淘汰落后的產(chǎn)能不應(yīng)該進(jìn)行置換

中國水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長

天瑞水泥有限公司總經(jīng)理 丁基峰

我國當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象是客觀存在的，大量的落后產(chǎn)能在一定程度上影響了水泥行業(yè)的整體水平。因此，為了淘汰落后產(chǎn)能和緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面，工信部才出臺(tái)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）文件。

《實(shí)施辦法》中明確提出產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的原則是：有效壓減水泥熟料過剩產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了違背初衷的現(xiàn)象：

產(chǎn)能置換政策的目的是壓減水泥熟料過剩產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，伴隨著利益因素，變相利用《實(shí)施辦法》，不斷出現(xiàn)花樣翻新的產(chǎn)能置換，如“以小換大”“以少換多”“無效產(chǎn)能置換成有效產(chǎn)能”“落后置換先進(jìn)”等，此類置換過程中，實(shí)際的產(chǎn)能卻出現(xiàn)了較大的增加，違背了《實(shí)施辦法》的初衷，使產(chǎn)能置換政策成為新增產(chǎn)能的借口、地方政府批復(fù)的有力依據(jù)，最終對(duì)水泥行業(yè)的效果是弊大于利。特別是在當(dāng)下水泥市場需求不斷萎縮的情況下，持續(xù)增長的產(chǎn)能將使供需矛盾加劇惡化，對(duì)行業(yè)的長期健康發(fā)展帶來不利因素，因此，建議對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂和完善，杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。

從近兩年產(chǎn)能置換的實(shí)際現(xiàn)象和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展考慮，實(shí)現(xiàn)有效去產(chǎn)能建議可以從以下方面出發(fā)：

一是強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，不得進(jìn)行置換。落后產(chǎn)能是被明令必須淘汰的，對(duì)落后產(chǎn)能要實(shí)施停產(chǎn)、公示等措施，政府批復(fù)置換審核時(shí)，不得將落后產(chǎn)能包括在內(nèi)；

二是產(chǎn)能置換必須是在現(xiàn)有非落后產(chǎn)能減量的情況方可進(jìn)行等量或減量置換。產(chǎn)能置換是不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的舉措，在當(dāng)前熟料產(chǎn)能發(fā)揮率僅有60%左右的情況下，置換必須達(dá)到減少產(chǎn)能總量的目的才能有利于行業(yè)的發(fā)展，利用置換政策增加產(chǎn)能的現(xiàn)象必須得到遏制；

三是連續(xù)停產(chǎn)一年以上的水泥熟料生產(chǎn)線或年熟料產(chǎn)能利用率低于20%的熟料生產(chǎn)線不得作為產(chǎn)能置換指標(biāo)。對(duì)于此類無效產(chǎn)能或僵尸產(chǎn)能，應(yīng)依據(jù)市場競爭原則逐步自行淘汰，不得進(jìn)行置換更新；

四是杜絕異地置換的批復(fù)。《實(shí)施辦法》的一個(gè)目的是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，當(dāng)前除了西藏地區(qū)，其他各省市自治區(qū)水泥行業(yè)均存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，因此，任何異地置換的批復(fù)都不利于所在地區(qū)的結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，只會(huì)加劇地區(qū)產(chǎn)能過剩，必須進(jìn)行杜絕；

五是除了因城市規(guī)劃、國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要搬遷正在運(yùn)行的水泥企業(yè)外，其他一律不得新建生產(chǎn)線。2017年以前已批未建水泥項(xiàng)目，一律不得以產(chǎn)能置換方式再投資新建生產(chǎn)線；

六是嚴(yán)格查處“批小建大”的生產(chǎn)線。對(duì)當(dāng)前運(yùn)行水泥熟料生產(chǎn)線的批復(fù)進(jìn)行公示，對(duì)涉及“批小建大”的單位進(jìn)行從嚴(yán)處罰并強(qiáng)制定時(shí)停窯等措施。