基于全面預(yù)算的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)研究

王斐斐

(山東廣播電視大學(xué)，山東　濟(jì)南　250014)

隨著教育體制改革和高?，F(xiàn)代化管理模式的不斷完善，傳統(tǒng)的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)不能滿足高校的現(xiàn)代化管理和教育發(fā)展，存在許多亟需解決的問題，各大高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)勢(shì)在必行。

一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制概述

管理權(quán)限的劃分，是一個(gè)組織管理體制的重心所在，選擇集權(quán)還是分權(quán)管理，運(yùn)用適當(dāng)、合理合規(guī)的財(cái)務(wù)管理模式，能夠促進(jìn)單位事業(yè)的蓬勃發(fā)展。由于管理體制不僅涉及到各級(jí)機(jī)構(gòu)的利益，還涉及到各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)的管理戰(zhàn)略、政策以及權(quán)威的認(rèn)同性，所以，管理機(jī)構(gòu)是采取集權(quán)管理還是分權(quán)管理是重中之重。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全國(guó)各大高校都是由財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行分配與管理，因此，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)多采用的是集權(quán)性質(zhì)的管理體制。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校只負(fù)責(zé)人才的培養(yǎng)，其他事務(wù)一律由國(guó)家安排，其面對(duì)的教育任務(wù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，所以集權(quán)管理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制十分適應(yīng)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，國(guó)家逐漸賦予了各高校更大的自主權(quán)，傳統(tǒng)的集權(quán)制管理體制無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，逐步開始分權(quán)管理[1]。

二、基于全面預(yù)算的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)

全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化的管理模式，包括系統(tǒng)化理念、人本化理念以及戰(zhàn)略化理念，全面預(yù)算管理是通過將業(yè)務(wù)、資金以及信息進(jìn)行整合，給予適度、明確的分權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，達(dá)到改善經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、貫徹戰(zhàn)略目標(biāo)等。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理則是指高校根據(jù)最初制定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃以及年度支出計(jì)劃，開展的各種財(cái)務(wù)活動(dòng)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理是指導(dǎo)各高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的方針，是考核各高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，是各高校內(nèi)部控制財(cái)務(wù)支出的根本依據(jù)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)[2]。

(一)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)的基本原則

1.宏觀調(diào)控，微觀搞活

為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理體制帶來的問題，克服單純分權(quán)管理體制帶來的弊端，在設(shè)計(jì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制時(shí)要堅(jiān)持“宏觀調(diào)控，微觀搞活”基本原則。在職能制組織結(jié)構(gòu)模式的管理體制下，各高校下設(shè)的職能管理部門(包括財(cái)務(wù)部門)并不是完全獨(dú)立的，而是在學(xué)校的統(tǒng)一管理之下的分權(quán)管理。在整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)的運(yùn)行過程中，一直以學(xué)校的宏觀調(diào)控為主要管理，下設(shè)的分級(jí)部門主要起協(xié)助和制約的作用。高校財(cái)務(wù)的宏觀管理要想實(shí)現(xiàn)治而不亂，且有活力，校長(zhǎng)及全校干部和師生都要秉承全校為一體的自覺，尤其是在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理和資源優(yōu)化配置的重要舉措。高校應(yīng)該根據(jù)自身收支狀況以及財(cái)政的客觀情況，進(jìn)行全方位、大面積的收支預(yù)算管理，這不僅有利于提高資金的統(tǒng)籌利用率，還有利于高校財(cái)政的優(yōu)化、資金合理使用等。

2.平衡責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系

根據(jù)各大高校目前實(shí)行的學(xué)校管理體制和財(cái)務(wù)管理特征，高校應(yīng)將學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使財(cái)務(wù)既能夠得到學(xué)校的宏觀調(diào)控，又能將權(quán)力和責(zé)任合理的下放至各職能機(jī)構(gòu)。職能機(jī)構(gòu)在得到一定的財(cái)政權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)起了一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和職能組織兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)力和利益三者之間的緊密結(jié)合和平衡，并將責(zé)任作為核心，權(quán)力作為條件，利益作為動(dòng)力，推動(dòng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制不斷完善。

3.與高校自身發(fā)展情況相適應(yīng)

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制是現(xiàn)代化管理體制中的重要環(huán)節(jié)，要與高校自身的管理體制、發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。高校需要以自身的教學(xué)、管理模式、財(cái)力狀況、辦學(xué)規(guī)模以及學(xué)校的發(fā)展歷史等情況為根本，經(jīng)過不斷研究與探索，形成屬于自己的、科學(xué)的、合理的、獨(dú)特的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，從而推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的發(fā)展。

(二)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)的基本模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，高校已由只負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯用鎸?duì)教育市場(chǎng)，自主多渠道籌集辦學(xué)資金。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的教育市場(chǎng)，要贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須全面調(diào)動(dòng)整個(gè)學(xué)校的積極性，而調(diào)動(dòng)整個(gè)學(xué)校的積極性，根本在于學(xué)校的適當(dāng)分權(quán)。在現(xiàn)代化的高校管理體制下，建立高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)，同時(shí)賦予下設(shè)院系適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)支配權(quán)，是將財(cái)務(wù)的集權(quán)與分權(quán)有機(jī)結(jié)合的新型管理體制?？傊?，要將高校財(cái)務(wù)管理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在學(xué)校的手中，院系掌握本院系內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支出。

(三)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)

保證內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和正常經(jīng)營(yíng)是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制的基本目標(biāo)。作為社會(huì)化服務(wù)組織，高校必須擁有穩(wěn)定的資金支持才能擔(dān)負(fù)起教書育人的責(zé)任。而高校的主要資金來源包括政府撥款、合理的教育收費(fèi)、合法的校辦產(chǎn)業(yè)以及來自于社會(huì)的捐贈(zèng)等。高校將這些辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)施配置等方面[3]。因此，高校必須要在有效的資金范圍內(nèi)合理支出，并保持償還債務(wù)的基本能力，才能長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

(四)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)的基本結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段高校所實(shí)行的新財(cái)務(wù)管理體制，要求平衡好集權(quán)與分權(quán)，保障財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的規(guī)范性和靈活性。根據(jù)當(dāng)前高校的運(yùn)行機(jī)制，在設(shè)計(jì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制的過程中，需要牢牢堅(jiān)持黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在校長(zhǎng)以及學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，建立起全面預(yù)算管理委員會(huì)，并分別設(shè)置以下幾個(gè)中心機(jī)構(gòu)，分別完成學(xué)校各職能部門、學(xué)院以及教輔部門的財(cái)務(wù)管理工作。

1.預(yù)算管理中心

預(yù)算管理中心的主要工作是結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況編制全面預(yù)算，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行全過程控制管理。一般多選擇在學(xué)校財(cái)務(wù)處設(shè)置預(yù)算管理中心，其各項(xiàng)工作的開展情況直接反饋至學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)。學(xué)院、教輔部門以及學(xué)校的各職能部門的預(yù)算共同構(gòu)成了學(xué)?？傤A(yù)算。為有效完成編制和執(zhí)行學(xué)校預(yù)算工作，學(xué)院及學(xué)校各職能部門需要在預(yù)算管理中心的統(tǒng)籌規(guī)劃下，相互配合，共同完成編制和執(zhí)行學(xué)?？傤A(yù)算。

2.資金結(jié)算中心

顧名思義，資金結(jié)算中心的主要工作是對(duì)學(xué)校內(nèi)部各單位的資金進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并對(duì)包括付款事務(wù)等予以統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在基于全面預(yù)算下設(shè)計(jì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制的過

程中，必然需要設(shè)計(jì)資金結(jié)算中心，用于對(duì)學(xué)校各單位內(nèi)的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對(duì)外統(tǒng)一進(jìn)行銀行賬戶的開設(shè)，從而防止在高校內(nèi)部出現(xiàn)“小金庫”的情況。除此之外，分權(quán)管理模式使高校財(cái)權(quán)被部分下放至學(xué)院，學(xué)院可以直接負(fù)責(zé)管理部分教育經(jīng)費(fèi)。但如果完全由學(xué)院負(fù)責(zé)資金管理工作，則會(huì)分散學(xué)校資金。設(shè)置資金結(jié)算中心后，各學(xué)院資金將被統(tǒng)一集中至資金結(jié)算中心完成相關(guān)管理工作，學(xué)校財(cái)務(wù)資源能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的高效利用。

3.會(huì)計(jì)核算中心

會(huì)計(jì)核算中心是在高校新內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制中完成對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支的統(tǒng)一管理，使學(xué)?？梢杂行Ч芸仡A(yù)算的執(zhí)行，確保每一筆資金都可以用在“刀刃”上。在分級(jí)管理下雖然經(jīng)費(fèi)權(quán)力被下放，但仍然由學(xué)校對(duì)資金進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并交由會(huì)計(jì)核算中心全權(quán)進(jìn)行核算管理。在充分設(shè)置學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)、局域網(wǎng)等基礎(chǔ)上，可以獨(dú)立完成學(xué)校財(cái)務(wù)核算工作。

總之，很多高校已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題并開始著手對(duì)基于全面預(yù)算的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制也成為高校教育管理研究的熱點(diǎn)，完善和優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制也成為高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

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