高職院校監(jiān)察工作研究

王艷文，史鳳林

（1.山西旅游職業(yè)學(xué)院公共課教學(xué)部，山西 太原 030031；2.山西大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030006）

高職院校同屬高等教育和職業(yè)教育的范疇，在培養(yǎng)高等技術(shù)實(shí)用人才方面起著至關(guān)重要的作用。為確保高職院校科學(xué)、高效地發(fā)揮其在高等教育領(lǐng)域的作用，各院校內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和生活作風(fēng)上起到積極的導(dǎo)向作用。

一、高職院校監(jiān)察職能及特點(diǎn)

高職院校監(jiān)察，是指全日制普通高等?？茖W(xué)校（簡稱高等職業(yè)院校）在單位內(nèi)部設(shè)置如監(jiān)察處、紀(jì)檢監(jiān)察室等名稱不同但職能相近的部門，監(jiān)督本學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政、遵紀(jì)守法等方面情況的內(nèi)部監(jiān)督方式。

高職院校監(jiān)察與行政監(jiān)察有著本質(zhì)的區(qū)別。行政監(jiān)察，監(jiān)督對象是擁有和實(shí)施行政權(quán)力的國家機(jī)關(guān)工作人員，對監(jiān)察對象可以行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，督促他們廉潔高效、合法合理地履行職權(quán)，提高行政管理、行政效能的水平。而高職院校監(jiān)察，監(jiān)督對象是事業(yè)單位組織中行使行政性權(quán)力的人員，他們沒有行政權(quán)力，不是國家公務(wù)員，只是高職院校內(nèi)部事務(wù)的行政管理者。對監(jiān)察對象可以行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)，但是沒有行政處分權(quán)。[1]

高職院校監(jiān)察與行政監(jiān)察有相似職能，包括三項(xiàng)內(nèi)容及三重作用：廉政監(jiān)察，保證權(quán)力行使者依法用權(quán)，廉潔奉公，防范以權(quán)謀私、貪污腐化；執(zhí)法監(jiān)察，保證權(quán)力行使者規(guī)范用權(quán)，執(zhí)法為民，防范違法亂紀(jì)；效能監(jiān)察，保證權(quán)力行使者高效用權(quán)，勤政履職，防范推諉扯皮，失職瀆職。廉政、執(zhí)法、效能監(jiān)察三管齊下，保證行政權(quán)力擁有者不會(huì)濫用權(quán)力，不會(huì)違法行使權(quán)力，不會(huì)消極怠慢權(quán)力，保證權(quán)力合法、合理、高效地發(fā)揮作用。三項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容同時(shí)推進(jìn)，既保證了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔，也規(guī)范了學(xué)校行政權(quán)力的運(yùn)行，更提高了學(xué)校行政管理的成效。

由于高職院校教師大都具有大學(xué)及以上文化水平，領(lǐng)導(dǎo)干部更是層層選拔的優(yōu)秀骨干，他們的理論水平、道德修養(yǎng)、遵紀(jì)守法的能力都相對較高，加之學(xué)校內(nèi)部相對純潔的人文環(huán)境，以及定期的政治學(xué)習(xí)和多種形式的宣傳教育，都保障了高職院校行政管理工作的廉政勤政效果。[2]

二、高職院校監(jiān)察現(xiàn)狀

（一）發(fā)揮作用 通過多種形式開展法制教育、廉潔教育和理想信念教育，要求高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻謹(jǐn)記遵紀(jì)守法、廉潔高效、一心為民的宗旨，防范和抵制各種腐朽思想的侵入。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分利用政治學(xué)習(xí)的主渠道，結(jié)合校園宣傳資料、專題講座、觀看警示教育片等途徑，使得在全體黨員教師中開展“倡廉潔、樹清風(fēng)”的反腐倡廉教育成為常態(tài)。[3]采取參與、接訪等各種渠道全方位、多角度監(jiān)督學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔、人事任免、招生招聘、物資采購、財(cái)務(wù)支出、后勤管理等環(huán)節(jié)公開、公正、公平，遏制和嚴(yán)控以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。

（二）存在問題 一是機(jī)構(gòu)設(shè)置決定了監(jiān)督效果不佳。由于各個(gè)高職院校是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部下設(shè)監(jiān)察處或者紀(jì)檢監(jiān)察處等，與人事處、教務(wù)處、學(xué)生處同級的工作部門，統(tǒng)一接受學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)督部門權(quán)威不足、地位較低的局面。學(xué)院監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往形同虛設(shè)、有名無實(shí)。二是人員配備決定了監(jiān)督不力的局面。學(xué)院的關(guān)鍵部門和重要系部均選拔了骨干教師。監(jiān)督部門配備的往往是一些老同志，他們雖經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通，但活力不足、觀念落后，加之人情世故、人脈關(guān)系的影響，監(jiān)督實(shí)效大打折扣。三是監(jiān)督?jīng)]有法律依據(jù)，不監(jiān)督?jīng)]有法律責(zé)任，導(dǎo)致了高職院校監(jiān)察可有可無的狀況。目前，高職院校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行為依據(jù)只是“參照執(zhí)行”《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《關(guān)于國家教委直屬高等學(xué)校監(jiān)察工作若干問題的意見》。[4]由于行政監(jiān)察與學(xué)院監(jiān)察有著本質(zhì)的區(qū)別，依據(jù)同一法律規(guī)范做出不同的法律行為，無論在理論邏輯上還是實(shí)踐操作中都會(huì)出現(xiàn)不合法、不合理的現(xiàn)象。工作上無法可依、無章可循，并且沒有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)院監(jiān)察工作不作為，監(jiān)督處于可有可無的狀態(tài)。四是監(jiān)察程序出現(xiàn)兩種傾向，要么過于簡化，導(dǎo)致監(jiān)察主觀隨意性高，要么過于繁瑣，導(dǎo)致監(jiān)察效率低下，兩種情況都會(huì)影響案件查辦的公正性。一方面，沒有統(tǒng)一的程序規(guī)范，沒有形成完善的操作系統(tǒng)，高職院校監(jiān)察部門往往根據(jù)監(jiān)察人員自身的經(jīng)驗(yàn)開展工作，隨意性、主觀性大，人為因素較多。另一方面，如果按照當(dāng)前中紀(jì)委關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定，辦理一個(gè)案件包括受理、初步審核、立案、調(diào)查、審理、執(zhí)行六個(gè)程序和若干手續(xù)材料，不論案件復(fù)雜還是簡單，都統(tǒng)一適用一套程序，造成某些案件的拖沓，降低了案件查辦的效率，影響了相關(guān)人員合法權(quán)利的及時(shí)保障。

三、高職院校監(jiān)察改進(jìn)建議

（一）機(jī)制創(chuàng)新 現(xiàn)階段，高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)隸屬于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立性、權(quán)威性較低，嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)察成效，急需探索一條發(fā)揮平級監(jiān)督作用的設(shè)置機(jī)制，保證監(jiān)察人員的權(quán)力、地位，使高職院校的監(jiān)察行為收到實(shí)效，形成以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為核心，相關(guān)主體密切配合、協(xié)同運(yùn)作的全方位、多方面監(jiān)督制約體系。[5]

首先，樹立監(jiān)察人員的權(quán)威地位。監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)的同級設(shè)置，導(dǎo)致監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體之間的相互影響，要么監(jiān)察人員由于人情世故的關(guān)系對行政人員“睜一只眼閉一只眼”，使得監(jiān)察形同虛設(shè)；要么其他行政部門視其為“眼中釘、肉中刺”，不時(shí)壓制、打擊甚至報(bào)復(fù)，或視其“花瓶、擺設(shè)”，覺得監(jiān)督機(jī)構(gòu)可有可無。繼續(xù)改善現(xiàn)有高職院校監(jiān)察人員“老弱病殘”的局面，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，必須選拔一些正直公正、有專業(yè)知識、思想先進(jìn)、群眾基礎(chǔ)較好的人員擔(dān)任監(jiān)察人員，保證監(jiān)察工作的實(shí)效性。建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，對高職院校的監(jiān)察人員予以重點(diǎn)關(guān)注。[6]

其次，加強(qiáng)監(jiān)察人員的思想防線。在教育過程中引入廉政文化教育，將廉潔自律的理念融入校園建設(shè)和師生活動(dòng)中，樹立廉潔從政的信仰，保持高職院校在我國高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域中發(fā)揮的舉足輕重之作用。

（二）公開校務(wù) 高職院校設(shè)置監(jiān)察職能是學(xué)校內(nèi)部自我監(jiān)督、自我約束和自我完善的必須形式。為保證監(jiān)察成效，需充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，一是通過教代會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議形式公開透明地解決涉及教職工利益和學(xué)院的重大問題，對重要事項(xiàng)要及時(shí)核查處理，增大依法行政透明度，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境和條件；[7]二是通過校園網(wǎng)、廣播臺、宣傳欄等傳媒形式公布、表揚(yáng)學(xué)院廉潔奉公、業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，維護(hù)反腐倡廉的顯著成果和良好氛圍；三是通過熱線電話、校長信箱等信訪形式及時(shí)反饋群眾意見，充分接收群眾建議，做到行政管理工作長期、常規(guī)化進(jìn)行，防止形式化。[8]

（三）規(guī)范程序 完善和提高行政監(jiān)察水平，讓監(jiān)督成為一種制度和程序，不因人而異，只依法辦事。監(jiān)察程序是弱項(xiàng)，隨意性較大，須建立一套完整、可行的監(jiān)察程序，規(guī)范監(jiān)察過程，科學(xué)監(jiān)督、全程監(jiān)督。同時(shí)，可以根據(jù)案件性質(zhì)，適當(dāng)設(shè)立簡易程序，提高案件查辦的效率，保證相關(guān)人員合法權(quán)利的公正性和及時(shí)性。

（四）強(qiáng)化責(zé)任 對權(quán)力的約束，一個(gè)重要的途徑就是讓權(quán)力的行使者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有通過強(qiáng)化監(jiān)察人員的責(zé)任觀念和責(zé)任意識，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，才能使得監(jiān)督主體擁有自身的防護(hù)體系，時(shí)刻保持自我監(jiān)督、自我約束的內(nèi)在震懾力，保證監(jiān)督行為的合法、適當(dāng)、準(zhǔn)確。

（五）推進(jìn)再監(jiān)督 監(jiān)察權(quán)力是通過賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或部門特定的權(quán)力，用于監(jiān)督其他行政機(jī)關(guān)或部門，是行政權(quán)力的一種，因此同樣存在濫用的可能，必須對其實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督以維持權(quán)力的合法有效行使。高職院校監(jiān)察人員身為行政管理工作人員的一部分，同樣必須接受監(jiān)督，這就是對監(jiān)督者的再監(jiān)督。李克強(qiáng)同志曾經(jīng)指出：法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。監(jiān)督就是監(jiān)察人員的法定職責(zé)，逃避、推諉就是不作為，必須承擔(dān)不作為責(zé)任。監(jiān)察人員要時(shí)刻謹(jǐn)記自己的職責(zé)所在，克服消極思想，積極投身在監(jiān)察工作中。

四、高職院校監(jiān)察的意義

高職院校監(jiān)察是學(xué)校保持一片凈土、教師保持一生廉潔的屏障。學(xué)校是傳播先進(jìn)文化、培養(yǎng)祖國建設(shè)者的教育基地，一旦出現(xiàn)貪污腐敗行為，就會(huì)造成極其惡劣的社會(huì)影響。強(qiáng)大的紀(jì)檢監(jiān)察工作，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定、民主法治和誠實(shí)守信的高職院校人文環(huán)境具有積極的推動(dòng)作用。因此，依法加強(qiáng)對學(xué)校行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅(jiān)決遏制學(xué)校腐敗是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

高職院校監(jiān)察是新時(shí)期加強(qiáng)高職院校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平的需要。行政管理人員是否認(rèn)真、及時(shí)、合法、合理地履行職責(zé)，從最有利于人民群眾的利益出發(fā)，公平、高效地解決問題，是監(jiān)察部門效能監(jiān)察的監(jiān)督內(nèi)容。因此，加強(qiáng)高職院校監(jiān)察，保證學(xué)校行政人員合法高效作為、杜絕不作為是今后改善行政管理模式，提高行政管理水平的必然要求。

高職院校監(jiān)察是學(xué)校行政管理實(shí)現(xiàn)廉潔高效的保證。高職院校身處社會(huì)的大環(huán)境，難免受到社會(huì)中一些不良習(xí)氣的影響，然而高職院校又肩負(fù)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的重大使命，只有不斷加強(qiáng)行政管理內(nèi)部的監(jiān)督，才能避免出現(xiàn)當(dāng)前行政管理效率低下、辦事拖沓、程序繁瑣等問題，促進(jìn)行政管理廉潔高效，提高人民群眾對管理部門的信任度。

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