關(guān)于上海開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察有關(guān)情況的工作綜述和研究分析

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

開展節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)、強(qiáng)制性政策標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，是提升能效水平、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有力抓手。國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出：加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出：加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開展強(qiáng)制性能耗、能效標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)及落后用能設(shè)備淘汰等監(jiān)察?！渡虾Ｊ泄?jié)能和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃》要求：加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度等專項(xiàng)監(jiān)察力度。《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確：完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)察工作長效機(jī)制。上海市節(jié)能監(jiān)察中心作為國內(nèi)首家、上海唯一的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，通過連續(xù)多年開展國家和全市關(guān)于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)執(zhí)行情況、高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況等一系列重大節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察工作，上海的節(jié)能監(jiān)察工作進(jìn)一步做深、做實(shí)、做細(xì)、做透，進(jìn)行了積極的探索、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、取得了顯著成效。

1 上海開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察總體情況

近年來，上海市節(jié)能監(jiān)察中心嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性政策、標(biāo)準(zhǔn)，通過連續(xù)多年實(shí)施能耗限額、淘汰落后等專項(xiàng)監(jiān)察，有力支撐了上海節(jié)能目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的完成。上海已全面退出合成氨、平板玻璃、鐵合金、電解鋁、電石等高耗能行業(yè)，鋼鐵、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)的企業(yè)數(shù)量大幅減少，甲醇、燒堿等主要產(chǎn)品能效達(dá)到國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，重點(diǎn)用能單位在用落后機(jī)電設(shè)備裝機(jī)容量占比在3%以下，呈現(xiàn)出工業(yè)能效提升、綠色發(fā)展的新局面。

2018年，根據(jù)國家對專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作的新部署、新要求，上海市的節(jié)能監(jiān)察工作不斷完善監(jiān)察機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)察模式、提升監(jiān)察效能，對17家鋼鐵、水泥、石化、化工、造紙等高耗能企業(yè)，50家電動機(jī)、空壓機(jī)、通風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器生產(chǎn)企業(yè)開展了現(xiàn)場監(jiān)察，對2017年監(jiān)察的148家電機(jī)使用企業(yè)開展了跟蹤監(jiān)控，做到了專項(xiàng)監(jiān)察和日常監(jiān)察相結(jié)合、現(xiàn)場監(jiān)察和能效監(jiān)控相結(jié)合、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量相結(jié)合、短期試點(diǎn)和長效機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。

2 上海市節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察的主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)察任務(wù)。

（1）主管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)高度重視。上海市經(jīng)信委多次召開專題會議，明確工作計劃，部署監(jiān)察任務(wù)；中心層面認(rèn)真研究、專門部署、狠抓落實(shí)，班子專題研討，科室全面動員，下發(fā)通知任務(wù)。

（2）建立科學(xué)合理的工作體系。成立了以中心主任任組長、一科室牽頭、各科室協(xié)同、職能部門保障的工作體系，明確了工作責(zé)任、工作流程和工作內(nèi)容，健全了企業(yè)對口聯(lián)系人、監(jiān)察過程控制等工作機(jī)制。

（3）制定抓重點(diǎn)、全覆蓋的任務(wù)清單。重點(diǎn)監(jiān)察2018年納入專項(xiàng)監(jiān)察名單的67家企業(yè)、重點(diǎn)跟蹤2017年納入專項(xiàng)監(jiān)察名單的148家企業(yè)；全面監(jiān)察全市涉及54項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的112家企業(yè)，以及全部500家重點(diǎn)用能單位使用落后機(jī)電設(shè)備情況。

2.2 完善監(jiān)察過程，推進(jìn)監(jiān)察工作。

2.2.1 實(shí)施“四步法”做好監(jiān)察準(zhǔn)備。

（1）完善流程，集中學(xué)習(xí)工信部專項(xiàng)監(jiān)察要求、限額標(biāo)準(zhǔn)、淘汰目錄、監(jiān)察手冊等，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行推演討論，特別就用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)新領(lǐng)域，聯(lián)合專業(yè)力量充分溝通探討執(zhí)法的流程、文書內(nèi)容、技術(shù)要求等。

（2）全面培訓(xùn)，組織監(jiān)察人員積極參加國家培訓(xùn)并開展內(nèi)部培訓(xùn)，對67家企業(yè)開展集中培訓(xùn)，對50家用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了特別指導(dǎo)。

（3）自查審查，指導(dǎo)企業(yè)自查并上報《自查報告》和《淘汰計劃表》，書面審查其完整性、正確性，對存在問題提出修改意見并督促整改。

（4）現(xiàn)場監(jiān)察準(zhǔn)備，成立監(jiān)察小組，確定時間、流程、人員分工、工作要求等，按流程制作有關(guān)文書。

2.2.2 開展“五步驟”實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察。根據(jù)工信部統(tǒng)一要求、結(jié)合上海實(shí)際情況，按照現(xiàn)場告知、企業(yè)介紹情況（即首次會議）、查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)察、結(jié)果確認(rèn)（即末次會議）步驟開展現(xiàn)場監(jiān)察。最終，各監(jiān)察科室會同法規(guī)科，對67家企業(yè)監(jiān)察情況進(jìn)行了案件討論，確定處理處置方案。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)察模式，提升監(jiān)察效能。

2.3.1 采用信息化手段提升工作效率。充分利用重點(diǎn)用能單位能源管理平臺，確保規(guī)范性文件下發(fā)、企業(yè)上傳快速、準(zhǔn)確、便捷。優(yōu)化專項(xiàng)監(jiān)察配套填報系統(tǒng)，將監(jiān)察筆錄形成電子檔案，提高工作效率。持續(xù)更新能耗限額專用軟件、淘汰落后電機(jī)跟蹤軟件，提高產(chǎn)品單耗計算準(zhǔn)確性、規(guī)范性，及時跟蹤企業(yè)電機(jī)淘汰進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)察。

2.3.2 建立四審工作制度嚴(yán)控工作質(zhì)量。監(jiān)察承辦人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)察、文書制作工作，科室負(fù)責(zé)人對監(jiān)察過程進(jìn)行復(fù)核，政策法規(guī)科對文書質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，最后統(tǒng)一由工作領(lǐng)導(dǎo)小組對所有監(jiān)察情況進(jìn)行質(zhì)量把控。

2.3.3 引入專業(yè)技術(shù)力量增強(qiáng)工作權(quán)威。聯(lián)合上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院，由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具企業(yè)產(chǎn)品能效指標(biāo)情況核查報告，體現(xiàn)公正性、合理性，優(yōu)化節(jié)能監(jiān)察能力。

2.3.4 加強(qiáng)日常監(jiān)察監(jiān)管保障工作成效。持續(xù)開展重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告、能源管理崗位機(jī)構(gòu)備案等制度落實(shí)情況的日常監(jiān)察，能源利用狀況報告上報率連續(xù)10年達(dá)到100%。按“雙隨機(jī)、一公開”要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能事中事后監(jiān)管，兩年來抽查60個固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，確保項(xiàng)目符合國家和上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，達(dá)到強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

3 2018年重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總

通過監(jiān)察表明，上海工業(yè)企業(yè)的節(jié)能意識明顯提高，能效水平進(jìn)一步提升。在高耗能行業(yè)能耗和階梯電價專項(xiàng)監(jiān)察中，17家企業(yè)的能耗總量約占全市規(guī)上工業(yè)能耗總量60%，全部29項(xiàng)單位能耗指標(biāo)均優(yōu)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限定值，其中18項(xiàng)（占62%）已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值水平。在重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)察中，50家用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)低效產(chǎn)品情況，其中2家企業(yè)存在部分通風(fēng)機(jī)無能效檢測報告和未進(jìn)行能源效率標(biāo)識備案情況。在2017年企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察中，相關(guān)企業(yè)的落后電機(jī)容量占比進(jìn)一步下降。具體情況如下。

3.1 階梯電價執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)察。

本專項(xiàng)涉及4家企業(yè)。鋼鐵方面，涉及鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)1家——寶山鋼鐵股份有限公司。經(jīng)查，該企業(yè)2017年焦化、燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐及電弧爐工序（產(chǎn)品）等6項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國標(biāo)限定值，其中焦化工序中4焦?fàn)t達(dá)到先進(jìn)值。水泥方面，涉及水泥粉磨生產(chǎn)企業(yè)3家，分別為上海海螺明珠水泥有限責(zé)任公司、上海張堰南方水泥有限公司和上海金山南方水泥有限公司。經(jīng)查，3家企業(yè)、6項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國標(biāo)限定值，并達(dá)到先進(jìn)值水平。4家企業(yè)均不執(zhí)行階梯電價政策。

3.2 重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗限額專項(xiàng)監(jiān)察。

本專項(xiàng)涉及13家企業(yè)。石化化工方面，涉及11家企業(yè)、9個標(biāo)準(zhǔn)，分別為乙烯、燒堿、煉油、甲醇、炭黑、甲苯二異氰酸酯、精對苯二甲酸、鈦白粉、輪胎。經(jīng)查，11家企業(yè)的15個產(chǎn)品單耗指標(biāo)均優(yōu)于相應(yīng)國標(biāo)限定值，9個指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)值水平。造紙方面，涉及2家企業(yè)，分別為上海東冠紙業(yè)有限公司和上海金佰利紙業(yè)有限公司。經(jīng)查，2家企業(yè)、2項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國標(biāo)限定值，并達(dá)到先進(jìn)值水平。

3.3 重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項(xiàng)監(jiān)察。

本次專項(xiàng)監(jiān)察重點(diǎn)核查了全市50家重點(diǎn)用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，涉及電機(jī)、空壓機(jī)、通風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等5種機(jī)電產(chǎn)品，總核查量超過137萬臺套。電機(jī)方面，核查15家企業(yè)、1 099 573臺產(chǎn)品，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)445 617臺，未發(fā)現(xiàn)低效電機(jī)?？諌簷C(jī)方面，核查21家企業(yè)、25 759臺產(chǎn)品，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)14 890臺，未發(fā)現(xiàn)低效空壓機(jī)。通風(fēng)機(jī)方面，核查10家企業(yè)、211 691臺產(chǎn)品，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)177 924臺，有174 170臺通過能效等級檢測，未發(fā)現(xiàn)低效通風(fēng)機(jī)，另有2家企業(yè)、3 754臺產(chǎn)品未提供能效等級檢測報告，無法判定其能效是否達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)要求。為此，中心已將案件移交上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行后續(xù)處理。水泵方面，核查2家企業(yè)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)產(chǎn)品22 714臺，其中2 650臺提供了能效檢測報告，未發(fā)現(xiàn)低效水泵，另有20 064臺未提供能效檢測報告，無法判定其能效是否達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)要求。變壓器方面，核查2家企業(yè)、14 040臺產(chǎn)品，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的變壓器13 086臺，有12 922臺實(shí)施了能效等級檢測，未發(fā)現(xiàn)低效變壓器，另有164臺未提供能效檢測報告，無法判定其能效是否達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)要求。值得注意是，水泵與變壓器類產(chǎn)品，國家尚未出臺能效標(biāo)識實(shí)施規(guī)則，也未明確要求產(chǎn)品開展能效等級檢測。

3.4 2017年專項(xiàng)監(jiān)察整改落實(shí)情況。

2018年以來，中心依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)，結(jié)合全市實(shí)際情況，面向企業(yè)推出了“淘汰落后機(jī)電設(shè)備三年行動計劃”措施，促進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)的重點(diǎn)用能單位在合理安排生產(chǎn)的情況下，分次分批、按時保質(zhì)推進(jìn)落后機(jī)電設(shè)備淘汰工作。通過連續(xù)2年持續(xù)監(jiān)察和跟蹤，各企業(yè)均已制定了三年行動計劃。中心也不斷完善落后電機(jī)淘汰進(jìn)度跟蹤軟件，跟蹤各個企業(yè)每月淘汰情況，定期督促企業(yè)按照計劃實(shí)施淘汰工作。截止目前已淘汰750臺，完成年度淘汰目標(biāo)的50%以上，力爭在2020年底基本實(shí)現(xiàn)落后電機(jī)全部淘汰或更新。

4 存在問題及下一步工作打算

4.1 主要問題。

4.1.1 用能產(chǎn)品能效標(biāo)識監(jiān)管存在盲點(diǎn)。質(zhì)檢、工商等部門難以對數(shù)量巨大的用能產(chǎn)品執(zhí)行能效檢測和能效標(biāo)識備案情況開展全面監(jiān)管；國家尚未出臺部分產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施規(guī)則，未明確產(chǎn)品能效等級檢測覆蓋率，導(dǎo)致部分企業(yè)的部分產(chǎn)品未做檢測，無法判斷其能效是否達(dá)標(biāo)。

4.1.2 用能單位淘汰落后電機(jī)存在難點(diǎn)。新老電機(jī)難以匹配、更換電機(jī)影響生產(chǎn)、成本大收益低、部分電機(jī)僅作備用等問題仍然困擾企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)更新替換動力不足，推進(jìn)淘汰計劃進(jìn)展較緩。

4.1.3 企業(yè)能源管理體系存在弱點(diǎn)。部分用能單位能源管理人員對能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的邊界界定、能耗統(tǒng)計范圍等理解不夠深入，部分用能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的管理制度不夠健全，影響了監(jiān)察工作有效開展。

4.2 下一步工作打算。

4.2.1 探索聯(lián)合監(jiān)察新模式。針對用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等新領(lǐng)域，探索聯(lián)動第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)察的新試點(diǎn)、新機(jī)制、新模式，完善案件移交移送等措施，從源頭上防止落后機(jī)電設(shè)備進(jìn)入市場。

4.2.2 強(qiáng)化引逼結(jié)合新手段。針對電機(jī)使用企業(yè)，持續(xù)通過全市電機(jī)補(bǔ)貼政策予以引導(dǎo)，持續(xù)完善淘汰監(jiān)控軟件跟蹤推進(jìn)淘汰進(jìn)度，力爭在2020年前基本完成落后電機(jī)設(shè)備淘汰工作。

4.2.3 完善信息化新媒介。進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能監(jiān)察填報系統(tǒng)，優(yōu)化在線節(jié)能培訓(xùn)新模式，強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能月報監(jiān)控、在線指導(dǎo)審核功能，確保監(jiān)察任務(wù)高效完成。