在淮河防總2018年工作會(huì)議上的講話

淮河防總總指揮、安徽省人民政府省長(zhǎng) 李國(guó)英

這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)國(guó)土綠化、森林防火、防汛抗旱工作電視電話會(huì)議和國(guó)家防總2018年全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議精神，全面部署今年淮河防汛抗旱工作。

一、增強(qiáng)淮河防汛抗旱的責(zé)任感、使命感和緊迫感

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，抓好淮河防汛抗旱具有特殊重要的意義。

一要貫徹新要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。我們要按照十九大報(bào)告要求，踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，做實(shí)做細(xì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮決策、工程調(diào)度、應(yīng)急保障等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，落實(shí)好保安全、保民生各項(xiàng)措施。

二要認(rèn)清新形勢(shì)。迄今為止，淮河已經(jīng)連續(xù)10年未發(fā)生流域性大洪水，沂沭泗河更是連續(xù)40多年未發(fā)生大洪水，根據(jù)洪水發(fā)生規(guī)律，發(fā)生流域性大洪水的幾率和風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。尤其是近些年來(lái)極端天氣明顯增多，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等突發(fā)多發(fā)，氣象災(zāi)害異常性和不可預(yù)見(jiàn)性進(jìn)一步加劇。據(jù)氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，今年汛期淮河流域總降水量較常年偏多，特別是淮河中下游和沂沭泗地區(qū)偏多，部分地區(qū)將有內(nèi)澇或洪澇。對(duì)此，我們要始終繃緊淮河防汛抗旱這根弦，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施，做到有備無(wú)患。

三要迎接新挑戰(zhàn)。從防洪減災(zāi)現(xiàn)狀和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求看，防汛抗旱減災(zāi)體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。總體上，淮河上游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、中游洼地易澇易災(zāi)、下游洪水出路不暢等問(wèn)題仍然存在，行蓄洪區(qū)運(yùn)用仍有較多群眾需要轉(zhuǎn)移安置。工程體系上，流域防洪工程體系仍待健全，中小河流和小型水庫(kù)防御標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，沿淮低洼地區(qū)和城市防洪排澇能力不足等問(wèn)題還比較突出。應(yīng)急管理上，一些地區(qū)防汛抗旱物資、裝備仍需補(bǔ)充，預(yù)報(bào)預(yù)警和搶險(xiǎn)救災(zāi)水平亟需提高，防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍有待加強(qiáng)，應(yīng)急保障和災(zāi)害管理機(jī)制尚不完善。尤其是今年各地黨委和政府陸續(xù)換屆，新任干部對(duì)防汛抗旱工作還不夠熟悉，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，加上很多地方多年未遇大洪水，部分干部群眾防洪意識(shí)淡薄，防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)和避險(xiǎn)自救能力亟待提高。對(duì)這些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，我們務(wù)必要給予高度重視、保持高度警惕，有針對(duì)性地切實(shí)加以解決。

二、扎實(shí)做好淮河防汛抗旱各項(xiàng)工作

一要嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任。要按照《防洪法》《防汛條例》《抗旱條例》的要求，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，將責(zé)任分解到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，確保所有防洪工程、險(xiǎn)工隱患、危險(xiǎn)區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都有責(zé)任單位、責(zé)任人，做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。要及時(shí)公布轄區(qū)內(nèi)堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、防洪城市和有關(guān)重要設(shè)施的防汛抗旱責(zé)任人名單，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要把落實(shí)行政責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高整體效能。要完善防汛抗旱督察機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)不聽(tīng)指揮、玩忽職守、處置不當(dāng)、工作不力，造成后果的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以鐵的紀(jì)律保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二要全面做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備。流域各地要早準(zhǔn)備、早部署、早行動(dòng)，確保預(yù)案、工程、物資、隊(duì)伍等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要充分利用汛前有限時(shí)間，及時(shí)組織力量，開(kāi)展全方位、多層次的防汛抗旱檢查。針對(duì)汛前檢查和工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，抓緊進(jìn)行整改，確保在汛期到來(lái)之前消除隱患。要加快水毀災(zāi)損水利工程修復(fù)，確保汛期發(fā)揮功能。要根據(jù)工程變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要按照“寧可備而不用、不可用而無(wú)備”的原則，備齊備足各類防汛抗旱物資和料物。

三要切實(shí)提升預(yù)報(bào)預(yù)警水平。水利、氣象等部門要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，密切監(jiān)測(cè)天氣和雨情、水情變化，強(qiáng)化會(huì)商分析。特別要加強(qiáng)局部性、突發(fā)性災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化城市暴雨區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、臺(tái)風(fēng)登陸影響區(qū)的精細(xì)化預(yù)報(bào)，努力提高預(yù)報(bào)精度、延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。要因地制宜、科學(xué)合理地運(yùn)用多種手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全。

四要科學(xué)調(diào)度各類水利工程?；春恿饔蛩悼v橫，水利工程種類眾多。各地要根據(jù)雨情、水情、汛情、工情等實(shí)際情況，按照《淮河洪水調(diào)度方案》等有關(guān)方案預(yù)案要求，綜合運(yùn)用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等工程，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。要把水庫(kù)安全度汛作為重點(diǎn)，完善調(diào)度運(yùn)用方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的調(diào)度運(yùn)用方案，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行。要健全防臺(tái)風(fēng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善山洪災(zāi)害防治體系和群測(cè)群防長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好城市防洪排澇應(yīng)急措施，有效避免人員傷亡。

五要統(tǒng)籌做好抗旱防污工作。長(zhǎng)期以來(lái)，淮河流域降雨時(shí)空分布極不均勻，洪澇、干旱災(zāi)害交替和旱澇急轉(zhuǎn)時(shí)有發(fā)生，“洪、澇、旱、污”問(wèn)題較為突出。目前，流域大型水庫(kù)及主要湖泊蓄水量較歷史同期偏多，蓄水形勢(shì)總體較好，土壤墑情總體正常。要密切關(guān)注流域雨情、水情和可能出現(xiàn)的旱情，在確保防洪安全的前提下，合理利用雨洪資源，同時(shí)繼續(xù)加大抗旱應(yīng)急水源建設(shè)力度，精心組織應(yīng)急水量調(diào)度調(diào)配，細(xì)化抗旱用水管理，保障群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。密切關(guān)注流域內(nèi)主要河道水質(zhì)狀況和突發(fā)水污染事件，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，做好防汛、抗旱、防污聯(lián)合調(diào)度，避免出現(xiàn)大的水污染，切實(shí)保障人民群眾飲水安全。

六要持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。聚焦淮河流域水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，加大攻堅(jiān)力度，推動(dòng)治淮事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。要加快出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)、淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整等工程建設(shè)。抓緊實(shí)施淮河入海水道二期、洪汝河治理、沂沭河上游堤防加固等重點(diǎn)工程。要及早消除各類病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，積極開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，著力補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。

三、奮力奪取今年淮河防汛抗旱全面勝利

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、軍地聯(lián)防、全民參與的防汛抗旱機(jī)制。流域各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮部成員，完善防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作隊(duì)伍，健全規(guī)章制度，確保工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)防汛行政責(zé)任人特別是基層新上任防汛責(zé)任人的培訓(xùn)，使新上任同志熟悉基本情況，盡快進(jìn)入角色，提高決策指揮水平和風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力。

二要嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家防總和淮河防總的各項(xiàng)調(diào)度命令，是防汛抗旱一條鐵的紀(jì)律。各成員單位要牢固樹(shù)立全流域上下一盤棋的思想，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河防御洪水方案》和國(guó)家防總批準(zhǔn)的有關(guān)洪水調(diào)度方案，堅(jiān)決服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，正確處理好上下游、左右岸、局部與全局的關(guān)系，切實(shí)做到局部利益服從整體利益，充分發(fā)揮多年來(lái)治淮整體效益，決不能各行其是、貽誤戰(zhàn)機(jī)。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，暢通信息傳遞渠道，確保汛期水情、雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情以及防汛調(diào)度命令及時(shí)上傳下達(dá)、高效運(yùn)行。

三要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。這是淮河防汛抗旱奪取勝利的重要法寶。我們要在國(guó)家防總、水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，一如既往地發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的光榮傳統(tǒng)，充分發(fā)揮淮河防總統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的職能作用，切實(shí)做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督工作。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)與部隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)中的重要作用?；春臃揽傓k公室要發(fā)揮好樞紐統(tǒng)攬作用，統(tǒng)籌各方力量，共同做好流域防汛抗旱工作。

做好淮河防汛抗旱工作，事關(guān)全局、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在國(guó)家防總和水利部的統(tǒng)一指揮下，團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決打贏今年淮河防汛抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)