開放大學考試管理的PEST分析

蘇玉華

(國家開放大學，北京　100039)

一、前言

開放大學經(jīng)歷了廣播電視教育到開放大學的轉(zhuǎn)型，已逐漸成為學習型社會的重要支撐體系。開放大學的考試管理直接影響教學質(zhì)量，影響到社會對開放大學的認可。多年的辦學經(jīng)歷，對考試管理問題的探索從未停止，如何優(yōu)化考試模式、考試內(nèi)容成為一個關鍵性問題。要做好考試管理環(huán)節(jié)，就要摸清開放大學考試現(xiàn)狀，了解教師、學生和社會的看法，需要我們做一些基礎性的研究工作，開展調(diào)研，進行分析，為下一步開放大學考試管理模式改革奠定基礎。

二、開放大學考試管理的現(xiàn)狀

無論是以前的廣播電視大學，還是現(xiàn)在的開放大學，考試管理是整個教學過程的重要組成部分。從最初紙質(zhì)考試發(fā)展到現(xiàn)在的計算機考試，考試理念和考試方式不斷更新，考試模式和考試內(nèi)容越發(fā)便捷、靈活，服務學生、服務社會的辦學宗旨得到了更好的體現(xiàn)，這些有益的探索保障了開放大學教育教學活動的正常開展，但并非毫無瑕疵。從教師、學生、社會等角度來看，他們對考試管理既有肯定的一面，也有各自不同的意見。

(一)教師視角

開放大學考試的管理要針對其學生分布廣的特點，要求從考試時間、考試方式、考試類型、考試資源建設以及考風考紀、考試結(jié)果反饋等多個環(huán)節(jié)的保障制度。教師作為知識傳授者、教學管理者、考試組織者能夠更全面看待考試管理問題，他們直接參與考試資源的建設、考試大綱的制定，試題的命制與審核，考試過程的組織、試卷的批改、分析以及從分析結(jié)果提出對以后教學改革的建議等，他們的感覺是最直觀的。大部分老師希望對傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試進行改革，但同時也對網(wǎng)絡化考試的安全性表示擔憂。一是考試應急措施問題。比如考試的時候停電、網(wǎng)絡不暢通、網(wǎng)絡被攻擊，試題保密等方面帶來的影響；二是考試信息反饋問題。網(wǎng)絡考試結(jié)束后，學生的成績自動計算出來，省去了教師大量的工作，但是教師不參與閱卷環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不到教學的不足和學生對知識點撐握的情況?？梢?，大部分教師希望改革現(xiàn)有的考試模式，但對具體的改革思路不夠清晰，還需教師與考試管理人員共同探討，建立適合開放大學考試管理的新模式。

(二)學生視角

學生是開放大學考試直接體驗人，在考試管理評價方面最有發(fā)言權(quán)。開放大學的學習者大部分是在職學習人員，基于學習熱情和提高自己專業(yè)水平的需要而參加學習。作為工學矛盾較為突出的代表，學習方式的便捷性是其關心的重點，日常的學習已經(jīng)占據(jù)了學生大部分的業(yè)余時間，在考試方面還需要花費大量的時間、精力，大部分學生持保留意見。他們期望更為便捷、更為靈活、更為實用的考試形式，能在學生自主撐控的時間內(nèi)參加考試，能完全實現(xiàn)隨學隨考或者預約考試等方式。顯然，目前開放大學的考試管理尚不能完全滿足這一要求，還需要開放大學考試管理人員踏實調(diào)研、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗，將相對集中的意見、問題進行研討、改進，讓考試真正成為服務學習、檢驗教學的有效手段。

(三)社會視角

社會視角是一個外部的評價指標，包括學生家長在內(nèi)，也包括各路媒體、其他組織等對開放大學考試管理的看法。盡管外部評價沒有直接的影響，但社會對開放大學考試認同是辦學發(fā)展的重要因素。多年來，社會評價確實影響了開放大學考試的環(huán)境，也對開放大學考試管理改革的方向有一定的影響。從社會評價來看，大部分社會組織已經(jīng)將開放大學看作終身教育的重要組成部分，但提及成人辦學考試、遠程教育考試，大部分對考試管理的成效則信心不足，特別是對考試組織與管理，考試模式與內(nèi)容改革的有效性等信心不足，這是一種偏頗的認識。社會視角認可是一項長期工程，需要開放大學全體教職工共同努力、共同維護；需要開放大學出臺更加明確、清晰的考試管理制度；需要開放大學教師有著更加認真負責的態(tài)度；需要考試服務更加努力、完善，需要更多的宣傳和正面關注。

總之，不同的角度看待同一問題會得出不同的結(jié)論。開放大學的考試管理工作需要教師的大力支持，學生的積極配合，需要社會的正面評價，這些因素密不可分。開放大學將通過加大考試改革的力度，提升考試服務質(zhì)量，加強考風考紀的建設、建立學生誠信管理制度等措施，探索新型、高效、靈活、便捷、安全的考試模式，更好地服務師生、服務社會，為開放大學質(zhì)量管控改革提供有益的借鑒。

三、開放大學考試管理的PEST分析

PEST分析法是在組織戰(zhàn)略管理中常用的分析方法，是通過對某項活動、規(guī)劃等所面臨的政治(Political)、經(jīng)濟(Economic)、社會(Social)、技術(shù)(Technological)等大環(huán)境的分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，也發(fā)現(xiàn)其中的機會，以及自身的優(yōu)勢和劣勢等。政治環(huán)境包括政局是否穩(wěn)定、政治是否民主，官方對組織的態(tài)度等都是要關注的因素，這些因素雖不是直接影響組織當前運營，但卻影響著組織的長遠發(fā)展。經(jīng)濟環(huán)境是整體經(jīng)濟發(fā)展情況，經(jīng)濟情況良好，才會有基本的物質(zhì)條件保障。社會環(huán)境就是社會全體成員的普遍認識，社會認識會影響到一項活動的開展。技術(shù)環(huán)境是影響到一項活動開展的技術(shù)因素，信息技術(shù)發(fā)展，人們生活方式都發(fā)生了變化。我們用戰(zhàn)略管理中常用的PEST分析方法，對開放大學考試管理的政治、經(jīng)濟、技術(shù)、社會因素做一個全面的分析，為開放大學考試管理優(yōu)化策略的提出做好鋪墊。

(一)政治環(huán)境分析

十九大提出了很多新思想和新理論，多次提及教育事業(yè)。習近平總書記總結(jié)過去的五年之中，我們進行了歷史性變革，取得了舉世矚目的成就，這些成就表現(xiàn)在政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、全面深化改革以及全面推進依法治國等方面。過去的五年，黨和國家事業(yè)都開創(chuàng)了新局面。報告提出未來五年，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會以提升國民素質(zhì)。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出“辦好開放大學”，為廣播電視大學轉(zhuǎn)型指明了方向，明確了開放大學在終身教育體系中的作用。這樣的政治環(huán)境保障了開放大學建設發(fā)展所需要的安定有序的政治環(huán)境以及必要的來自政治領域的支持，為開放大學建設發(fā)展的可持續(xù)性提供基本的保障，也為實現(xiàn)開放大學宏偉的戰(zhàn)略目標營造了一個良好的有利環(huán)境，為開放大學考試改革提供有力保障。

(二)經(jīng)濟環(huán)境分析

近年來，我國在經(jīng)濟領域取得的成就也是有目共睹。一方面經(jīng)濟總量有了一個大的突破，改革成果獲得國內(nèi)外的認可；另一方面，經(jīng)濟質(zhì)量也有一個質(zhì)的飛躍，表現(xiàn)在優(yōu)化和完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。國家為推進經(jīng)濟發(fā)展，提出了結(jié)構(gòu)性改革，以適應經(jīng)濟增速放緩同時結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟新常態(tài)背景。新常態(tài)之下，經(jīng)濟增速放緩，但放緩是與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量提升等同步，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍處于良性狀態(tài)。經(jīng)濟的發(fā)展，帶來社會對人才的需求增加，人們不斷地進行學習，主動地提升自我。經(jīng)濟的發(fā)展，帶來各級政府對教育投入不斷加大，教育實力不斷發(fā)展。這是開放大學考試模式改革最好的時期，大量的學生參加開放大學學習、考試，為考試改革提出更高的要求。經(jīng)濟的保障，為開放大學建設試題庫，升級信息技術(shù)硬件設置，聘請知名學者參與命題等方面提供了支持。

(三)社會環(huán)境分析

人才對終身教育需求的增長、對開放大學的認同等是開放大學發(fā)展的根本動力，也是開放大學考試管理改革的一個基礎。經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，人才對知識更新的需求，讓終身學習理念深入人心，客觀上推動了各項教育事業(yè)的發(fā)展，學習型社會、學習型個人、學習型組織、學習型城市的建設，體現(xiàn)了社會終身教育的認可。傳統(tǒng)的全日制學習已經(jīng)不能滿足人們的需要，人們對知識需求、對開放大學發(fā)展帶來了一定的壓力，也帶來了無限的發(fā)展?jié)摿?。開放大學的考試必須適應社會需求，朝著隨學隨考的方向進行，才能為開放大學各項事業(yè)發(fā)展贏得先機。

(四)技術(shù)環(huán)境分析

開放大學是一所利用現(xiàn)代技術(shù)手段開展教育的新型高校，考試管理的優(yōu)化更是離不開網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展。組織學生考試，離不開考試資源庫；批改學生作業(yè)，也需要在線進行等等。近幾年，開放大學完善了數(shù)字化學習環(huán)境建設與信息技術(shù)應用并能有效運行，提升網(wǎng)上教學能力，拓展信息網(wǎng)絡技術(shù)應用范圍，全面實現(xiàn)信息技術(shù)與教學內(nèi)容的深度融合，滿足廣大學習者的多樣化學習需求。目前開放大學部分考試也是通過網(wǎng)絡的路徑進行的。這些都表明，信息技術(shù)的發(fā)展給開放大學的考試改革提供了良性的技術(shù)環(huán)境。

四、結(jié)語

新時代，活到老、學到老已是學習者的共同認識，想跟上時代發(fā)展的步伐，想滿足工作不斷提出的新要求，就需要保持學習的狀態(tài)。開放大學有廣闊的發(fā)展空間，分析當前開放大學考試管理面臨的政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等環(huán)境，可以對考試管理改革提供借鑒，從而在遵循教育規(guī)律、尊重開放大學特征的基礎上，設計開放大學考試管理機制。改革是一個過程，永遠都在路上；是一個常態(tài)化的工作，不可能一蹴而就?？荚嚬芾砣藛T要本著對學員負責的態(tài)度、本著對開放大學建設發(fā)展負責的態(tài)度，于細微處著手，一點一滴地進行改進，不斷地、動態(tài)地對考試服務質(zhì)量進行全方位提升。

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