要用實(shí)施辦法幫行業(yè)做減法

中國水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長

新疆天山水泥股份有限公司董事長 趙新軍

一、 現(xiàn)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策本期望通過“減法”壓縮行業(yè)產(chǎn)能，改善市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)。其出發(fā)點(diǎn)是正確的，但是如果實(shí)際落實(shí)不得當(dāng)，結(jié)果可能造成“加法”，進(jìn)一步增加行業(yè)產(chǎn)能，惡化市場(chǎng)供需矛盾。

1.從置換指標(biāo)看，有可能激活本該淘汰的無效產(chǎn)能。如新疆伊犁金龍水泥有限公司向廣西合山虎鷹建材有限公司出讓45萬噸（日產(chǎn)1500噸熟料水泥生產(chǎn)線）水泥熟料產(chǎn)能。該生產(chǎn)線屬于淘汰落后產(chǎn)能范疇，并受新疆水泥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境影響已停產(chǎn)多年，其最終會(huì)自行滅失。而此次置換無疑是將本該淘汰的指標(biāo)又充分利用起來。

2.從產(chǎn)能情況看，通過產(chǎn)能置換實(shí)施水泥項(xiàng)目，從行業(yè)總體看，最終很大部分都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能增加。這一方面與將本該淘汰落后的產(chǎn)能重新計(jì)入有關(guān)，另一方面項(xiàng)目在設(shè)備選型上有可能放大，最終造成市場(chǎng)總量增加。

3.從置換途徑看，產(chǎn)能置換項(xiàng)目在實(shí)施過程中主要依靠項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門的監(jiān)督與執(zhí)行，目前來看一般歸口于各省市建材行業(yè)或經(jīng)信委相關(guān)部門，項(xiàng)目在執(zhí)行監(jiān)督方面由于缺乏有效跟進(jìn)落實(shí)，因此，項(xiàng)目實(shí)施途徑中可能存在一定漏洞。

4.從置換的市場(chǎng)反應(yīng)看，置換政策旨在通過壓縮產(chǎn)能改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供支持。但由于置換一般會(huì)造成行業(yè)總體產(chǎn)能增加，而新投產(chǎn)項(xiàng)目為獲取一定市場(chǎng)份額可能會(huì)采取低價(jià)銷售策略以換取未來市場(chǎng)份額。其最終會(huì)因價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格整體下滑，企業(yè)及行業(yè)利潤受損。

二、近幾年新疆水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率一直低于40%運(yùn)行，2017年略增至42%。2018年新疆水泥市場(chǎng)需求預(yù)計(jì)出現(xiàn)較大幅度下滑，行業(yè)產(chǎn)能利用率可能下滑至35%，需求萎縮是一方面影響因素，但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是最根本而且是新疆水泥行業(yè)長期面臨的問題。

新疆現(xiàn)有水泥產(chǎn)能約在1.1億噸，年度內(nèi)預(yù)計(jì)需求3800萬噸左右。如果新疆水泥產(chǎn)能利用率要達(dá)到70%，則需要全行業(yè)所有水泥生產(chǎn)線一律停產(chǎn)6個(gè)月。但現(xiàn)實(shí)顯然是很難做到。因此，行業(yè)要想持續(xù)健康發(fā)展就必須在有效去產(chǎn)能上深做文章。

1.現(xiàn)有淘汰政策執(zhí)行的堅(jiān)決性和徹底性。要堅(jiān)決貫徹、扎實(shí)落實(shí)國家關(guān)于淘汰落后水泥產(chǎn)能一系列文件政策要求，執(zhí)行好現(xiàn)有政策尺度內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格落實(shí)國家就水泥行業(yè)嚴(yán)禁新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能。國辦〔2016〕34號(hào)文件明確提出：嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大水泥熟料產(chǎn)能，即便在水泥行業(yè)產(chǎn)能如此過剩環(huán)境下，仍有新增水泥生產(chǎn)線及粉磨項(xiàng)目情況。

3.嚴(yán)禁化工建設(shè)項(xiàng)目以消化廢渣為由，配套建設(shè)水泥生產(chǎn)線。部分化工項(xiàng)目多以消化廢渣為理由，申請(qǐng)配套建設(shè)水泥生產(chǎn)線，對(duì)此建議行業(yè)主管部門嚴(yán)格禁止。建議其化工項(xiàng)目廢渣由區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)線承接處置；此外，各省市應(yīng)綜合考慮區(qū)域環(huán)境承載力、廢渣消化能力等因素以平衡區(qū)域化工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量。

4.水泥行業(yè)“錯(cuò)峰生產(chǎn)”應(yīng)一視同仁。以新疆、甘肅、內(nèi)蒙為主的西北地區(qū)電石渣水泥已對(duì)傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)經(jīng)營提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以新疆烏魯木齊為例，區(qū)域在行業(yè)協(xié)同過程中，傳統(tǒng)水泥企業(yè)為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展已將全年開窯時(shí)間縮減至不足1月，目的為了更為有效幫助電石渣企業(yè)消化廢渣。即便如此，以PVC附帶電石渣水泥企業(yè)仍在市場(chǎng)為拓量而不惜引發(fā)“價(jià)格戰(zhàn)”。即便天山股份在新疆力推“將電石渣水泥納入產(chǎn)能置換”的情況下，實(shí)際執(zhí)行效果也不盡人意，更不必說甘肅和內(nèi)蒙的現(xiàn)實(shí)情況。為此，首先建議將電石渣水泥企業(yè)全面納入“錯(cuò)峰生產(chǎn)”范疇；其次建議各省市PVC企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)貜U渣消化能力參與“錯(cuò)峰生產(chǎn)”，水泥行業(yè)不應(yīng)在幫助化工行業(yè)消化廢渣的基礎(chǔ)上反受其害。

5.以能耗、排放指標(biāo)為抓手，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。以現(xiàn)行行業(yè)能耗和排放指標(biāo)為基礎(chǔ)，適時(shí)制定超低排放標(biāo)準(zhǔn)。通過環(huán)保門檻促進(jìn)企業(yè)自我提升或淘汰，推動(dòng)行業(yè)綠色、健康、持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)于已經(jīng)處于僵尸狀態(tài)生產(chǎn)線，應(yīng)通過市場(chǎng)機(jī)制促成其主動(dòng)淘汰。

對(duì)于違規(guī)新建項(xiàng)目，建議協(xié)會(huì)通過與相關(guān)具有嚴(yán)格執(zhí)法功能政府部門聯(lián)合對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)違規(guī)或手續(xù)不全項(xiàng)目督查嚴(yán)辦。從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性排查；對(duì)于項(xiàng)目信息不實(shí)或手續(xù)不全、驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅(jiān)決按照相關(guān)政策措施執(zhí)行。