容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在改革創(chuàng)新中的功能、建構(gòu)及其完善
----以?xún)?nèi)蒙古地區(qū)政策文本為例

閆義夫, 徐成芳

(1. 內(nèi)蒙古科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 內(nèi)蒙古 包頭 014010; 2. 大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 遼寧 大連 116023)

容錯(cuò)糾錯(cuò)是計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ),指的是系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)由于非正常因素引起的運(yùn)行錯(cuò)誤,按照預(yù)先設(shè)定程序針對(duì)此狀況進(jìn)行檢測(cè)、診斷,給出信息提示或處理提示,并采取相應(yīng)的故障控制或處理方法、自動(dòng)隔離或修復(fù)故障。容錯(cuò)糾錯(cuò)能力是衡量計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行能力高低一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)于國(guó)家治理和黨員干部管理系統(tǒng)而言,容錯(cuò)糾錯(cuò)能力同樣是一個(gè)重要衡量指標(biāo)。近年來(lái),黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)各種會(huì)議和講話不斷強(qiáng)調(diào)要建構(gòu)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新活動(dòng)。2013年11月,在黨的十八屆三中全會(huì)上中共中央站在全面深化改革的戰(zhàn)略高度,首次提出“寬容改革失誤”思想。2015年10月,習(xí)近平總書(shū)記提出:“既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn),也允許試錯(cuò)、寬容失敗”。同年,李克強(qiáng)總理指出:“用合理‘容錯(cuò)機(jī)制’和完善的激勵(lì)機(jī)制”來(lái)推動(dòng)改革創(chuàng)新。2016年2月,習(xí)近平總書(shū)記為解決有些干部“為官不為”問(wèn)題,提出了“三個(gè)區(qū)分”原則,成為建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的指導(dǎo)原則。2016年2月,習(xí)近平總書(shū)記再次提出:“既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn),也允許試錯(cuò)、寬容失敗”,調(diào)動(dòng)改革創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2016年3月,李克強(qiáng)總理指出:“要健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”。2016年10月,在黨的十八屆六中全會(huì)中明確提出要“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。2017年10月,習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。在中央層面的持續(xù)倡導(dǎo)和發(fā)動(dòng)下,容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制近幾年已成為國(guó)家治理和黨員干部管理領(lǐng)域中的熱詞,其根本目的和最終落腳點(diǎn)在于激勵(lì)地方和基層政府積極推動(dòng)改革創(chuàng)新。各地相繼出臺(tái)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相關(guān)文件,涵蓋省、市、縣各級(jí)。其中,內(nèi)蒙古自治區(qū)按照黨中央有關(guān)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)精神和自治區(qū)第十次黨代會(huì)關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的要求,印發(fā)了《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》。此后,呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、興安盟等相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件。本文基于政策邏輯、經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和理論邏輯,對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)蒙古地區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本進(jìn)行梳理和歸納,試圖探究出容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在改革創(chuàng)新中的主要功能、建構(gòu)結(jié)構(gòu)及其完善的對(duì)策思路。

一、 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在改革創(chuàng)新中的功能

中國(guó)共產(chǎn)黨為進(jìn)一步推動(dòng)地方政府和基層政府改革創(chuàng)新活動(dòng)不斷向縱深發(fā)展,以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為工具性機(jī)制和方式,深入挖掘國(guó)家治理和黨員干部管理潛力。改革創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),充滿(mǎn)艱難險(xiǎn)阻,這種有效且及時(shí)地政策供給,能夠給黨員干部改革創(chuàng)新行為撐腰鼓勁,讓地方和基層廣大黨員干部愿干事、敢干事和能干事,充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維、防患未然的底線思維和蹄疾步穩(wěn)的辯證思維,以及把上述思維有機(jī)結(jié)合的政治勇氣和政治智慧。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的主要功能主要體現(xiàn)如下三方面:

1. 有助于激勵(lì)與約束改革創(chuàng)新主體行為

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨為進(jìn)一步深化改革發(fā)展,及時(shí)分析形勢(shì)、科學(xué)部署對(duì)策、精準(zhǔn)摸清問(wèn)題、強(qiáng)化落實(shí)措施而釋放出的明確的政策信號(hào),它可以穩(wěn)定黨員干部改革創(chuàng)新行為預(yù)期和增強(qiáng)黨員干部對(duì)改革創(chuàng)新的預(yù)判性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,是為地方和基層改革創(chuàng)新主體營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”氛圍的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。正如習(xí)近平總書(shū)記指出,建構(gòu)和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”[1]原則,這一方面強(qiáng)調(diào)了“怎么說(shuō)”和“說(shuō)什么”,另一方面凸顯了“怎么做”和“做什么”,有助于推動(dòng)地方和基層黨員干部創(chuàng)新活動(dòng)有效地開(kāi)展和執(zhí)行?？梢钥闯?容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是中央為實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新活動(dòng)期望效用最大化,激勵(lì)約束地方和基層黨員干部改革創(chuàng)新活動(dòng)行為的預(yù)期情景框架。這一預(yù)期情景框架引導(dǎo)著和約束著地方和基層黨員干部改革創(chuàng)新行為,也最終影響著他們的行為方式和行為選擇。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中的激勵(lì)和約束,對(duì)于改革創(chuàng)新中的黨員干部來(lái)說(shuō),是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面的力量。激勵(lì)和約束雖然都是作用于黨員干部的力,卻是兩種不同的力,作用的方式和方向都有所不同,或者說(shuō)作用機(jī)理不同。激勵(lì)對(duì)于黨員干部來(lái)講,是一種誘致性、吸引性的力量,調(diào)動(dòng)其“大膽探索”方面的積極性。而約束卻是一種逆向的、限制性的力,是抑制其“機(jī)會(huì)主義”方面的積極性。作為激勵(lì)和約束的預(yù)期情景框架,容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)黨員干部的激勵(lì)和約束導(dǎo)向是鮮明的,就是“支持改革者、寬容失誤者、鞭策不為者、糾正亂為者”。既是對(duì)黨員干部的責(zé)、權(quán)、利一體的明確界定,又是黨員干部進(jìn)行改革創(chuàng)新活動(dòng)的“硬框框”,也是黨員干部進(jìn)行改革創(chuàng)新活動(dòng)的“路線圖”,正如內(nèi)蒙古地區(qū)一些基層干部發(fā)出的感慨:“有組織撐腰,我們就能甩開(kāi)膀子放心干了！”

2. 有助于把控改革創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)

所謂風(fēng)險(xiǎn)指的是,那些每種可能發(fā)生的結(jié)果均有一個(gè)可知的發(fā)生概率的事件[2]。改革創(chuàng)新活動(dòng)有著一定的風(fēng)險(xiǎn),相應(yīng)地中國(guó)共產(chǎn)黨采取容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制來(lái)防范改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)概率事件發(fā)生。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著“五位一體”轉(zhuǎn)型,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五大方面?！拔逦灰惑w”深刻轉(zhuǎn)型,并不是畢其功于一役的社會(huì)制度革命,而是溫和穩(wěn)健久久為功的漸進(jìn)式、增量式改革創(chuàng)新,就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),即“存量”要“穩(wěn)”,“增量”要“改”,在“穩(wěn)”和“改”中規(guī)避社會(huì)轉(zhuǎn)型中的種種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視,發(fā)展機(jī)遇不容錯(cuò)過(guò),同時(shí)也需要預(yù)留試錯(cuò)和容錯(cuò)空間?！拔逦灰惑w”的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期,“穩(wěn)”的風(fēng)險(xiǎn)和“改”的風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上誘發(fā)或激化社會(huì)各種顯性或潛在矛盾,助推社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)捆綁為風(fēng)險(xiǎn)綜合體并產(chǎn)生連鎖風(fēng)險(xiǎn)。這既需要有“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì),又需要有“改”的節(jié)奏,以“改”為引領(lǐng)、以“穩(wěn)”為底線,承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn),二者有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)配合,來(lái)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和解決風(fēng)險(xiǎn)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有助于應(yīng)對(duì)“五位一體”社會(huì)轉(zhuǎn)型中所衍生出的風(fēng)險(xiǎn)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可以確保轉(zhuǎn)型在可駕馭的范圍內(nèi),力爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)化解在一定領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的持續(xù)性、有序性和可控性。容錯(cuò)機(jī)制肩負(fù)著走出困局、打破僵局、擴(kuò)展全局的重要使命,是將改革創(chuàng)新活動(dòng)不斷鋪開(kāi)、不斷檢驗(yàn)、不斷調(diào)整的重要過(guò)程,是將風(fēng)險(xiǎn)窮盡、矛盾凸顯的必要環(huán)節(jié)。糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)改革創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行“托底”“守底”“保底”,有助于提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力和預(yù)警能力,在改革創(chuàng)新的征途上少走“彎路”,確保在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新目標(biāo)。正如習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)的,內(nèi)蒙古在改革創(chuàng)新中要主動(dòng)采取措施“防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階”[3]?；趩?wèn)題導(dǎo)向和經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向,容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有助于防范風(fēng)險(xiǎn)、隔離風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)了地方政府改革創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的可控化與科學(xué)化,提升了改革創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力與解決能力。

3. 有助于降低改革創(chuàng)新中的成本

改革創(chuàng)新活動(dòng)是需要成本的,所謂改革創(chuàng)新活動(dòng)成本指的是資源的投入使用。從改革創(chuàng)新活動(dòng)成本發(fā)生的原因和特點(diǎn)的角度來(lái)看,大致可以分為改革創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施成本和改革創(chuàng)新活動(dòng)摩擦成本兩大類(lèi)。所謂改革創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施成本指的是,圍繞改革創(chuàng)新活動(dòng)的信息收集、處理和整合,改革創(chuàng)新活動(dòng)的環(huán)境測(cè)量和評(píng)定,改革創(chuàng)新活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)、論證和執(zhí)行,改革創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)控和評(píng)估等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的資源使用;所謂摩擦成本則指的是,無(wú)法預(yù)測(cè)的變量在改革創(chuàng)新活動(dòng)中所產(chǎn)生的費(fèi)用。由于改革創(chuàng)新活動(dòng)不可能改善所有社會(huì)成員的福利,總有一部分社會(huì)成員的利益受損,從而導(dǎo)致這部分社會(huì)成員對(duì)改革創(chuàng)新活動(dòng)抵觸和反對(duì)引起的損失。改革創(chuàng)新活動(dòng)主要是基于其成本和收益的邏輯框架,遵循的是效用最大原則。正如上面分析,改革創(chuàng)新是在原有社會(huì)體系或制度基礎(chǔ)之上所進(jìn)行的增量式、邊際調(diào)適性活動(dòng);很大程度上,就是要破除原有觀念束縛、觸動(dòng)固有利益格局。針對(duì)改革創(chuàng)新中的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力弱項(xiàng),容錯(cuò)機(jī)制是積累改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的重要舉措,是突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊制度短板、放大改革創(chuàng)新效應(yīng)的重要環(huán)節(jié),它為黨員干部改革創(chuàng)新行為“先行先試”“撐腰打氣”,使其敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀,成為政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿C(jī)制。更為重要的是,容錯(cuò)機(jī)制為“先行先試”的改革創(chuàng)新行為在一定區(qū)域或領(lǐng)域先行實(shí)施,不斷檢驗(yàn)、評(píng)測(cè),不斷修正和調(diào)整,取得相應(yīng)效果后,再分批次、分階段鋪開(kāi),能夠最大程度降低改革創(chuàng)新的成本。即便是改革創(chuàng)新性行為主體“先行先試”遭遇改革創(chuàng)新失靈或失敗,糾錯(cuò)機(jī)制作為一種“保護(hù)性”機(jī)制可以及時(shí)介入干預(yù),進(jìn)行“剎車(chē)”止損,將改革創(chuàng)新活動(dòng)失誤的實(shí)施成本和摩擦成本局部化或地方化,有效規(guī)避了實(shí)施成本和摩擦成本整體化或全國(guó)化。正如恩格斯所言:“從本身的錯(cuò)誤中、從痛苦的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)”[4],這蘊(yùn)含了從試錯(cuò)中尋找真理的認(rèn)識(shí)論智慧。為前期的實(shí)踐提煉科學(xué)認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)提供了借鑒,也為后期的改革創(chuàng)新活動(dòng)提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)樣本。

二、 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在改革創(chuàng)新中的建構(gòu)

內(nèi)蒙古地區(qū)在制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制政策文本建構(gòu)中,堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分”原則為根本指導(dǎo),制定了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》《呼和浩特市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于建立烏蘭察布市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,興安盟《關(guān)于鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》等政策文本。其中規(guī)定了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的指導(dǎo)思想、界定范圍、操作程序、運(yùn)行過(guò)程和相關(guān)配套措施。

1. 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),一定的實(shí)踐都有一定的思想來(lái)引領(lǐng)。思想是否對(duì)頭,從根本上決定著實(shí)踐的成效乃至成敗。①以習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分”原則為指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記的“三個(gè)區(qū)分”原則是馬克思主義容錯(cuò)糾錯(cuò)理論發(fā)展的新階段,是全面深化改革的重大機(jī)制創(chuàng)新,明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍。②處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,同時(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可以采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法。③處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取,戰(zhàn)術(shù)上要穩(wěn)步推進(jìn)。④處理好改革和發(fā)展的關(guān)系。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在制定、論證、執(zhí)行和評(píng)估等方面,要把握改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度,并有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái),推動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)穩(wěn)定。

2. 清晰界定容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍

建構(gòu)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重點(diǎn)是規(guī)定容錯(cuò)糾錯(cuò)的邊界和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持貫徹習(xí)近平總書(shū)記的“三個(gè)區(qū)分”原則,堅(jiān)守道德底線、不闖法律紅線和不碰黨紀(jì)高壓線。從內(nèi)蒙古地區(qū)的容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本來(lái)看,關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的界定范圍,總體可以概括為“容為公之失、探索性失誤”,具體來(lái)講包括動(dòng)機(jī)、行為過(guò)程、程序等幾種情形:①看改革創(chuàng)新行為動(dòng)機(jī)。容為黨為民之誤,糾謀取私利之錯(cuò)。②看改革創(chuàng)新的行為過(guò)程。容遵守黨紀(jì)國(guó)法之誤,糾違法亂紀(jì)之錯(cuò)。遵守黨的紀(jì)律是不可逾越的紅線和高壓線,遵守國(guó)家法律是政治義務(wù),即便是改革創(chuàng)新也不能搞特殊和不能例外。③看改革創(chuàng)新行為程序。容無(wú)法律法規(guī)無(wú)明令禁止之誤,糾獨(dú)斷專(zhuān)行之錯(cuò);容依照集體民主決策之誤,糾恣意妄為決策之誤。④看改革創(chuàng)新行為主客觀條件。容因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試中不可抗力之誤,糾主觀上故意或懈怠失職瀆職之錯(cuò)。⑤看改革創(chuàng)新行為后果。容負(fù)面影響較小之誤,糾社會(huì)影響惡劣之錯(cuò)。容錯(cuò)機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制是激勵(lì)改革創(chuàng)新行為的“一體兩翼”,遵循“三個(gè)區(qū)分”原則來(lái)界定容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍,不拿容錯(cuò)免責(zé)當(dāng)“擋箭牌”胡亂作為,讓改革創(chuàng)新行為回歸理性,劃清容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍能夠區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與謀私,能夠保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。

3. 明確規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的操作程序

在內(nèi)蒙古容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建構(gòu)中強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,以制度為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù),堅(jiān)守原則,嚴(yán)格把關(guān)。遵照干部管理權(quán)限,由各級(jí)黨委(黨組)承擔(dān)容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任。主要包括以下環(huán)環(huán)相扣的主要步驟:①關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的啟動(dòng)申請(qǐng)。一方面,實(shí)施問(wèn)責(zé)追責(zé)的機(jī)關(guān)單位,可以對(duì)相關(guān)黨員干部符合容錯(cuò)糾錯(cuò)情形的自上而下地啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)程序;另一方面,可能被問(wèn)責(zé)追責(zé)的黨員干部或相關(guān)單位,向所在黨組織自下而上提供佐證材料提出申請(qǐng)。同時(shí),啟動(dòng)申請(qǐng)中的申辯機(jī)制。②關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)申請(qǐng)程序的受理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)是容錯(cuò)糾錯(cuò)的受理主體,組織開(kāi)展調(diào)查核實(shí),承擔(dān)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。③關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的核查依據(jù)。通常來(lái)講,按照紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)政策進(jìn)行核查。④關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定。承當(dāng)容錯(cuò)糾錯(cuò)的受理主體,對(duì)申請(qǐng)免責(zé)對(duì)象、內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),作出結(jié)論性認(rèn)定意見(jiàn)。⑤關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的答復(fù)。在一定的工作時(shí)間,關(guān)于處理意見(jiàn)告知申請(qǐng)免責(zé)者。⑥關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的報(bào)備。受理容錯(cuò)糾錯(cuò)責(zé)任主體,對(duì)申請(qǐng)容錯(cuò)糾錯(cuò)者的申報(bào)信息、處理進(jìn)度和情況等進(jìn)行上報(bào)和備案。

4. 公開(kāi)容錯(cuò)糾錯(cuò)運(yùn)行過(guò)程

內(nèi)蒙古地區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制按照“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則,將容錯(cuò)糾錯(cuò)操作在陽(yáng)光下運(yùn)行,健全和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)公開(kāi)工作體制。①容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的制定過(guò)程公開(kāi)。避免制定理念偏頗、避免制定目標(biāo)脫離實(shí)際,廣泛征求各方面合理科學(xué)意見(jiàn),暢通互動(dòng)渠道,如公眾參與、專(zhuān)家論證等,增進(jìn)機(jī)制制定的透明度和公眾參與度。②容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制啟動(dòng)后,推進(jìn)操作運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。按照職權(quán)法定、程序合法的要求,依法用權(quán)、秉公用權(quán),促使各方評(píng)價(jià)機(jī)制更加客觀地對(duì)待黨員干部出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤,使其作出的評(píng)價(jià)更加公正、合理。③容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的結(jié)果公開(kāi)。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開(kāi)申請(qǐng)者或相關(guān)單位的信息,妥善引導(dǎo)輿論,切實(shí)保障黨和政府的公信力,贏得申請(qǐng)者或相關(guān)單位和人民群眾的理解、信任和支持。

5. 建立和采取相關(guān)配套機(jī)制和措施

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制一旦從制度層面建構(gòu)起來(lái),相關(guān)配套也要協(xié)調(diào)同步跟進(jìn)。健全完善澄清保護(hù)機(jī)制和正向激勵(lì)措施,體現(xiàn)出內(nèi)蒙古地方黨委對(duì)黨員干部的寬容厚愛(ài)。①通過(guò)加大對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的宣傳?！耙龑?dǎo)社會(huì)形成包容開(kāi)放的輿論氛圍和社會(huì)心態(tài)”[5]。②建立保護(hù)機(jī)制。對(duì)問(wèn)題反映失實(shí)或查無(wú)實(shí)據(jù)的、誣告陷害的,及時(shí)予以澄清,并按照黨紀(jì)和法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。③采取激勵(lì)措施。對(duì)于真心改革創(chuàng)新的黨員干部,通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì),如“職位晉升、工資福利、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)”[6]、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用、獎(jiǎng)金等方面,強(qiáng)化正向激勵(lì),營(yíng)造良好的改革創(chuàng)新外部環(huán)境。

三、 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在改革創(chuàng)新中的完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在各市、盟、旗推行的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制政策文本尚屬于探索試行的初步階段,進(jìn)一步完善和建構(gòu)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,必須清醒認(rèn)識(shí)和妥當(dāng)處理好以下一些深層次的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1. 妥善處理容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與問(wèn)責(zé)力度的關(guān)系

內(nèi)蒙古地區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中的“容錯(cuò)”部分意味著一種政策寬容,它的根本目的是通過(guò)營(yíng)造允許試驗(yàn)和失敗的氛圍,推動(dòng)地方政府黨員干部敢啃硬骨頭、勇涉險(xiǎn)灘搞改革創(chuàng)新活動(dòng)的積極性,而不是一種縱容、縱錯(cuò)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中的“容錯(cuò)”部分不能脫離《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)和法律的規(guī)定框架,也就是在全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督下制定容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文本,既防止紀(jì)律法規(guī)“松綁”、作風(fēng)“減壓”,又鼓勵(lì)探索、允許試錯(cuò)、寬容失敗。在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持容錯(cuò)不容偏、容錯(cuò)不容貪、容錯(cuò)不容罪原則,把黨紀(jì)國(guó)法挺在前面,才能對(duì)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤進(jìn)行免責(zé)。同時(shí),將改革創(chuàng)新活動(dòng)中的容錯(cuò)機(jī)制界定清晰,與日常行政行為中的錯(cuò)誤、失誤等區(qū)別開(kāi)來(lái)?！凹訌?qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的制約和監(jiān)督”[7],以嚴(yán)為主、寬嚴(yán)相濟(jì),增強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中“容錯(cuò)”部分的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

2. 協(xié)調(diào)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與法律的關(guān)系

在內(nèi)蒙古地方制定的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制政策文本中,呼和浩特市、烏蘭察布市等地方政府均把法律法規(guī)“沒(méi)有明令禁止”作為容錯(cuò)糾錯(cuò)的前置條件,都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法容錯(cuò)糾錯(cuò)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是,法律法規(guī)在一定程度上具有滯后性,不可能是完備無(wú)缺的。在全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下,在完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)需要運(yùn)用法治思維,使之與改革創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)調(diào)同步,為改革創(chuàng)新活動(dòng)保駕護(hù)航。法者,治國(guó)之重器。改革創(chuàng)新活動(dòng)必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行,堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為、有權(quán)必有責(zé),提高運(yùn)用法治思維和法治方法完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,推動(dòng)開(kāi)展、解決和推動(dòng)改革創(chuàng)新活動(dòng)。

3. 提升容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可操作性

內(nèi)蒙古地方政府在制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可操作性方面,制定了《呼和浩特市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于建立烏蘭察布市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。其中烏蘭察布市的實(shí)施意見(jiàn)明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)的4條基本原則,羅列12種容錯(cuò)糾錯(cuò)適用情形,規(guī)定了4步工作程序等。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)原則,各地不斷實(shí)踐和探索。在宏觀指導(dǎo)性條款方面,結(jié)合基層探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。上一級(jí)行政部門(mén)在頂層設(shè)計(jì)和制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制上應(yīng)該具有一定的普遍性、契合性和高度性;同時(shí),為下一級(jí)行政部門(mén)預(yù)留一定政策探索空間。而下一級(jí)行政部門(mén)在政策文本上規(guī)定得應(yīng)該更為細(xì)致一些,尤其容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍和情形、糾錯(cuò)程序、問(wèn)責(zé)步驟等條款應(yīng)該具體細(xì)化。這樣既有利于約束改革創(chuàng)新中的黨員干部,又便于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制按照預(yù)定規(guī)則軌道動(dòng)作。

4. 加強(qiáng)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相配套的政策文本建設(shè)

在內(nèi)蒙古地區(qū)各地試行的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制均強(qiáng)調(diào):在改革創(chuàng)新中的黨員干部出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,經(jīng)問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)定符合容錯(cuò)免責(zé)情形、免于紀(jì)律處分和誡勉的,在年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)不受影響;在干部提拔任用、職級(jí)職稱(chēng)晉升及工資、績(jī)效、獎(jiǎng)金等方面不受影響;黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。應(yīng)進(jìn)一步健全激勵(lì)督促機(jī)制和保障機(jī)制(如考核機(jī)制)、警惕機(jī)制和措施虛置、空置和錯(cuò)置等問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)配套措施的有效性。創(chuàng)造開(kāi)放包容的輿論氛圍、鼓勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為,切實(shí)推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地執(zhí)行。