淺談淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中心城市的建設(shè)

朱楚敏

淮河發(fā)源于桐柏山，水系密布，橫跨中東部地區(qū)豫皖蘇鄂魯五省40個(gè)地市、180余個(gè)縣（市），輻射人口1.9億，人口密度為全國(guó)平均水平的5倍。耕地面積占全國(guó)12%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)25%，是國(guó)家糧食產(chǎn)能建設(shè)重點(diǎn)核心區(qū)。礦產(chǎn)、航運(yùn)、岸線、文化等資源非常豐富，為保障國(guó)家糧食安全、提供重要能源支撐等作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的提出和規(guī)劃確立

2010年，江蘇省從淮河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出“一帶、三核、二樞紐、多節(jié)點(diǎn)”的空間開(kāi)發(fā)思路，以江蘇淮安、安徽蚌埠和河南信陽(yáng)為三核共建“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，把蘇北、皖北、豫南境內(nèi)淮河流域建設(shè)成科技型、外向型和生態(tài)型的健康生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，將長(zhǎng)三角一體化、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶以及江蘇沿海開(kāi)發(fā)、東隴海線等幾大戰(zhàn)略進(jìn)行疊加，從更高層次上進(jìn)行戰(zhàn)略升級(jí)，提高國(guó)家戰(zhàn)略的綜合效益。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶課題研究由國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎任顧問(wèn)并牽頭。課題組用一年多時(shí)間進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，掌握了大量數(shù)據(jù)材料，形成了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告（2013-2030）》，提出“431”構(gòu)想，即：打造我國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。將淮河流域建設(shè)成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，特色先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和新材料等產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)現(xiàn)代綜合交通系建設(shè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)流域成為我國(guó)繼珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海之后第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。建設(shè)國(guó)家第三條出海黃金水道。通過(guò)構(gòu)建淮河經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌規(guī)劃淮河干線航道及重要支流航道的整治工程，疏通淮河直接入海航道，將淮河打造成一條惠及整個(gè)流域的黃金水道，帶動(dòng)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)融入全球航運(yùn)體系與供應(yīng)鏈，成為繼珠江和長(zhǎng)江之后的第三條出海黃金水道。建設(shè)“美麗中國(guó)”的“一號(hào)工程”。通過(guò)把生態(tài)文明建設(shè)融入整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)之中，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最大的力度來(lái)保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境，努力探索一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化之路，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。

在江蘇、安徽、河南三省強(qiáng)烈請(qǐng)求和共同推進(jìn)下，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略得到了國(guó)務(wù)院的高度重視、國(guó)家有關(guān)部委的積極支持。2015年3月29日，李克強(qiáng)總理對(duì)《關(guān)于促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的建議》作了重要批示。作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要前置條件，淮河入海水道二級(jí)航道工程獲得國(guó)家有關(guān)部委高度支持。

目前，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)正式納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，并正在編制十年專項(xiàng)規(guī)劃。2016年10月，省委李錦斌書記在省第十次黨代會(huì)工作報(bào)告中，進(jìn)一步提出推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，引起代表們的廣泛熱議。蚌埠市委、市政府為加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出積極響應(yīng)。

二、蚌埠市發(fā)展淮河流域中心城市的意見(jiàn)和建議

鑒于上述國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)蚌埠市在區(qū)域發(fā)展中的新定位，蚌埠市正深入制定再度崛起的發(fā)展戰(zhàn)略。本文從尋找啟動(dòng)切入點(diǎn)的角度提出以下建議：

1.加快淮河航道升級(jí)，打造全國(guó)第三條黃金出海水道

目前安徽省正在實(shí)施引江濟(jì)淮工程，通過(guò)水道整治可以整合中游的航運(yùn)水力，補(bǔ)充淮河枯水時(shí)節(jié)的水量。蚌埠港歷來(lái)是淮河第一大港和華東地區(qū)重要交通樞紐，升級(jí)淮河航道發(fā)揮公路鐵路水路聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，將來(lái)自上下游的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、集裝箱在這里靠港接駁，成為淮河流域物資交換地。目前淮河通航能力是1500t左右，按照淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)預(yù)期要求，經(jīng)改造升級(jí)后，淮河下游可實(shí)現(xiàn)單體萬(wàn)噸貨輪直通蚌埠，上游10艘千噸貨輪群體實(shí)現(xiàn)直航，大幅提升蚌埠水運(yùn)交通的功能和地位。

2.統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)淮河蚌埠段的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，樹(shù)立淮河流域生態(tài)保護(hù)樣板

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶首先是生態(tài)，然后才是經(jīng)濟(jì)。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，用實(shí)際行動(dòng)建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗淮河。主要任務(wù)有：

一是以改善淮河水質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)水污染治理。結(jié)合國(guó)家“水十條”的頒布，制定蚌埠水環(huán)境的治理目標(biāo)、防治重點(diǎn)、治理方法和治理措施。從保障水生態(tài)環(huán)境安全、加強(qiáng)工業(yè)污染防治、整治城市黑臭水體、加強(qiáng)生活污水治理、加強(qiáng)港口碼頭污染控制、節(jié)約保護(hù)水資源等方面，逐條推進(jìn)工作落實(shí)。

二是優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。一方面，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不予審批，使用非清潔能源的項(xiàng)目不予審批。另一方面，要為符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色通道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同事積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)污染治理資金重點(diǎn)扶持清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)村面源治理、污染治理技改項(xiàng)目。

三是加大流域相關(guān)濕地保護(hù)和恢復(fù)，退耕還水、還綠。促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，適當(dāng)減少基本農(nóng)田的比例。

3.提升基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)淮河流域別具魅力的美麗岸線

一是加強(qiáng)疏浚治理?；春油ㄟ^(guò)蚌埠城區(qū)段灘涂地較多，按照蚌埠市“引河入城”和“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略，當(dāng)前亟需實(shí)施淮河河道綜合治理，通過(guò)疏浚切灘、清淤固堤、拓展水面、有效擴(kuò)大航道、引水入城，讓淮河真正成為蚌埠的“城中河”。

二是做優(yōu)做美岸線環(huán)境。在現(xiàn)有的防洪大壩基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)置河灘生態(tài)綠道、親水棧道等，新建一批休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和公共綠地。同時(shí)注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，依水造景，加強(qiáng)城市水景觀、水文化建設(shè)，建立不同的景觀延展平臺(tái)，方便市民游客從不同角度觀賞淮河美景。目前，7.5km淮河北岸景觀帶一期建設(shè)成效初顯，環(huán)境宜人。要繼續(xù)實(shí)施景觀帶延伸工程，從朝陽(yáng)路橋和解放路橋向東西兩端延伸，規(guī)劃設(shè)定城市主色調(diào)和優(yōu)美的濱河天際線，打造一批彰顯淮河文化的街頭景觀、小品和雕塑等。

4.建章立制，促進(jìn)項(xiàng)目和政策落地生根

一是建立淮河流域定期溝通機(jī)制。成立推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的相關(guān)組織，負(fù)責(zé)擬定推進(jìn)淮河流域發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題。積極倡導(dǎo)和申辦有關(guān)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的研討會(huì)、高峰論壇等。

二是盡快啟動(dòng)一批重大建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)推動(dòng)淮河航道疏通工程、沿淮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，可先期啟動(dòng)、先行建設(shè)一批堤防加固、河道疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

三是爭(zhēng)取更多政策層面支持。在產(chǎn)業(yè)上依托黃金水道，引導(dǎo)大型企業(yè)來(lái)淮河流域投資，加快承接沿海、沿江發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)流域企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的扶持力度，在科技創(chuàng)新、技改補(bǔ)貼等政策扶持上適當(dāng)降低要求，廣泛吸引民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資金參與開(kāi)發(fā)建設(shè)