推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階

楊天水 /江蘇省儀征市委常委、副市長(zhǎng)

儀征名片

國(guó)家生態(tài)市

中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市

全國(guó)綠化模范市

中國(guó)名茶之鄉(xiāng)

儀征“三農(nóng)”工作特點(diǎn)鮮明，歸納起來有以下幾點(diǎn)：重精品。大力發(fā)展蔬菜、林果、茶葉等精品農(nóng)業(yè)，共建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)4個(gè)。“儀征綠楊春”茶葉通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。強(qiáng)特色。根據(jù)不同區(qū)域自然條件、資源稟賦，明確農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，風(fēng)鵝、牛肉、茶葉、花卉、水果等特色產(chǎn)品均有一定知名度。做加法。儀征山水資源豐富，生態(tài)良好。近年來，農(nóng)業(yè)+觀光、農(nóng)業(yè)+休閑等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，連續(xù)多年舉辦“綠楊春早”茶文化節(jié)、中國(guó)芍藥節(jié)，涌現(xiàn)出天樂湖、潤(rùn)德菲爾、捺山那園等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，2018年省園會(huì)和2021年世園會(huì)選址在儀征棗林灣生態(tài)園舉辦。有創(chuàng)新。綠化、扶貧等特色工作思路創(chuàng)新，成效明顯。圍繞“兩園”建設(shè)，把綠化作為當(dāng)前重點(diǎn)工作之一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量栽植、高密度推進(jìn)，投入6億元以上，植樹100萬株，面積1萬畝。制訂“保障基本就業(yè)、保障基本就學(xué)、保障基本就醫(yī)”和政策兜底“7000塊、全覆蓋”的七大類五十七條精準(zhǔn)扶貧政策，確保建檔立卡低收入農(nóng)戶人均純收入全部達(dá)到7000元以上。

舉措

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高綜合效益。優(yōu)質(zhì)食味水稻品種應(yīng)用面積擴(kuò)大到10萬畝以上，建成有機(jī)稻米生產(chǎn)基地1個(gè)。通過深翻增施有機(jī)肥、綠肥間種輪作、冬季休耕曬垡等系列措施，進(jìn)一步提高土壤肥力，提升農(nóng)作物生產(chǎn)能力，2016年試點(diǎn)實(shí)施輪作休耕面積近3萬畝。積極開展稻鴨共作、稻蝦共作等高效種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，2017年全市稻作高效種養(yǎng)面積達(dá)1000畝。二是特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面，提高供給質(zhì)量。推進(jìn)茶葉、林果、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展各類茶葉專業(yè)合作社30多家，面積3萬多畝，合力打造“儀征綠楊春茶”品牌，2016年品牌價(jià)值達(dá)7.89億元。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)和果樹標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，多次在省優(yōu)質(zhì)水果評(píng)比中獲得金獎(jiǎng)，生產(chǎn)水平居全省前列。食用菌產(chǎn)業(yè)以龍頭企業(yè)帶動(dòng)為突破口，以點(diǎn)帶面，食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植覆蓋率達(dá)90%。三是園區(qū)提檔升級(jí)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。每年設(shè)立1000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建成省級(jí)園區(qū)1個(gè)、揚(yáng)州市級(jí)園區(qū)8個(gè)，國(guó)家、省級(jí)一村一品專業(yè)示范村各2家。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)通過發(fā)展精深加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光等融合發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色發(fā)展。大力實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣普及測(cè)土配方施肥65萬畝次、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治5萬畝。探索實(shí)行農(nóng)藥包裝物回收，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)安全。年回收農(nóng)藥包裝物5萬畝左右，約60萬件，折重5噸。五是加強(qiáng)農(nóng)技推廣，提升服務(wù)水平。設(shè)立茶葉、蔬菜、稻麥等農(nóng)業(yè)科技示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，按照農(nóng)業(yè)種植業(yè)、蔬菜茶果園藝業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等不同行業(yè)，有針對(duì)性地開展專業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問題，全市新型職業(yè)農(nóng)民培育度近40%。

構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。近年來，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、加快勞務(wù)輸出等多種有效措施，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。一是大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既激發(fā)經(jīng)營(yíng)性收入增收潛力，又為農(nóng)民提供本土就業(yè)機(jī)會(huì)。抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。2017年組織各類就業(yè)技能培訓(xùn)1.3萬人次，新增勞動(dòng)力就業(yè)8000多人。二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善農(nóng)民合作社、聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)行機(jī)制，培育各種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民分享改革紅利。2017年，新增農(nóng)民專業(yè)合作社28個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)82個(gè)，累計(jì)分別達(dá)801個(gè)、421個(gè)。三是不斷放大資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)。抓住“兩園”舉辦契機(jī)，著力打造生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)等。結(jié)合園區(qū)開發(fā)，布局養(yǎng)老、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

全面深化農(nóng)村改革。一是完善確權(quán)登記頒證工作。通過政策教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、化解矛盾、督促檢查等環(huán)節(jié)，基本完成土地承包確權(quán)登記頒證工作。目前全市123個(gè)村、2621個(gè)組、7.48萬戶完成確權(quán)登記發(fā)證，正進(jìn)行整理歸檔，其中118個(gè)村、2502個(gè)組、7.24萬戶已完成檔案數(shù)字化工作。二是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。利用多種渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾、各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)場(chǎng)交易，提升完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，重點(diǎn)引導(dǎo)九類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”。2017年以來，已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易195宗、交易額7044萬元；累計(jì)完成交易581宗、3.4億元。三是積極穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。制定實(shí)施方案和管理辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作被確定為全國(guó)試點(diǎn)。全市累計(jì)已發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款1604筆、2.24億元。四是不斷深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范建設(shè)，按照“制度完善、規(guī)范運(yùn)作、與農(nóng)民結(jié)成利益緊密連接體”的要求，2017年重點(diǎn)培育7個(gè)典型示范村，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展成果。

經(jīng)驗(yàn)

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是重中之重。推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是省委省政府立足江蘇實(shí)際、著眼未來發(fā)展做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。儀征月塘鎮(zhèn)四莊村是省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點(diǎn)村莊，建設(shè)之初就高起點(diǎn)規(guī)劃，引進(jìn)揚(yáng)州揚(yáng)子江集團(tuán)共同參與試點(diǎn)工作，以茶葉、林果、水稻種植為主導(dǎo)，建設(shè)綠楊茶坊、生態(tài)茶莊、創(chuàng)新梯田，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，打造特色產(chǎn)業(yè)，這符合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要求。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村的衰落、農(nóng)民的外流，很大程度上源于產(chǎn)業(yè)不振、經(jīng)濟(jì)不興，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的特色田園鄉(xiāng)村，終將是空中樓閣。

一二三產(chǎn)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是工作的著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)作為初級(jí)產(chǎn)業(yè)，既接“二”又連“三”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)民增收空間的必然趨勢(shì)。儀征馬集鎮(zhèn)百匯園黑莓產(chǎn)業(yè)園是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的典型，由起初的單純種植發(fā)展到集種植、飲品加工、商品銷售、休閑觀光等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，馬集黑莓特色小鎮(zhèn)也被列為省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。工作中，必須高度重視一二三產(chǎn)融合，著力用工業(yè)化的辦法、市場(chǎng)化的手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，拓展新空間、培育新業(yè)態(tài)，逐步將農(nóng)業(yè)升級(jí)為“第六產(chǎn)業(yè)”，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要抓手。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。目前，人才缺乏依然是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。近年來儀征現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，農(nóng)村電商方興未艾，但普遍反映人才不足，如儀征嘉悅公司，主要種植國(guó)外高品質(zhì)砂梨，流轉(zhuǎn)土地近2000畝，但實(shí)際種植不足1000畝，根本原因就是人才缺乏，經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)難以跟上；儀征現(xiàn)有農(nóng)業(yè)電商企業(yè)50多家，但年銷售收入僅億元左右，重要原因也是電商人才缺乏。針對(duì)這種情況，要把人才作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要抓手，通過“選、培、招、引”等多種途徑，加強(qiáng)與科研院所和高校的合作力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)人才這個(gè)短板，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體是培育重點(diǎn)，也是引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)村“誰來種地”“怎樣種地”的矛盾突出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可有效緩解這一矛盾。儀征近年來加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，截至目前共組建服務(wù)類合作社142個(gè)。以機(jī)插秧為例，隨著社會(huì)化服務(wù)主體的不斷壯大，對(duì)外服務(wù)面積不斷增加，2017年機(jī)插秧面積28萬畝，占全市水稻面積80%以上，選擇社會(huì)化服務(wù)種地越來越深入人心。必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供低成本、便利化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，這樣既解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題，又為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)。

建議

通過項(xiàng)目資源整合，注重關(guān)鍵技術(shù)集成推廣。當(dāng)前省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，大多是以各處室站所條線下達(dá)某個(gè)環(huán)節(jié)的扶持政策，或者是以示范方的形式小范圍的集成示范。儀征水稻機(jī)插推廣實(shí)踐表明，整合項(xiàng)目資源，小范圍示范和大面積政策扶持引導(dǎo)同時(shí)進(jìn)行，效果更佳。建議在省級(jí)層面整合項(xiàng)目資金，對(duì)扶持重點(diǎn)推廣技術(shù)集成項(xiàng)目，以主體技術(shù)為核心，切塊下達(dá)資金，使各條線項(xiàng)目資金形成合力；對(duì)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和補(bǔ)貼力度由各地根據(jù)實(shí)際制定，不搞一刀切，充分發(fā)揮基層自主能動(dòng)性。同時(shí)在制定項(xiàng)目考核目標(biāo)時(shí)，尤其是某些絕對(duì)指標(biāo)時(shí)，充分考慮基層實(shí)際。

持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。儀征近三分之二耕地處于丘陵山區(qū)，土壤地力條件較差、水源條件相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政出多門，建議加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，整合發(fā)改、國(guó)土、水利、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多部門項(xiàng)目資源，統(tǒng)一建設(shè)目標(biāo)，做好統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目資金重點(diǎn)集中投入，真正實(shí)現(xiàn)打造一塊成一塊。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，項(xiàng)目資金里面要留出部分資金專門用作土地平整后土壤培肥、地力恢復(fù)。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的扶持力度。儀征農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。建議以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手，將涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，重點(diǎn)扶持村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一村一品”建設(shè)，資金重點(diǎn)投向各類合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體，并給予一定用地指標(biāo)。

加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。目前儀征村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為3個(gè)三分之一，三分之一村收支有余，三分之一村收支平衡，三分之一村收不抵支。儀征被列為省級(jí)扶持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目試點(diǎn)縣，很受鎮(zhèn)村歡迎。建議省擴(kuò)大試點(diǎn)，借鑒蘇南經(jīng)驗(yàn)，采取鎮(zhèn)村抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過土地增減掛鉤、農(nóng)房搬遷等置換一定用地指標(biāo)，組建置業(yè)股份合作社，讓鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得股金。

建立扶貧基金。2017年，儀征以鎮(zhèn)為單位全部建立扶貧關(guān)愛基金，共募集1516萬元，鎮(zhèn)均138萬元，村均11萬元，專門用于建檔立卡低收入農(nóng)戶扶貧，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧起到了關(guān)鍵作用。建議省里切出一塊資金，充實(shí)基層扶貧基金，并作為長(zhǎng)效扶貧的一項(xiàng)制度性安排?！?/p>