開(kāi)灤煤礦唐山礦區(qū)與遂昌金礦礦山環(huán)境治理運(yùn)作模式比較研究

曹希紳，金 興，程國(guó)明

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081)

0 引 言

礦山環(huán)境治理模式為一種或一組礦山治理的技術(shù)或工藝措施，而礦山環(huán)境治理運(yùn)作模式，則是包含了對(duì)礦山環(huán)境治理進(jìn)行調(diào)研評(píng)估、計(jì)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)控評(píng)價(jià)的全要素運(yùn)行模式。目前學(xué)者主要圍繞治理技術(shù)、治理工藝方面的模式探討，而對(duì)于其運(yùn)作模式的關(guān)注較少。其中，劉承國(guó)[1]分析了鞍山市政府、礦山企業(yè)和地勘單位發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)實(shí)施礦山環(huán)境治理的“三家抬”模式。陳奇[2]提出了礦山環(huán)境治理的多種模式，如強(qiáng)工程治理模式、強(qiáng)生態(tài)治理模式、強(qiáng)生物治理模式、多元復(fù)合模式和生態(tài)時(shí)效治理模式等。吳小燕[3]在比較了政府投資-政府管理、礦山企業(yè)投資-礦山企業(yè)管理和政府與礦山企業(yè)共同出資-礦山企業(yè)管理三種模式效果的基礎(chǔ)上，提出了礦山環(huán)境治理的多元化投資模式。杜青松[4]基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建了開(kāi)灤礦山公園環(huán)境治理模式，即基于生態(tài)進(jìn)化系統(tǒng)框架的生態(tài)恢復(fù)模式、人工濕地維護(hù)模式，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化框架的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式、復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，基于社會(huì)利益維系框架下的各種模式。溫繼鋒[5]基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路構(gòu)建了晉中市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式。喬剛等[6]研究提出了洛陽(yáng)市非金屬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的鳳凰山礦山公園模式、始祖山耕地保護(hù)模式、錦屏山城區(qū)周邊環(huán)境美化模式、高景山高陡邊坡綠化模式、嵩縣塌陷回填模式。溫冰等[7]介紹了加拿大、美國(guó)、德國(guó)、南非等國(guó)家通過(guò)礦山環(huán)境治理恢復(fù)建設(shè)礦山公園的做法和經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)灤煤礦唐山礦區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)灤煤礦)礦山環(huán)境治理恢復(fù)和浙江遂昌金礦礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程，是我國(guó)2005年部署開(kāi)展大規(guī)模礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作以來(lái)取得巨大效益的兩個(gè)示范性工程(開(kāi)灤煤礦環(huán)境治理和南湖生態(tài)城建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自唐山市政府網(wǎng)站、南湖生態(tài)城管委會(huì)官方網(wǎng)站，部分?jǐn)?shù)據(jù)由開(kāi)灤煤礦等相關(guān)單位提供；遂昌金礦環(huán)境治理和國(guó)家礦山公園建設(shè)的數(shù)據(jù)、資料均由遂昌金礦國(guó)家礦山公園提供)。比較兩大礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程的運(yùn)作模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)開(kāi)展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 開(kāi)灤煤礦礦山環(huán)境治理模式分析

1.1 開(kāi)灤煤礦礦山環(huán)境治理情況

開(kāi)灤煤礦擁有130多年開(kāi)采歷史,作為中國(guó)近代煤炭工業(yè)的搖籃，它為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著煤炭資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和范圍逐步擴(kuò)大，開(kāi)灤煤礦面臨著采煤帶來(lái)的嚴(yán)重地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，如煤礦地下開(kāi)采活動(dòng)誘發(fā)的采煤區(qū)地面塌陷、巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害以及地下水系被破壞等。

2006年底，唐山市委、市政府作出加快治理開(kāi)灤煤礦采煤沉陷區(qū)的決策，2007年初組織煤炭科學(xué)研究總院唐山分院等3家權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)和科學(xué)論證，攻克了防治水滲漏等諸多難題。隨后，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、德國(guó)ISA意夏國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)、美國(guó)龍安集團(tuán)等4家國(guó)內(nèi)外頂尖的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司匯聚唐山，綜合確定了在開(kāi)灤煤礦采煤沉陷區(qū)及其周邊建設(shè)南湖城市中央生態(tài)公園的規(guī)劃方案。

2008年3月，開(kāi)灤煤礦采煤沉陷區(qū)治理及南湖城市中央生態(tài)公園建設(shè)工程正式實(shí)施。他們創(chuàng)新性地將采煤沉陷區(qū)治理同南湖擴(kuò)湖工程相結(jié)合，充分利用采煤沉陷區(qū)低洼地形條件，并采取挖掘、壓平、防滲等工程措施，然后采取引水工程，從而建成了一座水域面積11.5 km2的大南湖；與此同時(shí)，他們又在南湖周邊大規(guī)模植樹(shù)造林，創(chuàng)新性地實(shí)施垃圾山封場(chǎng)綠化工程等，從而形成了綠地面積16 km2的南湖城市中央生態(tài)公園。2009年5月1日，南湖城市中央生態(tài)公園正式對(duì)游人開(kāi)放。數(shù)百萬(wàn)人次的游客體驗(yàn)了綠樹(shù)成蔭、藍(lán)天碧水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生態(tài)、神奇、好玩的南湖美景。以色列、新加坡、意大利等國(guó)的駐華大使和環(huán)保專(zhuān)家對(duì)南湖城市中央生態(tài)公園巨大的生態(tài)社會(huì)效益給予了高度評(píng)價(jià)。

礦山環(huán)境治理和南湖城市中央生態(tài)公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)了巨大的效益。在生態(tài)效益方面，它使唐山市區(qū)中央有了一個(gè)巨大的城市綠肺和氧吧，南湖生態(tài)城30 km2核心區(qū)植綠面積達(dá)到19.5 km2，綠化覆蓋率達(dá)到65%，每年可吸收二氧化碳1 882 t，釋放氧氣1 330 t。

礦山環(huán)境治理帶動(dòng)了南湖生態(tài)城土地升值，南湖周邊土地價(jià)格由每畝2萬(wàn)元飆升至200萬(wàn)元，升值100倍。據(jù)此推算，南湖生態(tài)城105 km2土地，至少蘊(yùn)含1 800億元的土地增值潛力。南湖生態(tài)城開(kāi)發(fā)建設(shè)，用8億元唐山市財(cái)政支持資金進(jìn)行啟動(dòng)，取得了1∶200的收益。南湖生態(tài)城規(guī)劃區(qū)內(nèi)將吸納100萬(wàn)人居民，將拉動(dòng)住房需求1 200億元。人口的聚集將帶來(lái)更多的消費(fèi)需求和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起，每年可新增全社會(huì)消費(fèi)品零售總額200億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南湖生態(tài)城建成后，唐山市居民對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度超過(guò)了75%，群眾安全感超過(guò)了85%，96.4%的唐山市民對(duì)南湖生態(tài)城的改造滿(mǎn)意。此外，塌陷區(qū)個(gè)性化的開(kāi)發(fā)利用迎合了現(xiàn)代人生活多元化、時(shí)尚化、健康化的特點(diǎn)，成功將塌陷開(kāi)發(fā)治理引入產(chǎn)業(yè)鏈中，在提供就業(yè)機(jī)會(huì)、休閑場(chǎng)所的同時(shí)構(gòu)建良好的消費(fèi)平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)直接帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括旅游業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等，這對(duì)唐山市區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有著較大的促進(jìn)作用，同時(shí)也提升了唐山市城市形象，擴(kuò)大了城市影響力。

1.2 運(yùn)作模式分析

總結(jié)開(kāi)灤煤礦環(huán)境治理恢復(fù)工程的運(yùn)作模式，可以概括為5個(gè)方面。

1) 政府統(tǒng)領(lǐng)，多方參與。開(kāi)灤煤礦環(huán)境治理恢復(fù)是與南湖生態(tài)城建設(shè)一體化實(shí)施的系統(tǒng)工程，投資巨大，且涉及城市總體規(guī)劃布局，影響因素多，政策性強(qiáng)，因此沒(méi)有政府的支持和基礎(chǔ)投資是不可想象的。唐山市委、市政府正是從改善唐山市人民群眾工作生活環(huán)境和身心健康、建設(shè)“美麗唐山”和推進(jìn)唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，對(duì)該項(xiàng)工程實(shí)施了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。與此同時(shí)，唐山市政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)責(zé)任主體和社會(huì)力量參與環(huán)境治理和生態(tài)城建設(shè)。首先，唐山市政府同開(kāi)灤煤礦集團(tuán)依據(jù)相關(guān)法律和實(shí)際情況簽署協(xié)議，明確部分工礦區(qū)由開(kāi)灤煤礦集團(tuán)出資治理，而絕大部分礦山廢棄地及其周邊則由唐山市政府籌資治理。其次，實(shí)施“管委會(huì)+公司”的運(yùn)作模式，成立南湖生態(tài)城管委會(huì)，具體負(fù)責(zé)礦山環(huán)境治理和生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施管理；成立唐山市南湖生態(tài)城開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司，作為南湖生態(tài)城開(kāi)發(fā)建設(shè)的融資主體、投資主體和項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)對(duì)南湖生態(tài)城105 km2的范圍內(nèi)的區(qū)域開(kāi)發(fā)，包括在南湖生態(tài)城區(qū)域內(nèi)的礦山環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房建設(shè)等。充分運(yùn)用市場(chǎng)力量，引導(dǎo)社會(huì)資金有序參與南湖生態(tài)城建設(shè)和實(shí)施商業(yè)開(kāi)發(fā)。

2) 整體規(guī)劃，有效統(tǒng)籌。唐山市委、市政府將礦山環(huán)境治理納入唐山市整體規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)了治理恢復(fù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一和生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三位一體的統(tǒng)籌。正是如此，才保證了治理恢復(fù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)后的南湖生態(tài)城有機(jī)融入唐山市整體版圖之中，才形成了今日名副其實(shí)的城市副中心區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和文化休閑娛樂(lè)區(qū)，才保證了礦山環(huán)境治理恢復(fù)和生態(tài)城開(kāi)發(fā)建設(shè)緊密銜接，并最終實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3) 引入外腦，高端設(shè)計(jì)。開(kāi)灤煤礦環(huán)境治理恢復(fù)和南湖生態(tài)城建設(shè)工程是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，能否取得最佳效益，其前提是保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、周密性和先進(jìn)性。為了科學(xué)合理地制定該項(xiàng)工程的實(shí)施方案，唐山市委、市政府聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，包括地質(zhì)勘查、環(huán)境治理、水系設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各方面權(quán)威專(zhuān)家，通過(guò)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的精心調(diào)研、設(shè)計(jì)、論證，最終形成了一個(gè)完善的治理-建設(shè)方案。

4) 注重保護(hù)與發(fā)掘老礦山的文化資源。開(kāi)灤煤礦，作為中國(guó)近代煤炭工業(yè)的“搖籃”，留下了許多反映礦山開(kāi)發(fā)的文化遺跡，包括老的礦井、采掘設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、礦工工作生活圖片、礦山管理制度文件、賬冊(cè)、商業(yè)街(廣東街)等等，均屬于寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。唐山市委、市政府在領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)治理-建設(shè)工程過(guò)程中，十分注重保護(hù)老礦山的文化遺產(chǎn)，同時(shí)在開(kāi)發(fā)建設(shè)南湖生態(tài)城和布局周邊文化商業(yè)項(xiàng)目中注重老礦山文化資源的挖掘。

5) 集中投資建設(shè)，短期完工見(jiàn)效。由于開(kāi)灤煤礦礦區(qū)塌陷面積和南湖生態(tài)城面積都很大，且處在唐山市區(qū)，工程實(shí)施對(duì)城市居民交通、工作、生活影響很大，因此工程的實(shí)施不可能占用太長(zhǎng)時(shí)間，只能是在科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下，采取集中大規(guī)模投資建設(shè)和短期完工見(jiàn)效的方式。在唐山市委、市政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，從2008年3月1日開(kāi)工到2009年5月1日南湖城市生態(tài)中央公園正式向游人開(kāi)放，僅僅用了14個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了巨大的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2 遂昌金礦礦山環(huán)境治理模式分析

2.1 遂昌金礦礦山環(huán)境治理情況

遂昌金礦位于浙江省麗水市遂昌縣東北部，距遂昌縣城16 km。遂昌金礦金銀開(kāi)采歷史悠久，早在唐代上元年間(674～676年)，已經(jīng)有采冶活動(dòng)；宋代設(shè)有永豐銀場(chǎng)；明代永樂(lè)、宣德年間，成為全國(guó)最大的礦銀產(chǎn)地，其探礦、采礦、冶煉技術(shù)長(zhǎng)期居世界領(lǐng)先水平。遂昌金礦以燦爛悠久的文化歷史和礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史成為中國(guó)古代史和現(xiàn)代史上的一顆絢麗多彩的明珠。

為保護(hù)和利用礦區(qū)特有的礦業(yè)遺跡資源，2005年7月，國(guó)土資源部批準(zhǔn)建設(shè)浙江遂昌金礦國(guó)家礦山公園，公園于2007年12月正式向游人開(kāi)放；同年，被浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)列入浙江省“991”循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的遂昌金礦生態(tài)治理和資源綜合利用系列項(xiàng)目也開(kāi)始實(shí)施。

礦區(qū)治理采取科學(xué)方法，對(duì)地壓異常、應(yīng)力集中的空區(qū)和報(bào)廢坑道等進(jìn)行砼澆灌或進(jìn)行廢石充填等，引導(dǎo)應(yīng)力的釋放，并以事前、事中、事后監(jiān)測(cè)的辦法，對(duì)空區(qū)進(jìn)行全面、全過(guò)程的地壓管理。同時(shí)，以廢治廢，在全國(guó)率先使用電石廠(chǎng)的廢料電石渣對(duì)含硫廢石堆進(jìn)行覆蓋，減少酸性水的產(chǎn)生對(duì)周?chē)跋掠苇h(huán)境的污染。對(duì)含硫廢石場(chǎng)、貧硫鐵礦、正在使用的420廢石場(chǎng)等進(jìn)行覆蓋；2007年11月，啟動(dòng)尾礦生產(chǎn)加氣混凝土項(xiàng)目，將尾礦、廢渣制成尾礦磚等建筑材料,銀坑山區(qū)塊的廢石堆場(chǎng)，經(jīng)過(guò)平整、覆土、清污分流等治理和綜合利用，現(xiàn)已全部被開(kāi)發(fā)成為湯公遺夢(mèng)、竹簾酒肆、山舞銀蛇、翠谷金溪、草鞋換粥、驛站歇足、霧海觀(guān)峰、古徑覓蹤、金潭浴手景點(diǎn)和游客活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄砂、石、土堆放場(chǎng)，進(jìn)行植樹(shù)種草或復(fù)墾。

礦山公園總面積33.6 km2，其中礦業(yè)展覽區(qū)是礦山公園的核心部分，面積為6.3 km2。截至2014年底，實(shí)際投入建設(shè)資金1.3億元，建設(shè)區(qū)域總占地面積約413畝*1畝=666.67 m2。。遂昌金礦國(guó)家礦山公園是首批國(guó)家級(jí)礦山公園，現(xiàn)已成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)唯一掛牌“中國(guó)黃金之旅”景區(qū)，也是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典范之一。遂昌金礦資源獨(dú)特，既有黃金生產(chǎn)流水線(xiàn)，又有深邃幽長(zhǎng)的礦洞；礦山歷史悠久，擁有宋、明、清等時(shí)代諸多采礦遺址，留下許多疑團(tuán)與傳說(shuō)，形成了數(shù)個(gè)旅游亮點(diǎn)。

遂昌金礦環(huán)境治理恢復(fù)和國(guó)家礦山公園建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)9年分步實(shí)施，取得了顯著的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。礦山公園的建設(shè)采取“一次性規(guī)劃，梯度推進(jìn)，分步實(shí)施，邊開(kāi)發(fā)、邊經(jīng)營(yíng)”的思路，新增了部分建設(shè)用地，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。截至2014年10月底，礦山公園工程建成項(xiàng)目包括國(guó)家礦山公園標(biāo)志碑、黃金博覽館、礦山遺跡保護(hù)區(qū)、生產(chǎn)工藝展示區(qū)、生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)等六大區(qū)塊，綜合接待能力已提升至13 000人/d左右。

遂昌金礦國(guó)家礦山公園項(xiàng)目在6.3 km2范圍實(shí)施了清污分流工程，共治理恢復(fù)植被廢棄地200余畝，圈定保護(hù)省級(jí)公益林1萬(wàn)余畝等。目前礦區(qū)可綠化率達(dá)到99%，全年空氣負(fù)氧離子平均達(dá)到9 000個(gè)/cm3，雨后天晴最高達(dá)到12萬(wàn)個(gè)/cm3，景區(qū)已連續(xù)六年出現(xiàn)對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境要求極高的被生物學(xué)家稱(chēng)為“水中大熊貓”的桃花水母。

礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的治理，解除了對(duì)下游18 000畝農(nóng)田的直接威脅，解決了下游6 000農(nóng)民飲用水以及牲畜和農(nóng)田灌溉用水困難，并消除了地質(zhì)災(zāi)害對(duì)礦區(qū)生產(chǎn)和礦區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅；排洪系統(tǒng)的建設(shè)，解除了對(duì)松古平原90 000畝農(nóng)田和松陽(yáng)縣城的水源地——梧桐源水庫(kù)的環(huán)境威脅。礦山環(huán)境治理與礦業(yè)遺跡的保護(hù)利用相結(jié)合，有利于促進(jìn)礦山廢棄地和礦業(yè)遺跡的資源化利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持礦山人與自然的和諧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有典型意義和示范作用。

2.2 運(yùn)作模式分析

遂昌金礦環(huán)境治理恢復(fù)——遂昌國(guó)家礦山公園建設(shè)工程，是我國(guó)金屬類(lèi)老礦山環(huán)境治理恢復(fù)和國(guó)家礦山公園建設(shè)的示范工程。從整個(gè)治理恢復(fù)工程的運(yùn)作模式來(lái)看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1) 企業(yè)主導(dǎo)，政府支持。遂昌金礦環(huán)境治理恢復(fù)和國(guó)家礦山公園建設(shè)，是以礦山企業(yè)為主導(dǎo)和治理的主體，政府給予政策支持和部分投資。由于整個(gè)工程既有一定的社會(huì)公益性，又有滿(mǎn)足企業(yè)自身利益的商業(yè)性，企業(yè)有很強(qiáng)的治理、建設(shè)動(dòng)力，所以在9年的治理、建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)自籌資金9 500萬(wàn)元，中央政府和地方政府補(bǔ)貼3 500萬(wàn)元。

2) 整體規(guī)劃，分步實(shí)施。工程采取“一次性規(guī)劃，梯度推進(jìn)，分步實(shí)施，邊開(kāi)發(fā)、邊經(jīng)營(yíng)”的策略。鑒于企業(yè)資金所限，不可能走集中投入、一次性治理開(kāi)發(fā)的做法；同時(shí)，作為具有豐富礦山文化遺產(chǎn)的老礦山，也需要對(duì)這些遺產(chǎn)逐步進(jìn)行挖掘，而不能操之過(guò)急。此外，作為企業(yè)，邊開(kāi)發(fā)、邊經(jīng)營(yíng)，梯度推進(jìn)，對(duì)于企業(yè)不斷積累資金和治理、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步向高端發(fā)展，是比較現(xiàn)實(shí)的路徑。正是沿著這一思路，遂昌金礦從2005年批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家礦山公園，2007年啟動(dòng)礦山環(huán)境治理工程一直到2014年為止，取得了顯著的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3) 充分利用、挖掘礦山既有資源。遂昌金礦環(huán)境治理恢復(fù)和國(guó)家礦山公園建設(shè)整體投資不大，而效果卻非常顯著，原因就是他們能夠充分利用和挖掘礦山各種既有資源。一是注重礦山文化遺產(chǎn)的挖掘。遂昌金礦作為已有上千年歷史的金、銀礦礦山，留下了許多珍貴的礦業(yè)遺跡，這些礦業(yè)遺跡真實(shí)、生動(dòng)的反映了自唐朝、明朝一直到現(xiàn)在黃金、白銀開(kāi)采、冶煉的技術(shù)工藝、開(kāi)采規(guī)模、礦工生活以及朝廷對(duì)遂昌金礦的監(jiān)管情況。挖掘和利用這些礦山遺產(chǎn)資源，將會(huì)使礦山公園的黃金特色和歷史厚重感更加突出。二是恢復(fù)治理和建設(shè)項(xiàng)目大多屬于修繕性質(zhì)，礦山許多礦硐、礦坑、巷道、舊廠(chǎng)房、舊設(shè)備，經(jīng)過(guò)修繕、加固、清理，就可以成為很好的景點(diǎn)或休閑居住場(chǎng)地，可以大大節(jié)約新建的成本。三是由于處在浙江西部的江南山區(qū)，這里雨量充足，氣候濕潤(rùn)，植被茂密，動(dòng)植物物種豐富，有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境。盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)采，黃金儲(chǔ)量已瀕于枯竭，但具有開(kāi)辟為國(guó)家礦山公園和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好條件。

4) 以建設(shè)國(guó)家礦山公園為依托，促進(jìn)礦山向旅游產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。遂昌金礦的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——金、銀礦開(kāi)采，現(xiàn)已面臨資源枯竭的困境，如何尋找新的接替產(chǎn)業(yè)，使老礦山煥發(fā)青春，正是企業(yè)急需破解的難題。依托礦山既有資源，借助國(guó)家政策，建設(shè)國(guó)家礦山公園，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步擺脫單一的金、銀礦開(kāi)發(fā)格局，正是一條可持續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)9年多的治理建設(shè)，遂昌金礦國(guó)家礦山公園已成為4A級(jí)景區(qū)，游客人數(shù)不斷增加，僅2014年的旅游門(mén)票收入就達(dá)到2 000萬(wàn)元。

5) 走精細(xì)化、品牌化開(kāi)發(fā)建設(shè)之路。遂昌金礦環(huán)境治理恢復(fù)和國(guó)家礦山公園建設(shè)，走的是精細(xì)化、品牌化道路。所謂精細(xì)化，是指遂昌金礦在治理、建設(shè)過(guò)程中，對(duì)每一個(gè)景觀(guān)項(xiàng)目，都能夠做到周密調(diào)研，周密計(jì)劃，充分挖掘其特色和亮點(diǎn)，最大化其文化價(jià)值、觀(guān)賞價(jià)值和商業(yè)價(jià)值;所謂品牌化，是指他們不滿(mǎn)足于4A級(jí)景區(qū)的稱(chēng)號(hào)，正在努力向5A景區(qū)和世界水平的礦山公園發(fā)展。

3 兩座礦山環(huán)境治理運(yùn)作模式比較分析

3.1 運(yùn)作模式的主要差異

兩座礦山在環(huán)境治理運(yùn)作模式上的差異主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1) 參與治理的主體存在差異。在開(kāi)灤煤礦環(huán)境治理和南湖生態(tài)城建設(shè)中，采取了多方參與體制。唐山市政府負(fù)責(zé)整體工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及啟動(dòng)資金的籌措，并通過(guò)成立南湖生態(tài)城管委會(huì)具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理；開(kāi)灤煤礦則根據(jù)相關(guān)法律以及同唐山市政府簽署的協(xié)議負(fù)責(zé)部分礦山環(huán)境治理的責(zé)任；南湖生態(tài)城開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司作為南湖生態(tài)城建設(shè)的最主要實(shí)施主體，負(fù)責(zé)礦山環(huán)境治理和南湖生態(tài)城建設(shè)的主要任務(wù)。而遂昌金礦環(huán)境治理和礦山公園建設(shè)的主體是遂昌金礦，雖然得到了國(guó)家和當(dāng)?shù)卣闹С?，但總體上屬于礦山企業(yè)實(shí)施的行為。

2) 投資主體與融資模式不同。開(kāi)灤煤礦環(huán)境治理和南湖生態(tài)城建設(shè)工程，在基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目上主要由政府投資，同時(shí)政府推出相關(guān)政策吸引企業(yè)投資。在融資模式上，采取財(cái)政撥款、銀行借貸、企業(yè)融資等方式，快速整合資金。而遂昌金礦環(huán)境治理和國(guó)家礦山公園建設(shè)工程，主要投資方是遂昌金礦，政府僅有部分補(bǔ)貼資金。在融資方式上，主要是利用企業(yè)自有資金的積累以及所屬集團(tuán)公司的投資。

3) 實(shí)施步驟和實(shí)施策略不同。開(kāi)灤煤礦環(huán)境治理和南湖生態(tài)城建設(shè)工程采取集中投入、集中治理、兵團(tuán)作戰(zhàn)、短期完工、快速見(jiàn)效的策略。而遂昌金礦環(huán)境治理和礦山公園建設(shè)則采取“整體規(guī)劃,分步實(shí)施,梯次推進(jìn),邊治理、邊經(jīng)營(yíng)”的策略。

4) 治理與開(kāi)發(fā)方式存在差異。開(kāi)灤煤礦環(huán)境治理的主要方式是將因煤炭地下開(kāi)采形成的成片塌陷區(qū)改造為南湖水域的一部分，同時(shí)在南湖周邊進(jìn)行土地整理、公共設(shè)施建設(shè)和商業(yè)開(kāi)發(fā)，治理開(kāi)發(fā)后完全改變了原來(lái)的地貌景觀(guān)和土地用途。而遂昌金礦環(huán)境治理的方式除了電石粉治理重金屬酸性廢液對(duì)水土的污染，主要就是清理、加固、修繕礦業(yè)開(kāi)發(fā)形成的礦硐、礦坑、巷道及礦山舊有的房屋、設(shè)施等，最大限度地保護(hù)、發(fā)掘、利用已有的礦山遺產(chǎn)資源，從而為建設(shè)國(guó)家礦山公園和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.2 運(yùn)作模式差異的成因分析

兩座礦山環(huán)境治理采取了不同的運(yùn)作模式，原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1) 在土地性質(zhì)上兩座礦山存在差異。開(kāi)灤煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的地表土地，在土地使用權(quán)權(quán)屬關(guān)系上具有多元性，開(kāi)灤煤礦自身僅有少量地表土地使用權(quán)。此外，盡管開(kāi)灤煤礦是造成礦區(qū)范圍內(nèi)及其周邊環(huán)境問(wèn)題的主體，但由于存在較多的歷史遺留問(wèn)題，在礦山環(huán)境治理上，必然需要政府和開(kāi)灤煤礦等多元主體共同參與。而遂昌金礦在2005年被批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家礦山公園以后，其對(duì)于礦山所屬區(qū)域內(nèi)的地表土地?fù)碛辛霜?dú)立的使用權(quán)，且在礦山環(huán)境治理后對(duì)于遂昌金礦本身會(huì)帶來(lái)較多的經(jīng)濟(jì)效益，因此在環(huán)境治理的責(zé)任主體上屬于單一主體。

2) 礦山治理主體利益訴求不盡相同。盡管兩座礦山在環(huán)境治理中的所有主體都力求獲得生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但各主體利益訴求又有所側(cè)重。在開(kāi)灤煤礦環(huán)境治理中，開(kāi)灤集團(tuán)主要的訴求是履行法律所賦予的環(huán)境治理責(zé)任、樹(shù)立良好的社會(huì)責(zé)任形象，其自身經(jīng)濟(jì)利益訴求較少；而唐山市政府的訴求不僅是更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益，以反映唐山市人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的迫切期待，而且要確保實(shí)現(xiàn)土地增值、成本回收以及財(cái)政收入的增加。而遂昌金礦環(huán)境治理主要的訴求是在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)接替和可持續(xù)發(fā)展。不盡相同的利益訴求，會(huì)影響參與主體的投資動(dòng)機(jī)、投資強(qiáng)度和運(yùn)作方式。

3) 環(huán)境問(wèn)題性質(zhì)及規(guī)模不同。首先，開(kāi)灤煤礦最主要的環(huán)境問(wèn)題是因煤礦開(kāi)采而導(dǎo)致的大規(guī)模地面塌陷；其次是因地下采礦而導(dǎo)致的地下水系破壞，以及煤矸石、生活垃圾等形成的垃圾山。而遂昌金礦最主要的環(huán)境問(wèn)題是酸性重金屬?gòu)U水污染、地表塌陷、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患和廢棄工業(yè)場(chǎng)地問(wèn)題，問(wèn)題規(guī)模相對(duì)較小且呈點(diǎn)狀分布。這就決定了其治理方式與運(yùn)作方式上存在差異，前者采取大規(guī)模集中投資、集中治理、兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式更加有效，而后者采取“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)，邊治理，邊經(jīng)營(yíng)”的方式更加適合。

4) 礦山區(qū)位不同，環(huán)境影響程度不同。開(kāi)灤煤礦位于唐山市區(qū)，其大面積的塌陷區(qū)、地下水系破壞以及臟亂差的環(huán)境，對(duì)于唐山市民的生產(chǎn)生活以及唐山市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市形象影響巨大。而遂昌金礦位于浙江西部的崇山峻嶺之中，其存在的小范圍地面塌陷、泥石流隱患，廢棄工業(yè)場(chǎng)地不會(huì)對(duì)遠(yuǎn)處的城市造成影響；其存在的重金屬酸性廢液雖然影響下游水源和耕地，但治理和控制難度相對(duì)較小。這就決定兩座礦山在環(huán)境治理的緊迫程度、投資力度、政府和社會(huì)參與度等方面存在較大差異，相應(yīng)的其工程運(yùn)作模式就會(huì)存在差異。

5) 礦山資源稟賦和可資利用的條件不同。開(kāi)灤煤礦開(kāi)采留下的是大面積的采空區(qū)、塌陷區(qū)、地下水系破壞以及壓占土地的煤矸石，對(duì)其治理就意味著采取技術(shù)和工程措施，完全改變其形態(tài)、結(jié)構(gòu)，可資保存、利用的資源較少，治理恢復(fù)的投資大、成本高。而遂昌金礦遺留的采礦坑、硐、巷道、設(shè)施等卻成為寶貴的礦業(yè)文化資源；另外，遂昌金礦自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，動(dòng)植物資源豐富，具備開(kāi)發(fā)為生態(tài)旅游之地的優(yōu)良自然條件。這些差異，也決定了兩座礦山環(huán)境治理的難度、治理開(kāi)發(fā)方式以及治理成本上都存在差異。

4 結(jié)論與啟示

綜上所述，開(kāi)灤煤礦和遂昌金礦在礦山環(huán)境治理上采用了不同的運(yùn)作模式，而運(yùn)作模式上的差異，主要緣于兩者在土地性質(zhì)、利益訴求、環(huán)境問(wèn)題性質(zhì)及規(guī)模、礦區(qū)區(qū)位、礦山資源稟賦等方面的不同。

比較兩座礦山環(huán)境治理的運(yùn)作模式，有以下三點(diǎn)啟示。

首先，礦區(qū)土地性質(zhì)、礦山環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型、礦山區(qū)位、資源稟賦以及各主體利益訴求是影響礦山治理運(yùn)作模式選擇的主要因素，各地在選擇礦山環(huán)境治理運(yùn)作模式過(guò)程中應(yīng)綜合考慮這些因素。

其次，開(kāi)灤煤礦環(huán)境治理恢復(fù)工程運(yùn)作模式，主要適應(yīng)于毗鄰城市、對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響巨大、以大面積采空區(qū)塌陷為主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的煤礦礦山廢棄地的治理恢復(fù)。

最后，遂昌金礦環(huán)境治理恢復(fù)工程運(yùn)作模式，主要適應(yīng)于礦區(qū)在自然生態(tài)環(huán)境良好的山區(qū)、具有豐富礦山文化遺產(chǎn)資源和巨大礦山遺跡保護(hù)、發(fā)掘價(jià)值的金屬類(lèi)老礦山的治理恢復(fù)。

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