合同能源管理支持政策及存在問題淺析

李想

上海市節(jié)能與環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)

關(guān)鍵字：合同能源管理；政策；問題；建議

1 合同能源管理簡介

合同能源管理是一種節(jié)能服務(wù)機(jī)制，主要指節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能服務(wù)，并以合同形式約定節(jié)能項(xiàng)目的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果后，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤。其優(yōu)勢是用戶可利用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低運(yùn)行、維護(hù)成本。

其商務(wù)模式主要分為節(jié)能效益分享型、能源費(fèi)用托管型、節(jié)能量保證型、融資租賃型及混合型。從上海市情況看，目前使用較多的為節(jié)能效益分享型，指節(jié)能改造工程的投入按照節(jié)能服務(wù)公司與用戶的約定共同承擔(dān)或由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)施工完成后，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能量后，雙方按合同約定比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備所有權(quán)無償移交給用戶，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。

2 國家及上海市支持政策

2.1 稅收優(yōu)惠

2.1.1 企業(yè)所得稅優(yōu)惠。上海市根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）和《關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅〔2012〕10號(hào)）文件的要求，項(xiàng)目符合《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財(cái)稅〔2009〕166號(hào)）、《國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》（國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委公告2013年第77號(hào)），以及《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委關(guān)于垃圾填埋沼氣發(fā)電列入〈環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕131號(hào)）的目錄規(guī)定，可享受優(yōu)惠。

在企業(yè)所得稅政策方面，符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

2、企業(yè)增值稅。上海市根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）的政策規(guī)定，對(duì)下列企業(yè)增值稅優(yōu)惠：（1）符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。（1）節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。

2.2 獎(jiǎng)勵(lì)政策

上海市為推動(dòng)進(jìn)一步節(jié)能減排，積極支持和鼓勵(lì)合同能源管理模式發(fā)展，目前對(duì)節(jié)能服務(wù)公司開展的合同能源管理項(xiàng)目執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、增值稅免征和企業(yè)所得稅三免三減半優(yōu)惠政策。

2017年4月，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委修訂了“十三五”《上海市工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》明確：（1）提高合同能源管理的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，由500元/t標(biāo)煤提高到800元/t標(biāo)煤；診斷費(fèi)按照200元/t標(biāo)煤補(bǔ)貼；（2）對(duì)新建工程合同能源管理項(xiàng)目給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；（3）補(bǔ)貼流程優(yōu)化管理，由項(xiàng)目改造完成3個(gè)月申報(bào)調(diào)整為項(xiàng)目改造完成6個(gè)月申報(bào)、穩(wěn)定運(yùn)行1年后根據(jù)審核實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目也可享受區(qū)級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)。目前，上海市有12個(gè)區(qū)對(duì)合同能源管理出臺(tái)有關(guān)支持辦法。各區(qū)對(duì)獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的合同能源管理項(xiàng)目給予300-1200元/t標(biāo)煤的配套補(bǔ)貼，對(duì)未獲市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目給予800-1200元/t標(biāo)煤的補(bǔ)貼。其中，楊浦區(qū)、長寧區(qū)和徐匯區(qū)對(duì)新建工程合同能源管理項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

3 發(fā)展現(xiàn)狀與問題淺析

合同能源管理作為節(jié)能的一種商業(yè)模式，由于近年來大力宣傳和推廣逐漸為企業(yè)所接受。然而隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化，合同能源管理也受到較大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 節(jié)能服務(wù)公司專業(yè)領(lǐng)域日益趨同。從全市近幾年項(xiàng)目看，合同能源項(xiàng)目出現(xiàn)了趨同化的發(fā)展趨勢，綠色照明節(jié)能工程與電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程所占比例偏高。主要原因：（1）綠色照明項(xiàng)目具有門檻不高、節(jié)能效益較好等特點(diǎn)，從事綠色照明的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量眾多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。（2）實(shí)施綠色照明和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造的項(xiàng)目相對(duì)簡單，投資低、回報(bào)周期短，且節(jié)能效果顯著，參與此領(lǐng)域的節(jié)能服務(wù)公司較多。

3.2 供需雙方信息不對(duì)稱。據(jù)初步了解，多數(shù)用能企業(yè)不清楚目前市場上優(yōu)秀的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，因此企業(yè)并不了解自身的節(jié)能潛力空間，同時(shí)，節(jié)能市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，部分企業(yè)刻意壓低價(jià)格以搶占市場，擾亂和破壞行業(yè)秩序，導(dǎo)致惡性競爭。

3.3 小微企業(yè)融資擔(dān)保存在一定難度。目前，大部分從事合同能源管理的企業(yè)都為小微企業(yè)，其在融資貸款中質(zhì)押的能力有限。而且，銀行單方面承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、壓力較大，在放貸時(shí)銀行往往偏重大客戶項(xiàng)目和上海區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致小微企業(yè)實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目融資貸款難度加大。

3.4 合同能源管理項(xiàng)目整體形勢處于瓶頸期。合同能源管理自2002年進(jìn)入上海以來，已推行16年。絕大多數(shù)可以改造且效果明顯的合同能源管理項(xiàng)目已實(shí)施改造，且這些項(xiàng)目也正處于項(xiàng)目合同期內(nèi)。目前，可做的項(xiàng)目越來做少、越來越難，導(dǎo)致申報(bào)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目變少。

4 對(duì)策建議

合同能源管理作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造、促進(jìn)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)具有重要的作用，為進(jìn)一步推廣合同能源管理，根據(jù)目前發(fā)展情況及存在的問題，特提出以下建議。

4.1 推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品。為進(jìn)一步培育和規(guī)范相關(guān)市場，使其健康有序發(fā)展，為企業(yè)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品提供平臺(tái)，同時(shí)，幫助用戶方遴選適用的技術(shù)及產(chǎn)品，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，組織優(yōu)質(zhì)的設(shè)備生產(chǎn)廠家，向用戶推薦技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性良好的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品；同時(shí)，結(jié)合用戶實(shí)際，幫助節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型，開拓新的專業(yè)領(lǐng)域，扭轉(zhuǎn)節(jié)能服務(wù)公司專業(yè)領(lǐng)域趨同的問題。

4.2 加大政策宣傳，推動(dòng)合同能源管理創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣貫，開展培訓(xùn)宣傳，落實(shí)扶持政策，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)合同能源管理、節(jié)能技改及能源管理體系建設(shè)等政策補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。同時(shí)，積極探索合同能源管理創(chuàng)新發(fā)展模式，如研究將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于合同能源管理模式，開展對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的專題培訓(xùn)，探索通過區(qū)塊鏈提高和改進(jìn)合同能源管理模式的可行性。

4.3 挖掘節(jié)能潛力項(xiàng)目。結(jié)合能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核等工作，組織節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的現(xiàn)場測試和診斷環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)用能單位采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造，幫助節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接，調(diào)動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司參與的積極性。積極組織空壓機(jī)系統(tǒng)、泵與風(fēng)機(jī)系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)、LED照明系統(tǒng)、余熱余壓等領(lǐng)域的專項(xiàng)節(jié)能活動(dòng)，結(jié)合傳統(tǒng)技術(shù)與新興技術(shù)，通過專業(yè)技術(shù)推廣，深挖該領(lǐng)域節(jié)能潛力。

4.4 規(guī)范市場。針對(duì)現(xiàn)有節(jié)能服務(wù)企業(yè)參差不齊狀況，加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)行業(yè)管理，開展信用評(píng)價(jià)制度，推薦一批信譽(yù)好、技術(shù)過硬、服務(wù)質(zhì)量好的節(jié)能企業(yè)，以便政府購買環(huán)境服務(wù)時(shí)優(yōu)先選擇，企業(yè)購買環(huán)境服務(wù)時(shí)也可依此進(jìn)行識(shí)別。