加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護的問題與對策探析

任 鋒

水是生命之源，萬物之基，是人類賴以生存、不可或缺的自然資源。水資源是一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是最基本、最重要的民生保障。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快，加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護勢在必行、刻不容緩。本文以濉溪縣為例，對城鄉(xiāng)飲用水水源保護進行探析。

一、濉溪縣飲用水水源基本情況

安徽省濉溪縣處暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，降雨時空分布不均，多年平均降水量約840mm，全縣水資源總量約為5.245億m3，年均可開采利用量2.679億m3，人均水資源占有量不足400m3，是全省平均水平的1/3、全國平均水平的1/5，是典型的資源性缺水與工程性缺水并存的地區(qū)，屬極度缺水地區(qū)。

城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活主要依靠地下水。全縣共劃定水源保護區(qū)2處，分別是縣城飲用水水源保護區(qū)、徐樓備用水源地保護區(qū)（規(guī)劃中）?？h城區(qū)共有飲用水水源井18眼，開發(fā)區(qū)飲用水水源井13眼。農(nóng)村集中式供水工程79處，11個鎮(zhèn)均有水廠，為60.5萬人提供飲用水水源。

多年來，濉溪縣委、縣政府一直堅持把加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護作為一項重要工作來抓，在水源地保護的整體規(guī)劃、監(jiān)控管理和綜合整治等方面取得了顯著成效。一是制定規(guī)劃強基礎(chǔ)?！跺∠h飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)規(guī)劃》正在編制中，將為今后一個時期實施飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。二是巡查監(jiān)管保常態(tài)。在縣級集中式飲用水水源地設(shè)置了保護范圍和標(biāo)志牌，營造了全社會共同監(jiān)管的良好氛圍；加強日常水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化動態(tài)，并及時向社會公布飲用水水質(zhì)情況。三是保障能力逐步提升。關(guān)閉、改建了有可能影響水質(zhì)安全的污水口。農(nóng)村飲水安全工程利用現(xiàn)有水廠，進行改造提升、管網(wǎng)延伸，規(guī)范管理和運行，促進效益最大化。

二、水源保護存在問題

飲用水水源地保護工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來濉溪縣相關(guān)部門為此做了大量卓有成效的工作，但依然存在一些隱患和問題，主要表現(xiàn)在：一是非法私自開采地下水現(xiàn)象依然存在。在濉溪縣內(nèi)特別是工業(yè)園區(qū)大部分自備水源井沒有納入管理，造成地下水資源的超采濫采；二是農(nóng)村飲用水水源管理滯后，缺乏有效的管理方式，并帶來一系列深層次的問題；三是監(jiān)管執(zhí)法力度不足。水源地保護工作涉及面廣、責(zé)任主體較多，執(zhí)法操作難，各職能部門在執(zhí)法上尚未建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對違法行為的打擊力度不強，水源地保護工作尚未形成齊抓共管、緊密合作的強大合力。

三、加強飲用水水源地保護工作的對策與建議

1.強化責(zé)任意識，健全優(yōu)化飲用水水源地保護體制

一要健全組織機構(gòu)?？h政府應(yīng)成立全縣飲用水水源地保護領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣飲用水水源地保護的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。同時，成立專門的飲用水水源地保護辦公室，落實相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣飲用水水源地保護的具體工作。

二要強化責(zé)任意識。充分發(fā)揮各級政府作為城鄉(xiāng)飲用水水源地保護第一責(zé)任主體的作用，進一步明確各級政府和部門在城鄉(xiāng)飲用水水源地保護方面的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求，理順管理體制，推動工作更加扎實有效地開展。

三要健全考核機制。制定全縣飲用水水源地保護工作年度實施方案，按照輕重緩急，每年要有計劃、有目標(biāo)、有項目、有投入、見成效，將城鄉(xiāng)飲用水水源地保護工作實施情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

2.突出工作重點，切實加大飲用水水源保護力度

一是加強農(nóng)村飲用水水源安全保障。嚴(yán)格落實責(zé)任，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，有力促進工程建設(shè)規(guī)?；①|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。加強對農(nóng)村現(xiàn)有簡易水廠和供水設(shè)施的改造，落實各項凈水措施，因地制宜解決農(nóng)村飲水安全問題。深入實施“農(nóng)村飲水安全提升工程”，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。同時定期或不定期組織開展水質(zhì)監(jiān)測，不斷提高農(nóng)村水廠的管理水平，對水質(zhì)檢驗不合格的水廠，堅決予以技改整頓。

二是加強飲用水水源的涵養(yǎng)和管護。在飲用水水源地嚴(yán)禁設(shè)置排污口；嚴(yán)禁堆放化工原料和危險物品；嚴(yán)禁丟棄和掩埋動物尸體；嚴(yán)禁違法取土、亂耕亂種、圍墾河道和灘地；嚴(yán)禁審批污染環(huán)境、違背產(chǎn)業(yè)政策、污染水質(zhì)、浪費水資源的建設(shè)項目。

三是加強農(nóng)業(yè)面源和生活污染治理。農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染直接危害到飲用水的水質(zhì)安全，大力推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品；加快低毒低殘留無公害農(nóng)藥的開發(fā)與應(yīng)用，從源頭抓好農(nóng)藥對土壤環(huán)境和農(nóng)作物的污染。深入實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，完善農(nóng)村改廁工程和垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，努力完善配套排污管網(wǎng)，提高污水管收集率。

3.探索多元投入，不斷提升飲用水水源地保護能力

一要實行財政常態(tài)化投入?？h鎮(zhèn)兩級政府將水源地保護項目經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年由財政拿出一定比例的資金專門用于水源地保護與管理工作。各相關(guān)部門要加強項目規(guī)劃，所有項目資金由縣級統(tǒng)籌，集中用于保障全縣飲用水水源地水質(zhì)保護、生態(tài)修復(fù)的優(yōu)先投入。

二要不斷創(chuàng)新投入和管理模式。運用投資、稅收等政策杠桿，探索水源地環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化機制，完善環(huán)境設(shè)施使用服務(wù)收費制度，吸引民間資本積極投入水源地環(huán)境保護建設(shè)。

4.健全管理機制，不斷增強飲用水水源地保護合力

一要加強宣傳教育引導(dǎo)。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體，加大對水法、水污染防治法、水土保持法等法律法規(guī)的宣傳力度，進一步強化全社會的水安全憂患意識；完善水源地保護區(qū)界牌及保護標(biāo)志，設(shè)立水源地保護的永久性公益宣傳廣告和警示標(biāo)志牌等，大力營造水源地保護的環(huán)境和法制氛圍。

二要促進公眾廣泛參與。在實行最嚴(yán)格水資源管理制度的同時，利用每年“水法宣傳日”“法制宣傳月”等時機，廣泛宣傳水源保護政策法規(guī)，擴大社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過采取有獎舉報、設(shè)立水源地保護監(jiān)督員等形式，建立健全飲用水水源地保護社會監(jiān)督管理制度，鼓勵檢舉、揭發(fā)各種違法和污染、破壞水源地的行為。

三要深化部門合作聯(lián)動?？h政府要定期協(xié)調(diào)解決水源地保護中的重大事項，確保相關(guān)部門各司其職，防止“多龍管水、各自為政”的現(xiàn)象發(fā)生，把工作落到實處。建立健全部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，在執(zhí)法過程中加強工作溝通和交流，定期召開水源地保護工作聯(lián)席會議，針對矛盾突出問題開展專項行動，強化行政聯(lián)合執(zhí)法，對影響水源地環(huán)境安全的各種違法行為始終保持嚴(yán)打高壓勢態(tài)。

城鄉(xiāng)飲用水水源保護事關(guān)人民群眾身心健康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，是一項造福當(dāng)代、恩澤子孫的大事，也是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，需要黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門密切配合，社會各界共同參與，同心同德、齊心協(xié)力，才能確保讓廣大人民群眾喝上衛(wèi)生、安全、健康的飲用水