“一帶一路”倡議在南亞推進的挑戰(zhàn)

張甲英

(湘潭大學(xué)，湖南　湘潭　411105)

一、問題提出

“一帶一路”倡議致力于實現(xiàn)亞非歐大陸與海洋的連接與互通，建立和加強沿線國家的伙伴關(guān)系，是中國謀求與沿線國家深化經(jīng)濟與安全合作的重要舉措，其開放性、包容性符合我國新時期對外開放的需要。[1]自“一帶一路”倡議提出并實施以來，在貿(mào)易、設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域已取得重大進展，但推進“一帶一路”過程中存在的挑戰(zhàn)也不容忽視。南亞地區(qū)是“一帶一路”倡議推進的重點區(qū)域?！耙粠б宦贰痹谀蟻喌貐^(qū)的推進已獲得了南亞多國的響應(yīng)和支持。中國國家主席習(xí)近平在馬爾代夫和斯里蘭卡提出了與兩國共同發(fā)展“海上絲綢之路”的倡議并獲得了積極響應(yīng)。馬爾代夫總統(tǒng)亞明認為“海上絲綢之路”倡議是有遠見的，并表示馬方非常贊同與支持，愿意緊抓機遇積極與中國開展相關(guān)合作。[2]斯里蘭卡支持中方提出的構(gòu)建“海上絲綢之路”的倡議，斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩表示，斯里蘭卡會積極參與該倡議并與中國開展相關(guān)合作。[3]然而，據(jù)《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告》顯示，南亞國家合作度水平差距明顯。[4]其中，與印度的合作尤為不理想。

印度是南亞地區(qū)性大國，是南亞地區(qū)一個不可忽視的行為體，對“一帶一路”的態(tài)度尤其值得關(guān)注。中國重視印度在“一帶一路”倡議中的重要地位，并一直試圖與印度進行合作，然而印度方面卻一直“置身事外”，對中國“一帶一路”倡議的回應(yīng)始終有所保留[5]。2014年2月，中國在印中第17屆邊界談判中提出歡迎印度參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。2014年9月，習(xí)近平在與印度總理莫迪會談時，提議中印兩國開展在“一帶一路”、亞投行等框架內(nèi)的合作，共同推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進互聯(lián)互通。[6]然而，這些關(guān)于歡迎印度參與“一帶一路”建設(shè)的提議都沒有獲得印度的全面回應(yīng)。2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇并不見印度官方人員身影，僅有部分學(xué)者出席。

作為“21世紀海上絲綢之路”沿線影響力最大且綜合實力最強的地區(qū)性大國[7]，印度對“一帶一路”倡議的認知、舉措和影響是極其重要的。[8]印度“回避而不應(yīng)”的態(tài)度對在南亞地區(qū)推進“一帶一路”倡議所造成的困難凸顯出來。馬加力認為，印度對中國所提出的“一帶一路”倡議建設(shè)，采取消極的態(tài)度，顯然這對“一帶一路”倡議的推進有很大的阻力作用。[9]此外，恐怖主義在南亞多國的蔓延對“一帶一路”倡議在南亞推進造成了挑戰(zhàn)。

分析“一帶一路”倡議在南亞推進所面臨的挑戰(zhàn)，對促進“一帶一路”倡議在南亞推進有重要意義。

二、“一帶一路”倡議在南亞推進面臨的挑戰(zhàn)

五通是“一帶一路”倡議的精髓，設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，圍繞“設(shè)施聯(lián)通”進行的工程建設(shè)與合作是五通的重要部分。[10]“一帶一路”倡議在南亞推進面臨的挑戰(zhàn)主要分為如下兩個方面：一是印度對中國在南亞地區(qū)推進“一帶一路”倡議采取了公開反對、暗中牽制的策略，對中國在南亞地區(qū)開展的工程建設(shè)形成了嚴重阻礙，并且干擾了中國與其他南亞國家的相關(guān)合作；二是“一帶一路”在南亞推進面臨安全問題，主要是非傳統(tǒng)安全問題?？植乐髁x、極端主義對“一帶一路”倡議在南亞的推進帶來巨大挑戰(zhàn)。

(一)“一帶一路”倡議在南亞面臨阻礙和干擾

“一帶一路”工程建設(shè)面臨阻礙。印度公開宣稱可能公開支持巴基斯坦俾路支省叛亂分子，阻礙中國的工程建設(shè)相關(guān)項目。作為“一帶一路”倡議的先行試點區(qū)，“中巴經(jīng)濟走廊”是“一帶一路”倡議里程碑式的項目。位于巴基斯坦南的瓜達爾港既是“中巴經(jīng)濟走廊”起始點，也是“海上絲綢之路”的一個重要連接點。中國在2015年11月11日正式接手巴基斯坦瓜達爾港及其周圍土地進行相關(guān)建設(shè)。至2016年11月14日，瓜達爾港正式啟用，首批中國貨船出海。[11]印度對“一帶一路”倡議在南亞推進感到抵觸，認為在“一帶一路”倡議下，中國在南亞地區(qū)的相關(guān)工程建設(shè)將會促進巴基斯坦的強大，尤其在經(jīng)濟領(lǐng)域，而這將會對印造成更大程度的威脅；另外，在軍事方面，印度推測中國的軍事存在可能進入巴基斯坦瓜達爾港地區(qū)。[12]這引發(fā)印度政府采取行動，尋求各種手段對中巴經(jīng)濟走廊工程建設(shè)進行破壞。2016年8月，印度總理莫迪對外宣稱印度可能會公開支持俾路支地區(qū)的分離主義叛亂分子。[13]俾路支省的叛亂分子對推進工程建設(shè)帶來困難，導(dǎo)致中國工程建設(shè)人員的人身安全面臨極大風(fēng)險，假若印度公開支持俾路支叛亂，無疑將會對中國推進“一帶一路”相關(guān)建設(shè)造成堅如磐石般的阻礙。

中國與南亞其他國家合作面臨干擾。印度密切關(guān)注中國與印度洋及周邊地區(qū)國家的經(jīng)濟投資及合作情況，“對‘一帶一路’倡議沿線國家進行拉攏，實施暗中破壞和牽制戰(zhàn)略”[14]，對中國與南亞小國合作造成干擾。印度對斯里蘭卡施壓導(dǎo)致中資港口建設(shè)被擱置一事尤為典型。中國在互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資對南亞及周邊很多國家來說是珍貴的，將給南亞地區(qū)帶來經(jīng)濟增長活力，并極有可能成為南亞各國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力?！八估锾m卡認為自己是印度洋潛在的經(jīng)濟‘樞紐’，將歡迎中國投資?！盵15]然而，印度通過加強政治與經(jīng)濟聯(lián)系，對斯里蘭卡國內(nèi)政局走向進行影響，牽制中國與斯里蘭卡的合作。[16]斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納在2015年上臺后，因上屆政府被指在此項交易中違反當(dāng)?shù)胤伞⒁?guī)避環(huán)保要求，中國交建承建的、總投資為15億美元的科倫坡港口城項目被暫停。[17]2016年8月2日，斯里蘭卡有報道稱，其政府發(fā)言人塞納拉特內(nèi)就科倫坡港問題向媒體表態(tài)，稱關(guān)于重新修訂中國投資的科倫坡港口城項目建設(shè)協(xié)議一事，是斯里蘭卡政府在印度方面的壓力之下不得不做出的行為。斯里蘭卡在新的協(xié)議將之前承諾給予中方的二十公頃土地永久使用權(quán)撤回，以99年租賃代替。[18]塞納拉特內(nèi)還表示，盡管斯里蘭卡國內(nèi)存在部分反對聲音，但斯里蘭卡被印度政府警告，一旦科倫坡項目完成，斯里蘭卡的主權(quán)被質(zhì)疑。[19]顯然，印度對斯里蘭卡與中國的工程合作進行了施壓和強硬干涉，印度對中國與南亞小國的合作造成了干擾?？苽惼赂劭诔菚和Ｊ┕?，導(dǎo)致中國投資者合法權(quán)益受到侵犯，中國駐斯大使易先良表示，挫傷了對斯投資的信心。[20]

(二)“一帶一路”倡議在南亞推進面臨恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題

“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)推進所面臨的非傳統(tǒng)安全問題，以恐怖主義、極端主義為主。由于復(fù)雜的民族結(jié)構(gòu)以及宗教背景，南亞是恐怖主義活動的重災(zāi)區(qū)，恐怖主義對南亞地區(qū)和國家安全造成威脅。[21]本土的恐怖網(wǎng)絡(luò)與國際恐怖勢力相互利用，在此過程中相互滲透，對南亞的和平與安全造成嚴重威脅，導(dǎo)致社會發(fā)展遲緩及外來投資環(huán)境的惡化。[22]南亞恐怖主義活動具有跨界性特征，恐怖組織集中在巴基斯坦、孟加拉國、印度等國?？植乐髁x在南亞多國的蔓延對“一帶一路”倡議在南亞推進造成了困難，給中國的海外資產(chǎn)、投資與市場及公民的財產(chǎn)與人身安全帶來風(fēng)險。

一方面，給中國的海外資產(chǎn)、投資與市場帶來風(fēng)險，嚴重阻礙了中國“一帶一路”工程的實施。印度的恐怖主義和分離主義盛行，因宗教差異引發(fā)的教派沖突時有發(fā)生，某些極端的印度教原教旨主義組織活躍在各種暴力沖突和恐怖活動中。數(shù)十年來，從印度東北部到印控克什米爾地區(qū)一直充斥著各種極端暴力活動，對外國投資造成巨大風(fēng)險。2017年9月，印度“間諜”賈達夫為恐怖組織輸送人員、武器、資金，制造動亂分裂巴基斯坦，被巴基斯坦逮捕。巴基斯坦國防部長庫拉姆·達斯特吉爾·汗對印度提出指控，斥責(zé)印度沉溺于實施恐怖活動，破壞中巴兩國斥資500億美元打造的經(jīng)濟走廊。中巴經(jīng)濟走廊作為中國“一帶一路”倡議的樣板工程和旗艦項目，其建設(shè)進程被嚴重影響，造成了中國海外利益損失，嚴重阻礙了“一帶一路”在南亞的進展。

另一方面，對公民在南亞地區(qū)的財產(chǎn)與人身安全造成風(fēng)險。據(jù)《印度時報》報道，美國指控巴基斯坦為恐怖組織提供安全避難所?！肮峋W(wǎng)絡(luò)”武裝組織將巴基斯坦西北部與阿富汗接壤的聯(lián)邦直轄部落地區(qū)(FATA)作為其安全避難所，并利用其向阿富汗發(fā)動進攻[23]。該事件為南亞地區(qū)的安全帶來極大隱患，造成民眾人身、財產(chǎn)及各種合法權(quán)益受損。孟加拉國被稱為“恐怖主義的溫床”，其恐怖主義分子在孟加拉國內(nèi)進行的恐怖活動猖獗，其恐怖組織更是散布至世界各地。2016年7月1日，孟加拉國首都達卡一家咖啡館，20名外國人質(zhì)被伊斯蘭極端分子劫持隨后被殺。[24]亞太觀察研究院地區(qū)安全與合作中心副主任戴磊表示“在孟加拉國的中國人數(shù)量很多，有5萬到10萬人左右。但很多華人從事私人投資，這意味著一旦出現(xiàn)恐怖襲擊或暴力沖突，華人成為無辜的犧牲品，是一個很大的隱患?！盵25]在“一帶一路”倡議下，公民在南亞地區(qū)面臨的安全形勢復(fù)雜而嚴峻。

三、“一帶一路”倡議在南亞面臨挑戰(zhàn)的原因

“一帶一路”倡議在南亞進展所面臨的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在兩方面，一是印度方面的阻礙，二是南亞地區(qū)安全問題帶來的風(fēng)險。印度給“一帶一路”倡議在南亞推進帶來巨大挑戰(zhàn)，歷史原因與現(xiàn)實原因并存。歷史上，中印兩國由于領(lǐng)土爭端、西藏等問題的存在導(dǎo)致“信任赤字”；現(xiàn)實中，一方面，中方對“一帶一路”倡議在印度的宣傳和表達存在某些不當(dāng)情況，另一方面，印度面對與中國的競爭有極強的不安全感及巨大壓力，導(dǎo)致對中國推進“一帶一路”倡議行為的誤讀。南亞地區(qū)存在以恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全問題，既與南亞地區(qū)內(nèi)部的因素相關(guān)，也與跨地區(qū)、國際范圍的問題密不可分。

(一)印度對“一帶一路”倡議在南亞推進造成挑戰(zhàn)的原因

1.歷史原因

第一，中印邊界問題是造成中印互信缺乏的重要原因。“中印邊界問題是目前中印之間最棘手的矛盾”[26]，該問題極其敏感而又棘手，對中印互信關(guān)系的發(fā)展造成阻礙。由于中印雙方在爭議地區(qū)的領(lǐng)土歸屬問題上并未達成一致，因此通過談判解決中印邊界問題十分困難。與此同時，中印兩國在軍事上沖突和爭端不斷，中印兩國軍事交流困難，軍事沖突凸顯。例如，2017年6月18日，印度邊防部隊在中印邊界錫金段越界進入中國領(lǐng)土，阻撓中國邊防部隊在洞朗地區(qū)的正?；顒覽27]。

第二，西藏問題造成中印“信任赤字”。出于戰(zhàn)略的需要，印度統(tǒng)治集團內(nèi)部始終利用西藏問題牽制中國。印度獨立后就英國對周邊國家的特權(quán)進行了全面繼承，還保留著英國在西藏的特權(quán)，為了防范中國，將西藏作為中印之間的緩沖。印度在新中國成立后，通過阻止解放軍進藏、“驅(qū)漢事件”等行為，對外展現(xiàn)想保留甚至進一步擴展在西藏的利益的意圖。[28]一方面，在外交中，印度注重同中國保持正常關(guān)系，并承認西藏是中國的一部分；另一方面卻暗中或公開支持西藏民族分裂勢力。中國對印度的種種行為感到備受欺騙與失望。[29]西藏問題對中印兩國造成了嚴重的“信任赤字”。

2.現(xiàn)實因素

一方面，中方對“一帶一路”倡議在印度的宣傳和表達存在某些不當(dāng)情況，導(dǎo)致印方無從接收中方傳達的合作的積極信號。由于印度有被殖民的歷史，對“戰(zhàn)略”等詞匯較敏感，中國的部分不當(dāng)表達易造成印度誤解。比如在表達時出現(xiàn)“戰(zhàn)略”“橋頭堡”“主力軍”“先鋒隊”等軍事色彩濃厚的詞語，容易給印度留下中國戰(zhàn)略擴張的印象，不具有開放性、包容性[30]。印度擔(dān)憂中國會借機進軍印度洋[31]，有關(guān)“一帶一路”倡議的不當(dāng)表達進一步加劇了印度的隱憂。解決“產(chǎn)能過剩”等不恰當(dāng)語匯，加重了印方對“一帶一路”倡議目的的相關(guān)疑慮。由于中國對“一帶一路”在印度的宣傳和表達存在的某些不當(dāng)，使印度認為中國對其抱持不友好態(tài)度，加劇印度的安全感缺乏，從而嚴重影響“一帶一路”的正面?zhèn)鞑バЧc印度的接受度，即使中方抱著積極合作的友好態(tài)度，印方卻無從接收其積極信號。

另一方面，印度在面對與中國的相互競爭時有極強的不安全感和巨大的壓力。印度方面懼怕中國崛起會對其帶來威脅，此種恐懼一定程度上造成了印度對中國推進“一帶一路”倡議相關(guān)行為的誤讀。關(guān)于“海上絲綢之路”計劃，印度的解讀是消極且?guī)в衅姷模《却蠖鄬W(xué)者以“競爭”為出發(fā)點，或從“零和游戲”思維出發(fā)，將“21世紀海上絲綢之路”計劃視為中國在海上層面的地緣戰(zhàn)略，服務(wù)于“珍珠鏈戰(zhàn)略”，致力于爭奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[32]如印度軍方智庫國防研究與分析所研究員阿維納什·高德波爾認為，中國在巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡等國的印度洋沿岸港口修建戰(zhàn)略基地的舉動，表明中國正通過外交、經(jīng)濟等手段逐漸把“珍珠鏈”戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實。如果中國“一帶一路”倡議在南亞順利推進，中國在南亞的政治軍事影響力將急劇上升，將對印度的戰(zhàn)略安全造成威脅，印度洋的戰(zhàn)略平衡極有可能被中國打破，印度在印度洋地區(qū)的地緣政治影響力將被消解掉。[33]2014年9月中國一艘柴電混合動力潛艇?？克估锾m卡的科倫坡，印度懷疑中國已有完整的印度洋戰(zhàn)略。[34]2015年7月斯里蘭卡政府被迫向印度洋地區(qū)的大國做出保證：不再讓中國潛艇停靠。[35]據(jù)推測斯里蘭卡極可能是迫于壓力排除了中國潛艇未來再次到訪的可能性。印方在不安全感下的誤讀，對“一帶一路”倡議在南亞推進帶來巨大挑戰(zhàn)。

(二)“一帶一路”倡議在南亞面臨非傳統(tǒng)安全問題的原因

恐怖主義在南亞地區(qū)的崛起絕非偶然，南亞恐怖主義問題是極其復(fù)雜的，既包括南亞地區(qū)嚴重的民族問題，又包含國家治理的欠缺。

首先，南亞國家的民族問題十分嚴重。少數(shù)民族之間發(fā)生矛盾沖突極易導(dǎo)致武裝叛亂，恐怖組織將利用叛亂來制造恐怖事件。例如，印度東北部與孟加拉國接壤的地區(qū)是兩國少數(shù)民族或部族反叛武裝的沖突之地。印度西北部的錫克教徒和克什米爾地區(qū)的民族分離運動為恐怖組織所利用，不斷制造恐怖事件。[36]

其次，國家治理不到位是導(dǎo)致南亞恐怖主義不斷發(fā)展的重要原因。南亞部分國家治理能力低下，極端勢力極易利用民眾對社會的不滿制造暴力沖突事件。如在巴基斯坦所實行的軍人政治體制下，政壇被精英壟斷，人民對其低下的行政效率有很大意見。在此情況下，激進宗教勢力極易將人民情緒煽動起來，使民眾將對社會的不滿轉(zhuǎn)化為宗教狂熱，引發(fā)恐怖主義暴力沖突。[37]

四、結(jié)語

當(dāng)前“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)推進的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加強重視，采取應(yīng)對措施化解挑戰(zhàn)和難題。面對印度對“一帶一路”阻礙和干擾，首先，在國際上對“一帶一路”倡議進行恰當(dāng)?shù)谋硎?，有效推進“一帶一路”在印度的宣傳。使印方真正了解“一帶一路”倡議，認識到參與合作對印方的利益，感受到中國愿與印方合作的誠意。其次，面對印方的排斥與誤解，將宣傳與文化外交統(tǒng)籌進行，逐漸融化印方對“一帶一路”倡議抵觸的堅冰。此外，還可創(chuàng)新合作方式，加強公共外交，從民意層面化解難題。加強中印絲路文化交流，就中印文化交流資源進行深度挖掘，加深兩國民眾對古代雙方文化交流的全面了解。[38]面對南亞地區(qū)蔓延的恐怖主義，需更充分預(yù)估沿線國的風(fēng)險，強化防范風(fēng)險措施，企業(yè)應(yīng)通過有效的風(fēng)險管控措施來避免巨大損失；公民應(yīng)該增強自我保護意識，提高面對突發(fā)事件時的緊急避險和自救能力。將挑戰(zhàn)化為機遇，促進中國同印度等南亞國家關(guān)系友好發(fā)展，有效規(guī)避恐怖主義風(fēng)險，使“一帶一路”倡議在南亞進一步順利推進。

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