鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成效分析

葉 港 馬天儒 駱乾坤

一、鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本情況

2005年鄭州市被水利部確定為第一批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)之一。試點(diǎn)建設(shè)前，鄭州市面臨用水總量控制指標(biāo)與引黃指標(biāo)的雙重約束，地下水超采嚴(yán)重，水資源利用效率整體處于較低的水平。確定為試點(diǎn)后，鄭州市專門(mén)成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)相關(guān)工作的開(kāi)展。通過(guò)2005～2008年的試點(diǎn)建設(shè)，鄭州市總用水量較試點(diǎn)初期僅微增長(zhǎng)，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、畝均灌溉用水定額等較試點(diǎn)初期明顯下降，一般工業(yè)用水重復(fù)利用率、污水處理回用率均顯著提升，城區(qū)地下水位明顯回升，生態(tài)水系建設(shè)促使城市品位不斷提升。2010年水利部組織對(duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)估驗(yàn)收，同年10月，鄭州市被水利部授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱號(hào)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收后，鄭州市按照河南省政府批復(fù)同意的鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完善相關(guān)體制和機(jī)制、建設(shè)節(jié)水示范工程、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，鞏固和拓展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)成果。

二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得顯著成效。2017年水利部淮河水利委員會(huì)組織對(duì)鄭州市開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)后評(píng)估工作。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，鄭州市水資源利用效率和效益顯著提高，用水總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，水生態(tài)與水環(huán)境得到改善，水資源管理能力和水平有效提升，水安全保障程度明顯增強(qiáng)。主要節(jié)水成效有：

（1）在體制和機(jī)制建設(shè)上，鄭州市實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制，初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和水資源與水生態(tài)保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制，建立了水資源管理責(zé)任與考核制度，健全了政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制，新型節(jié)水管理制度體系不斷完善。

（2）在節(jié)水示范工程建設(shè)上，2011～2016年鄭州市共創(chuàng)建節(jié)水型載體448個(gè)，涵蓋節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型高校等，建立了一批理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、效果顯著的節(jié)水載體，發(fā)揮了輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

（3）在節(jié)水指標(biāo)上，2016年鄭州市萬(wàn)元GDP取水量降低為9.2m3/萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降低到15.1m3/萬(wàn)元，灌溉水利用系數(shù)提高到0.682，計(jì)劃用水實(shí)施率提高至68.12%，市區(qū)污水處理率達(dá)到98.03%，污水處理回用率提高到66.3%，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.7%，全面達(dá)到了鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃確定的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。

三、經(jīng)驗(yàn)分析

一是通過(guò)完善制度體系為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。鄭州市根據(jù)自身水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以用水總量控制為核心，不斷建設(shè)完善總量控制與定額管理相結(jié)合制度、排污總量控制制度、取水許可和水資源論證制度、水資源有償使用制度、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，形成了一整套節(jié)水型社會(huì)管理制度體系，并逐步建立起政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與的水管理體制和協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制，確保了責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保障了鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

二是通過(guò)優(yōu)化配置提高水資源的承載能力。鄭州市按照“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，對(duì)鄭州市水資源進(jìn)行合理配置，原則為：南水北調(diào)水源用于城鄉(xiāng)生活用水和有水質(zhì)要求的化工醫(yī)藥、服務(wù)用水；黃河水源用于生態(tài)環(huán)境用水的補(bǔ)充、農(nóng)業(yè)用水和部分工業(yè)用水；城市中水用于環(huán)境生態(tài)用水。通過(guò)加快與南水北調(diào)相配套的城市公共供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)循環(huán)用水系統(tǒng)建設(shè)、城市中水設(shè)施建設(shè)，加大封停自備井力度，增加非常規(guī)水源利用，實(shí)現(xiàn)水資源配置目標(biāo)，提高了水資源的承載能力。

三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高用水效率效益。農(nóng)業(yè)方面，鄭州市以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，安排商品糧、棉、油、菜等基地的建設(shè)；同時(shí)，在水資源短缺地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水作物，逐步減少高耗水作物種植面積和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，鼓勵(lì)發(fā)展耗水少、附加值高的農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，用水零增長(zhǎng)。工業(yè)方面，鄭州市加大產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新力度，淘汰高耗水、高耗能生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)采用節(jié)水、零排放生產(chǎn)技術(shù)和工藝，限制發(fā)展高耗水建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；同時(shí)，對(duì)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、高耗水的企業(yè)給予政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的同時(shí)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，鄭州市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了90%以上。

四是通過(guò)完善管理組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。鄭州市建立了農(nóng)業(yè)用水、管水、節(jié)水組織，明確了各灌區(qū)管理范圍，并設(shè)立相應(yīng)的分支管理機(jī)構(gòu)，各灌區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，以控制性的閘（站）為單元，成立基層管理組織，為灌區(qū)設(shè)施的維護(hù)管理提供先決條件；明確了工程產(chǎn)權(quán)歸屬，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)灌區(qū)內(nèi)設(shè)施及設(shè)備明確使用權(quán)和所有權(quán)，即跨村工程屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，跨組工程由村級(jí)所有，跨戶工程由村民組所有；創(chuàng)新實(shí)行“用水戶協(xié)會(huì)+用水組+用水戶”的灌區(qū)工程管理模式，即跨村的灌溉排水等工程由用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行、定期檢查、維修工作，單村排灌站、農(nóng)渠及農(nóng)渠配套建筑物由用水組統(tǒng)一管理，田間工程由用水戶負(fù)責(zé)日常管理，農(nóng)業(yè)節(jié)水逐漸走上良性運(yùn)行軌道。

五是通過(guò)多措并舉保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。鄭州市在地表水功能區(qū)管理中，通過(guò)計(jì)算確定了水功能區(qū)削減排放量，實(shí)施行政區(qū)域污染物排放總量、水功能區(qū)限制排污總量控制管理；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)測(cè)，保障城市供水安全；重視水污染防治工作，確保南水北調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持對(duì)鄭州市河道及重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)編制水功能區(qū)監(jiān)測(cè)月報(bào)和水源地監(jiān)測(cè)旬報(bào)；開(kāi)展以“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)水利工程，水生態(tài)與水環(huán)境得到明顯改善。

四、結(jié)語(yǔ)

節(jié)水是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的根本出路，黨的十九大明確提出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”，標(biāo)志著節(jié)水成為國(guó)家意志和全民行動(dòng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新征程。鄭州市作為首批國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)之一，經(jīng)過(guò)持續(xù)多年積極探索，總結(jié)出了一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)、面臨缺水和水污染問(wèn)題地區(qū)的區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的模式和路子，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的延續(xù)性方面具有獨(dú)特的思路和方法，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和成效。今后，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍然是淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，而鄭州市取得的經(jīng)驗(yàn)可為流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供很好的借鑒和參考