水泥行業(yè)聽證程序?qū)嵤盒修k法

中國水泥協(xié)會

依據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳和國家發(fā)展和改革委員會辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）要求：“對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會。堅決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患”之要求，特制定《中國水泥協(xié)會行業(yè)聽證程序?qū)嵤盒修k法》（以下簡稱：《暫行辦法》）。

《暫行辦法》將以貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號），淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于暢通舉報渠道 強(qiáng)化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處的通知》（工信廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕55號），十六部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），《關(guān)于水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的復(fù)函》（工原函〔2018〕145號），國家《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》為宗旨，認(rèn)真嚴(yán)肅履行政府部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)委托中國水泥協(xié)會（以下簡稱：協(xié)會）進(jìn)行的聽證事項，對聽證項目的產(chǎn)能置換方案合法性、合規(guī)性，對指標(biāo)置換的真實性，聽取各方意見和建議，并針對聽證建設(shè)項目作出公開、公平、公正的行業(yè)聽證意見。

一、聽證受理及聽證內(nèi)容

第一條 在收到省級主管部門委托協(xié)會在組織召開聽證會通知后，應(yīng)在3個工作日之內(nèi)給予書面答復(fù)，并同時通知需聽證項目的企業(yè)當(dāng)事人。

第二條 協(xié)會在受理項目聽證之前，要主動報告國家工業(yè)和信息化部的行業(yè)主管部門，進(jìn)行聽證項目的意見溝通。

第三條 聽證依據(jù)工信廳聯(lián)原〔2018〕57號文要求，對涉及跨省產(chǎn)能置換水泥建設(shè)項目進(jìn)行政策執(zhí)行情況的審核，主要包括：項目核準(zhǔn)手續(xù)及證明材料、產(chǎn)能置換方案、項目設(shè)計產(chǎn)能核定。

二、告知和通知

第四條 應(yīng)在舉行聽證會的7日前，通知委托方、項目企業(yè)當(dāng)事人和利益相關(guān)人，告知舉行聽證會的時間、地點。當(dāng)事人和利益相關(guān)人必須在聽證會前3天，將涉及聽證項目或事項的有關(guān)證明材料（文字說明、文件復(fù)印件、參會人身份等）報協(xié)會，并按時參加聽證會。

當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以出具委托函，委托一至二人聽證。

第五條 在項目當(dāng)事人和利益相關(guān)人數(shù)量眾多，而聽證場所有限時，協(xié)會可以通過抽簽、報名、邀請等方式挑選聽證代表。

第六條 應(yīng)在舉行聽證會的7日前，通知參加聽證專家和代表，并告知聽證會的有關(guān)事項和將要作出決定的有關(guān)內(nèi)容。

第七條 召開聽證會的通知由協(xié)會指定的行業(yè)媒體——數(shù)字水泥網(wǎng)上公告。

三、聽證會的主持人、專家和代表

第八條 聽證會的主持人、專家和代表，對聽證事項要有相對中立性與公開性等特征。聽證會的主持人由協(xié)會指定，專家由協(xié)會在專家?guī)熘羞x定。利益相關(guān)方、社會普通公眾聽證代表需要通過公告聯(lián)系方式報名并填報名表。

第九條 聽證項目企業(yè)或者利益相關(guān)人認(rèn)為主持人與本聽證項目事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

第十條 聽證會的專家由行業(yè)技術(shù)專家、政策研究專家、行業(yè)規(guī)劃專家、市場分析師等人員組成（《中國水泥協(xié)會建設(shè)項目聽證會專家名單》另行公布）。聽證會的代表由行業(yè)協(xié)會代表、利益相關(guān)企業(yè)代表、社會普通公眾、人大或政協(xié)委員、法律工作者、聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該參加的代表組成，其中決策事項涉及的利益相關(guān)方和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3。

第十一條 每位聽證的專家和代表對項目聽證做出各自獨立的聽證意見。每個聽證項目由聽證專家和代表人數(shù)不少于15人組成聽證委員會。

四、公開聽證

第十二條 聽證遵循公開、公正和效率的原則，保障項目當(dāng)事人的合法權(quán)益。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第十三條 聽證會由協(xié)會指定的工作人員主持。

第十四條 允許公眾和新聞媒體參加旁聽。

五、聽證陳述與質(zhì)證

第十五條 聽證主持人介紹主持人、聽證專家和代表以及記錄人，詢問核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始。

第十六條 舉行聽證時，當(dāng)事人向聽證會陳述建設(shè)項目的核準(zhǔn)手續(xù)及證明材料、產(chǎn)能置換方案、項目設(shè)計產(chǎn)能技術(shù)文件。

第十七條 專家和利益相關(guān)方代表對建設(shè)項目進(jìn)行詢問或提出質(zhì)疑。

第十八條 企業(yè)項目當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行解釋和質(zhì)證。

第十九條 在聽取項目當(dāng)事人的最后陳述后，主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

六、聽證筆錄

第二十條 舉行聽證時記錄人由協(xié)會指定。聽證過程必須以筆錄的形式保存下來。

第二十一條 聽證專家和代表每人要填寫《水泥建設(shè)項目聽證專家、代表意見表》。

第二十二條 聽證筆錄和《水泥建設(shè)項目聽證專家、代表意見表》作為作出聽證決定的唯一依據(jù)。

第二十三條 聽證筆錄應(yīng)包括聽證參加人的基本情況、聽證的時間和地點。聽證筆錄由聽證參加人審閱。聽證參加人審閱聽證筆錄后認(rèn)為其沒有錯誤的，應(yīng)簽字或者蓋章；聽證參加人對本人聽證筆錄內(nèi)容提出異議的，聽證主持人可要求記錄人進(jìn)行修改，并告知聽證會專家和其他代表。

七、提交聽證意見

第二十四條 聽證結(jié)束后，聽證主持人匯總聽證委員會的意見，向協(xié)會提出《聽證會書面意見》。協(xié)會應(yīng)在收到該書面意見后的3個工作日內(nèi)，作出《水泥建設(shè)項目聽證意見》提交給省級政府主管部門，同時抄報國家工業(yè)信息化部行業(yè)主管部門。

第二十五條 聽證意見分為三種結(jié)論：

1、三分之二及以上聽證專家和代表同意，為項目聽證通過；

2、三分之二及以上聽證專家和代表反對，為項目聽證不通過；

3、二分之一聽證專家和代表同意或反對，為項目聽證建議擇期再議。

第二十六條 協(xié)會作出的項目聽證意見在行業(yè)媒體----數(shù)字水泥網(wǎng)上公告。

八、附則

第二十七條 協(xié)會舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費用。

第二十八條 本辦法報備國家工業(yè)和信息化部辦公廳和國家發(fā)展和改革委員會辦公廳。

第二十九條 本實施暫行辦法在執(zhí)行過程中的具體問題，由協(xié)會秘書處負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本實施暫行辦法自2018年9月11日起施行。