚余垃圾可產(chǎn)生約相當(dāng)于1 L汽油的沼氣。提取沼氣后剩余的沼液沼渣作為優(yōu)質(zhì)生物肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

再次，焚燒處理。部分園林垃圾，以及成分復(fù)雜且循環(huán)利用難度較高的垃圾，包括建筑垃圾、體育用品、家具和玩具、泡沫橡膠、地毯、油布等通常在無(wú)害化處理后焚燒，用于發(fā)電和供熱。

最后，對(duì)確實(shí)不適合焚燒的垃圾進(jìn)行填埋處理。2016年，瑞典全國(guó)僅有0.7%的垃圾被填埋。

垃圾資源化另一個(gè)重要表現(xiàn)就是將垃圾轉(zhuǎn)化為能源和資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，瑞典生活垃圾產(chǎn)生的沼氣和沼渣分別相當(dāng)于5 000萬(wàn)L汽油和120萬(wàn)t的生物肥料。瑞典集中供熱系統(tǒng)20%的能源和25萬(wàn)戶(hù)家庭使用的電能均由廢棄物處理廠提供。垃圾資源化利用，既節(jié)約了能源和資源，又降低了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的壓力，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是綠色發(fā)展的必然選擇。

2 加強(qiáng)源頭治理，確保環(huán)境保護(hù)費(fèi)省效宏

在水污染防治方面，經(jīng)過(guò)多年的反復(fù)實(shí)踐，瑞典政府和社會(huì)公眾普遍認(rèn)識(shí)到源頭治理是最省錢(qián)、最見(jiàn)效的環(huán)境保護(hù)和治理方式。瑞典通過(guò)立法劃定了水生態(tài)保護(hù)紅線，政府確立了把污水變成純凈水的目標(biāo)，規(guī)定所有水域的生態(tài)狀況均須達(dá)到良好以上。全國(guó)環(huán)境保護(hù)理事會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)制定污水純凈化的規(guī)則，各地區(qū)相應(yīng)制定本地區(qū)的環(huán)境法規(guī)和控制辦法。在排放污水源頭開(kāi)展治理，不允許污水直接排入河流湖泊。

(1)對(duì)工業(yè)企業(yè)，建立排放許可制度。瑞典法律規(guī)定，排污企業(yè)和單位必須要到當(dāng)?shù)卣颦h(huán)境法庭申請(qǐng)污水排放許可。根據(jù)排放許可要求，排放企業(yè)必須改進(jìn)工藝、設(shè)備或者建立專(zhuān)門(mén)的污水處理廠，對(duì)污水進(jìn)行處理直至達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。從排放的源頭進(jìn)行控制，從而達(dá)到不污染環(huán)境的目的。

(2)對(duì)單個(gè)家庭，進(jìn)行教育培訓(xùn)并改進(jìn)產(chǎn)品。針對(duì)家庭使用洗滌靈、沐浴液等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生含有害物質(zhì)的污水這一事實(shí)，一方面教授家庭成員通過(guò)科學(xué)使用清潔用品和管理家庭化學(xué)用品減少污染，另一方面要求工業(yè)企業(yè)改變產(chǎn)品構(gòu)成或原材料以便放入更多可以接受的、環(huán)保的物質(zhì)到原材料當(dāng)中。

(3)對(duì)其他污水，如雨水，采取分類(lèi)處置方式。對(duì)沒(méi)有污染的雨水，直接排入到河道；對(duì)受到污染的雨水，如公路上的雨水，尤其是汽車(chē)駛過(guò)的地方，雨水會(huì)受到污染而含有汞類(lèi)有害物，則設(shè)定專(zhuān)門(mén)設(shè)施進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行排放。

3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合

瑞典作為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，農(nóng)、林、牧、漁從業(yè)人員數(shù)量?jī)H占就業(yè)人員總數(shù)的2.1%。全國(guó)耕地面積和牧場(chǎng)分別只有300萬(wàn)和55萬(wàn)hm2，盡管份額較少，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅自給有余，還有出口。將生態(tài)保護(hù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把二者有機(jī)結(jié)合促成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論在營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)還是環(huán)保指標(biāo)上都領(lǐng)先于其他國(guó)家。據(jù)瑞典統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年全國(guó)14.6%的耕地為有機(jī)種植，2013年為20%。

(1)嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥施用量。農(nóng)田嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等的施用量。農(nóng)業(yè)科學(xué)家對(duì)農(nóng)田氮、磷、鉀的施用量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，通過(guò)測(cè)算施用量和農(nóng)產(chǎn)品中氮、磷、鉀含量，來(lái)評(píng)估殘留在土壤中的氮、磷、鉀量。施用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)場(chǎng)主需要繳納農(nóng)藥稅和化肥稅，以此來(lái)限制和減少人工合成化肥和農(nóng)藥的施用量。

(2)輪作種植保護(hù)土壤、減少病蟲(chóng)害。綠色、環(huán)保的理念已經(jīng)深深扎根在每個(gè)瑞典公民的心中，農(nóng)場(chǎng)主們也不例外。瑞典農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，全國(guó)共有11萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。大多數(shù)瑞典農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用4年輪作的種植方法，即輪種小麥、豆類(lèi)、牧草、燕麥等來(lái)保持土地肥力、減少病蟲(chóng)害。

(3)循環(huán)利用資源。一般農(nóng)場(chǎng)都有沼氣生產(chǎn)車(chē)間，利用牧草、秸稈、生活垃圾等生產(chǎn)沼氣，為農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和家庭生活提供能源；部分沼渣回收成為牲畜飼料，其余用作有機(jī)肥料；沼液直接用作有機(jī)肥料，或者經(jīng)過(guò)處理輸送到水塘養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)鴨；塘水塘泥作為有機(jī)肥可以改善土壤養(yǎng)分和結(jié)構(gòu)。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程既保護(hù)了生態(tài)，又節(jié)約了資源，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。

(4)建立地塊檔案。瑞典農(nóng)業(yè)協(xié)作體為農(nóng)場(chǎng)主提供政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、種子和生產(chǎn)資料供給等，并負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一加工或銷(xiāo)售。農(nóng)協(xié)會(huì)將會(huì)員的土地使用狀況建立了詳細(xì)檔案，包括土壤養(yǎng)分及變化、種植歷史、作物品種和產(chǎn)量、輪作情況、不同地塊土層分布等，為會(huì)員提供種植計(jì)劃、施肥配方、種子選擇、耕作機(jī)具和不同地塊耕作需求分析等服務(wù)，在生態(tài)得到保護(hù)的前提下確保農(nóng)作物的收成。

4 加快科技成果轉(zhuǎn)化，為生態(tài)保護(hù)提質(zhì)增效提供動(dòng)力

科研成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。瑞典涉及生態(tài)環(huán)保的科研項(xiàng)目主要包含3個(gè)層次：國(guó)家獨(dú)立資助、國(guó)家與企業(yè)聯(lián)合資助、企業(yè)獨(dú)立資助。國(guó)家獨(dú)立資助項(xiàng)目較少，主要由科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立申請(qǐng)或科研機(jī)構(gòu)與公司聯(lián)合申請(qǐng)；國(guó)家與企業(yè)聯(lián)合資助項(xiàng)目，主要是由國(guó)家經(jīng)費(fèi)資助的科研機(jī)構(gòu)與有科技研發(fā)需要的企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展，科研機(jī)構(gòu)提供成果供企業(yè)實(shí)踐；企業(yè)獨(dú)立資助項(xiàng)目，主要是由企業(yè)提供全部科研經(jīng)費(fèi)，與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合或者企業(yè)自己的研發(fā)部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展科學(xué)研究，將成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。瑞典科技成果的高轉(zhuǎn)化率，成為生態(tài)保護(hù)行業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力。一系列生物技術(shù)、無(wú)害化處理技術(shù)推動(dòng)了垃圾資源化迅猛發(fā)展，如對(duì)廚余垃圾、園林垃圾等采取的厭氧消化技術(shù)、堆肥及其衍生的各類(lèi)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了垃圾變廢為寶，生產(chǎn)出的沼氣經(jīng)提純后不但清潔而且沒(méi)有刺激性氣味，可以作為汽車(chē)燃料和居民燃料，經(jīng)燃燒以零危害形式回歸自然。瑞典生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域自動(dòng)化、機(jī)械化程度非常高，也是一個(gè)很好的科技成果轉(zhuǎn)化例子。瑞典國(guó)家研究院、農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，都有自己的機(jī)械加工廠，設(shè)計(jì)研發(fā)的機(jī)械首先在機(jī)械加工廠生產(chǎn)出樣機(jī)，測(cè)試成功后向市場(chǎng)推廣。牧場(chǎng)沼氣生產(chǎn)過(guò)程中，牧草打捆、切碎、攪拌、輸送均使用成套設(shè)備或電子設(shè)備作業(yè)。GPS定位系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)識(shí)別和垃圾分揀等信息技術(shù)及智能設(shè)備均在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，極大地推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)行業(yè)快速發(fā)展。

5 對(duì)我國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的啟示

小流域是徑流匯集的初級(jí)系統(tǒng)和水土流失發(fā)生的基本單元，治理好小流域，就是從源頭上控制水土流失、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境最直接、最見(jiàn)效、最省錢(qián)的方式。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是傳統(tǒng)小流域綜合治理的新發(fā)展，是水土流失防治理念上的一次飛躍，是指把水土流失防治、水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等有機(jī)結(jié)合，使流域內(nèi)水質(zhì)明顯改善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越重視和期盼山青、水綠、天藍(lán)的人居環(huán)境，生態(tài)清潔小流域是今后水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的大勢(shì)。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)已建成1 000多條生態(tài)清潔小流域，“十三五”期間將再打造100條示范性生態(tài)清潔小流域。

從實(shí)踐來(lái)看，生態(tài)清潔小流域在創(chuàng)新防治理念、提升治理景觀效果等方面取得了較好成效。但是，對(duì)照瑞典生態(tài)保護(hù)，還存在系統(tǒng)性理念不強(qiáng)、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)缺乏、人文因素考慮較少等問(wèn)題。我國(guó)今后的生態(tài)清潔小流域建設(shè)可以充分借鑒瑞典生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，注重把握好以下幾個(gè)原則：

(1)生態(tài)性原則。生態(tài)良好是生態(tài)清潔小流域最核心的理念和最突出的特征。對(duì)小流域而言，生態(tài)良好不僅僅是自然條件的改善，更是當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)方式和生活方式全新的、深刻的轉(zhuǎn)變。為此，在生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，必須采取近自然治理，如促進(jìn)自然地貌形成、保持溝道連通、改善生物棲息地等，也就是要最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境；治理過(guò)程中盡量選擇當(dāng)?shù)靥烊徊牧?；農(nóng)事活動(dòng)中盡量不用或少用人工合成化肥、農(nóng)藥；生產(chǎn)生活中盡可能少地產(chǎn)生廢棄物或盡可能把廢棄物通過(guò)循環(huán)利用消耗掉。

(2)系統(tǒng)性原則。生態(tài)清潔小流域是一個(gè)完整的“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，一定要有系統(tǒng)性思維，把流域內(nèi)山水田林路村作為一個(gè)相互依存、相互影響的整體看待，設(shè)計(jì)出一個(gè)全方位的、整體的綜合措施體系。對(duì)每項(xiàng)措施實(shí)施的條件、效果及各類(lèi)措施之間的相互關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，力求取得各項(xiàng)措施互為條件、協(xié)同推進(jìn)的效果，提高資金和資源使用效率。對(duì)超出水土保持業(yè)務(wù)范圍的建設(shè)內(nèi)容，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、污水治理等，盡量做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分部門(mén)實(shí)施，或者通過(guò)項(xiàng)目整合統(tǒng)一實(shí)施。

(3)可持續(xù)性原則。生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，使人們既能擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)成果，又能享受良好生態(tài)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)一定要把握好可持續(xù)性原則，既考慮解決當(dāng)前的水土流失問(wèn)題，改善人居環(huán)境，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)能促使生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。實(shí)踐中，一些地方為打造水景觀改善村容村貌，采用混凝土襯砌河床的做法是不符合可持續(xù)性原則的，應(yīng)盡量避免。

(4)循環(huán)利用原則。受?chē)?guó)內(nèi)整體污染防治水平較低的影響，大部分已建成或計(jì)劃建設(shè)的生態(tài)清潔小流域中，只設(shè)計(jì)集中收集、儲(chǔ)運(yùn)處理垃圾，沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類(lèi)。同時(shí)廚余、園林等可以通過(guò)厭氧消化等處理后再利用的垃圾未能進(jìn)入循環(huán)利用環(huán)節(jié)而是直接丟棄，垃圾收集裝置臟、差，尤其是到夏季，其周邊氣味刺鼻，與生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標(biāo)還存在很大差距。因此，要細(xì)化垃圾分類(lèi)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝罕娧h(huán)利用資源的習(xí)慣，提高資源利用效率。我國(guó)傳統(tǒng)的“?；~(yú)塘”模式就是循環(huán)利用的典范。

(5)以人為本原則。生態(tài)問(wèn)題都與人為活動(dòng)有密切的關(guān)系，人為活動(dòng)是生態(tài)清潔小流域建設(shè)中需要考慮的重要因素。一方面，應(yīng)充分調(diào)查流域內(nèi)各類(lèi)人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、水土流失、面源污染等的影響，制定相應(yīng)的防治對(duì)策；另一方面，應(yīng)在了解當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活方式基礎(chǔ)上，充分考慮社情民意，制訂出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)方案，吸引流域內(nèi)群眾積極參與。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姼淖兩罘绞胶陀^念，積極主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并對(duì)破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

(6)精細(xì)化管理原則。目前，北京提出了“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，湖北提出了丹江口庫(kù)區(qū)的“五級(jí)防治體系”。各地在實(shí)踐中不應(yīng)盲目照搬，而是要根據(jù)流域內(nèi)群眾的日常生產(chǎn)生活方式，針對(duì)可能出現(xiàn)的水土流失、面源污染問(wèn)題，以及有損生態(tài)環(huán)境的所有活動(dòng)，提出相應(yīng)的防治對(duì)策，形成本流域的防治特色，如嚴(yán)格監(jiān)測(cè)流域內(nèi)肥料、農(nóng)藥施用量和排出量，有效防治流域內(nèi)面源污染，保護(hù)水質(zhì)等。

(7)科技創(chuàng)新原則。科技引領(lǐng)未來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色防治、濕地建設(shè)、垃圾廢棄物就地處置等方面的科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，提高生態(tài)清潔小流域建設(shè)的科技水平，為全國(guó)水土流失綜合防治提供示范。