論遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)裝備制造業(yè)升級(jí)的助推作用

王 風(fēng) 峰

(沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽 110041)

一、 遼寧省裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及相互關(guān)系

裝備制造業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供裝備的各類制造業(yè)的總稱,其產(chǎn)出品為生產(chǎn)裝備。裝備制造業(yè)屬于支柱型產(chǎn)業(yè),裝備制造業(yè)的快速發(fā)展能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與水平提升。一個(gè)國家或地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,往往會(huì)首先著力發(fā)展裝備制造業(yè)。在新中國成立后幾十年的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,裝備制造業(yè)經(jīng)歷了創(chuàng)新和發(fā)展的歷程。遼寧省堪稱裝備制造業(yè)的大省,其裝備制造業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢主要集中在大型成套技術(shù)設(shè)備、重型機(jī)械和發(fā)電、輸變電設(shè)備等行業(yè)。遼寧省的裝備制造業(yè)在全國地位較高、綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量眾多,優(yōu)勢在全國是獨(dú)一無二的?！?013年,遼寧省工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè),即裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為31.5%、17.1%、16.4%和20.2%,裝備制造業(yè)增加值占比最高。”[1]但是近幾年裝備制造業(yè)的升級(jí)難題困擾著遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中亟待解決的焦點(diǎn)問題。

近年來,全球裝備制造業(yè)內(nèi)部的分工日益專業(yè)化和精細(xì)化。隨著分工專業(yè)化的出現(xiàn),從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門中,獨(dú)立發(fā)展生成一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)----生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！吧a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出包含有大量的人力資本和知識(shí)資本的投入,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化,擴(kuò)大資本和知識(shí)密集型生產(chǎn),從而提高帶動(dòng)產(chǎn)品的質(zhì)量和其他生產(chǎn)要素的價(jià)值?！盵2]從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體產(chǎn)業(yè)類型來看,熟知的有租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等;從產(chǎn)業(yè)鏈條來看,這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿生產(chǎn)領(lǐng)域的所有環(huán)節(jié),依附在裝備制造業(yè)這個(gè)“母體”產(chǎn)業(yè)之上,對(duì)裝備制造業(yè)起著較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)裝備制造業(yè)的帶動(dòng)作用在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)得非常明顯。有些發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè);與之相比,我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后很多,而遼寧省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以說是發(fā)展滯后的。這種情況導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)裝備制造業(yè)的中間投入不足,裝備制造業(yè)無法充分利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)的有利條件,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)裝備制造業(yè)的帶動(dòng)作用受到抑制,嚴(yán)重影響到裝備制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)助推遼寧省裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)具有重要的意義。

二、 遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推裝備制造業(yè)升級(jí)的意義

1. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)助推遼寧經(jīng)濟(jì)再次騰飛的重要意義

近幾年,遼寧省經(jīng)濟(jì)處于負(fù)增長狀態(tài),增長動(dòng)力不足,很多產(chǎn)業(yè)部門難見往日的輝煌,裝備制造業(yè)同樣處于這種狀態(tài)。其中的原因,和90年代末遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整失誤有一定的關(guān)系。20世紀(jì)90年代末,遼寧省沒有在最有優(yōu)勢的裝備制造業(yè)上著力改革、保持并鞏固裝備制造業(yè)的優(yōu)勢,錯(cuò)失了裝備制造業(yè)乃至整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)契機(jī),從而導(dǎo)致遼寧省經(jīng)濟(jì)競爭力日益衰落和喪失。2009年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,再次把東北經(jīng)濟(jì)振興提到議事日程?！?016年4月26日,中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》?！兑庖姟诽岢龅?020年東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革要取得重大成果的戰(zhàn)略目標(biāo)”[3],這是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇,更是遼寧經(jīng)濟(jì)騰飛的難得契機(jī)。

遼寧省應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇,把握未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,做好裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作,打造新的競爭力。裝備制造業(yè)的升級(jí),離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)。綜觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都很發(fā)達(dá)。長三角地區(qū)的江蘇省,其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度就明顯快于該地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度。遼寧省現(xiàn)有的裝備制造企業(yè)數(shù)量多,在經(jīng)濟(jì)總量中占比較大,更應(yīng)該把部分裝備制造企業(yè)的職能獨(dú)立出來,轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),盡力激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)裝備制造業(yè)的助推作用。具體講,遼寧省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),需要在物流運(yùn)輸、前期技術(shù)研發(fā)等行業(yè)滿足裝備制造業(yè)的需要。

2. 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是遼寧省裝備制造業(yè)升級(jí)的必然選擇

“東北地區(qū)擁有雄厚的科研實(shí)力,在船舶制造方面擁有國家級(jí)的科研中心,其發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先水平,經(jīng)過多年的努力,北方重工、一重、沈鼓及大連船舶重工等大型裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展水平及創(chuàng)新能力都有顯著的提高。”[4]在這些企業(yè)中,北方重工集團(tuán)有限公司、沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)股份有限公司及大連船舶重工集團(tuán)有限公司,均是遼寧省的裝備制造企業(yè)。自豪的同時(shí),也應(yīng)該看到遼寧省除了以上述企業(yè)為首,組成少量具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)外,其他大多數(shù)裝備制造企業(yè)存在著諸多的問題。最為常見的問題包括:企業(yè)對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)重視不夠、資金投入不足;因缺乏研發(fā)導(dǎo)致的企業(yè)技術(shù)水平落后,缺乏產(chǎn)品體系創(chuàng)新,雷同化明顯;產(chǎn)品處于價(jià)值鏈的低端,產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢,與珠三角及長三角這些現(xiàn)今發(fā)達(dá)地區(qū)的差距日益拉大。遼寧省要實(shí)現(xiàn)通過裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力、擺脫經(jīng)濟(jì)下滑的局面,就應(yīng)該重點(diǎn)在上游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)(產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì))和下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)(品牌營銷)上多作努力,同時(shí)也要使現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,以上所述都是屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇。只有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,拉動(dòng)遼寧省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),才能達(dá)到重振遼寧經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)的目的。遼寧省政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到,提升經(jīng)濟(jì)競爭力的切入點(diǎn)是發(fā)展遼寧省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3. 遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)裝備制造業(yè)升級(jí)的助推作用

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè),是制造業(yè)垂直一體化組織結(jié)構(gòu)中眾多產(chǎn)業(yè)鏈條里的一個(gè)環(huán)節(jié)。近年來,隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化和精細(xì)化的大趨勢,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸從制造業(yè)中脫離出來,并快速發(fā)展壯大。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)角度看,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中在研發(fā)、營銷等方面,即主要集中在企業(yè)生產(chǎn)的上游和下游領(lǐng)域;歸屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融、物流和商務(wù)咨詢等產(chǎn)業(yè)提供的專業(yè)化服務(wù),不僅能夠節(jié)約制造企業(yè)生產(chǎn)的總成本,而且能夠提高制造企業(yè)整體的生產(chǎn)效率和競爭優(yōu)勢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)裝備制造業(yè)升級(jí)的助推作用,在自身演化的過程已經(jīng)顯現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)的角度看:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá),越能夠降低區(qū)域內(nèi)部交易成本;越能夠使專業(yè)化的分工深化、泛化,從而增加區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新能力,最終帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè),包括裝備制造業(yè)快速發(fā)展。

三、 遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推裝備制造業(yè)升級(jí)存在的問題

1. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

“當(dāng)今世界,最先進(jìn)的工業(yè)化國家中一個(gè)最顯著的發(fā)展特征就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長,其中有兩個(gè)最引人注目的70%指標(biāo):即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的70%,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重的70%。”[5]遼寧省作為我國重要的老工業(yè)基地,很大程度上存在著“重工輕商”的觀念, 很多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因?yàn)闅w屬“商業(yè)”的范疇, 長期被忽視,必然導(dǎo)致遼寧省現(xiàn)有的針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持政策由于政府重視不夠而政策缺位或政策落實(shí)不到位, 相關(guān)的激勵(lì)政策嚴(yán)重不足; 同時(shí),政府資金的投入與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需求不相稱。 上述因素導(dǎo)致遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)附加值均低于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。 從具體的行業(yè)看,遼寧省傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)好一些;信息傳輸服務(wù)、金融保險(xiǎn)和科技研發(fā)等行業(yè)普遍落后很多。 遼寧省的優(yōu)勢集中在加工制造產(chǎn)業(yè), 高端產(chǎn)品研發(fā)和品牌推廣處于劣勢, 也說明遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于裝備制造業(yè), 且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不均衡, 對(duì)裝備制造業(yè)的“推力”有限,因此亟待加速發(fā)展。

2. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才供給不足

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè),軟件業(yè)和通信業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其如此。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要管理學(xué)、前沿科學(xué)、數(shù)據(jù)信息等方面的最新成果,對(duì)所需勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)水平要求更高,只有具備大量知識(shí)的專業(yè)技術(shù)型人才,才能滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的要求。顯然,目前遼寧省技術(shù)型人才不能滿足需求。20世紀(jì)90年代后,遼寧省政府的觀念沒有及時(shí)扭轉(zhuǎn),對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一直沒有給予足夠的重視,人才在絕對(duì)數(shù)量上明顯不足。人力資源短缺,領(lǐng)軍和復(fù)合型人才、創(chuàng)新高層次人才更是嚴(yán)重稀缺。例如,目前沈陽市從事會(huì)展這個(gè)“朝陽產(chǎn)業(yè)”的人員中,僅有2%的人員接受過專業(yè)培訓(xùn),意味著這個(gè)行業(yè)的絕大多數(shù)從業(yè)人員缺少從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、不熟悉專業(yè)技能、語言表達(dá)不順暢,增加了工作和合作的難度。這種情況也日益突出地表現(xiàn)在遼寧省其他生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè),嚴(yán)重制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。此外,近幾年遼寧省經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致一批高水平、高層次的服務(wù)型人才外流,人才短缺的形勢更加嚴(yán)峻。

3. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策存在偏差

遼寧省作為新中國成立后重要的老工業(yè)基地之一,工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)所占比重長期畸高,必然造成遼寧省各級(jí)政府或多或少存在倚重重工業(yè)的執(zhí)政思維。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為從裝備制造業(yè)分離出來的產(chǎn)業(yè),如果缺乏一定力度的資金、政策和科技等因素的支持,必然面臨“輸在起跑線”的情況,快速發(fā)展更成為無稽之談。這種情況在遼寧省所得稅優(yōu)惠政策上可見一斑。遼寧省所得稅優(yōu)惠政策主要對(duì)采用新技術(shù)的工業(yè)企業(yè)傾斜,而對(duì)采用新技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)卻缺少扶持措施;此外,各級(jí)地方政府對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款也“薄厚不均”:工業(yè)企業(yè)吸納了數(shù)額巨大的財(cái)政資金,服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需資金明顯不足。從實(shí)務(wù)角度看,遼寧省地方政府的這些做法有失公允。例如,服務(wù)業(yè)的計(jì)稅方式不合理,形成分工越細(xì)稅負(fù)越重的“怪圈”,這必然遏制外包服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。由于地方政府的政策偏差,遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地、用電的費(fèi)用比工業(yè)企業(yè)高,造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)成本畸高又難以從銀行獲得貸款支持和融資幫助的困境。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中很多行業(yè)和企業(yè)提供的主要是無形服務(wù),與重工業(yè)相比缺少昂貴的固定資產(chǎn),無法向銀行申請(qǐng)抵押貸款,形成缺乏資金和無法貸款的矛盾,導(dǎo)致很多生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)經(jīng)常在生產(chǎn)經(jīng)營中陷入困境,進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)張成為奢望。相比而言,我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的珠三角和長三角地區(qū)更重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,出臺(tái)成套的政策、方案激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,并取得了實(shí)質(zhì)性的成效。從規(guī)模種類、競爭力等方面看,這些地區(qū)和遼寧省在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上的差距在不斷擴(kuò)大,遼寧省各級(jí)政府只有不斷向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí),改進(jìn)自身政策性的偏差和不足,才能縮小和彌補(bǔ)這種差距。

四、 遼寧省促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推裝備制造業(yè)升級(jí)的對(duì)策

1. 鼓勵(lì)制造企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù),向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展離不開高效率、智能化的先進(jìn)科技的支撐。提高遼寧省裝備制造業(yè)的附加值,向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸,必須鼓勵(lì)和支持有優(yōu)勢的裝備制造企業(yè)逐步剝離和外包非核心業(yè)務(wù),改變企業(yè)原有的“大而全”或“小而全”的狀況。剝離的業(yè)務(wù)包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場開發(fā)和技術(shù)咨詢等。裝備制造企業(yè)對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、制造業(yè)備件生產(chǎn)和專業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)行服務(wù)外包,就是垂直分解企業(yè)內(nèi)部生成的部分生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng),由企業(yè)外部的專業(yè)供應(yīng)商承擔(dān)部分職能,進(jìn)一步優(yōu)化裝備制造業(yè)體系,企業(yè)把主要精力集中于核心業(yè)務(wù),促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化配置。

從未來發(fā)展趨勢看,遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以裝備制造業(yè)升級(jí)的需求為導(dǎo)向;從發(fā)展領(lǐng)域看,信息咨詢與服務(wù)、電子商務(wù)與物流、融資租賃及人才培訓(xùn)等行業(yè)都是需要考慮的重點(diǎn)。目前,遼寧省一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)先一步,成立獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),沈陽遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)就是成功的案例。沈陽遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)將機(jī)電、環(huán)保等非生產(chǎn)部門加以剝離,剝離的機(jī)構(gòu)和人員重組為9個(gè)專門的研究院所或創(chuàng)業(yè)基地,企業(yè)通過市場化運(yùn)作購買科研院所的創(chuàng)業(yè)成果。以上措施不僅改革了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式,還為裝備制造業(yè)的升級(jí)提供了保障,對(duì)裝備制造業(yè)的升級(jí)起到助推作用。此外,為發(fā)展新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),需要鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展各種科技創(chuàng)新模式和商業(yè)經(jīng)營模式。例如,沈陽市鐵西區(qū)政府除了對(duì)制造企業(yè)剝離業(yè)務(wù)提供資金幫助,還重點(diǎn)推廣了一些公共服務(wù)平臺(tái),在研究開發(fā)、企業(yè)融資和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的孵化與分離上,盡可能提供優(yōu)勢力量,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展。

2. 完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制

遼寧省應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需人才的實(shí)際需要設(shè)立針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)化明顯,且相關(guān)部門可以協(xié)作的多樣化、多層次人才培訓(xùn)體系,拓寬人才培養(yǎng)的平臺(tái),增強(qiáng)人才供需的銜接。探索由企業(yè)、高校和政府共抓共管的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)途徑,包括根據(jù)遼寧省裝備制造業(yè)升級(jí)的需求,有針對(duì)性地加大實(shí)用型人才培養(yǎng)力度,大力提倡企業(yè)拓展與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行人力資源互換。對(duì)于遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中棘手的問題,應(yīng)該聯(lián)合各地領(lǐng)軍人才磋商解決。此外,還要鼓勵(lì)有條件的科研院所建立專業(yè)性和操作性強(qiáng)的實(shí)踐基地,培養(yǎng)具備動(dòng)手能力的實(shí)用型人才。除本土培養(yǎng)外,還需要適當(dāng)引進(jìn)一定數(shù)量的高素質(zhì)海外人才。通過人才引進(jìn)項(xiàng)目,把先進(jìn)的經(jīng)營理念和技術(shù)成果輸送到相關(guān)企業(yè)和部門,使這些企業(yè)和部門獲得豐富的人才資源,為遼寧省創(chuàng)新型人才梯隊(duì)建設(shè)提供人才支持。遼寧省還需要?jiǎng)?chuàng)新原有的人才培養(yǎng)機(jī)制,如建立科技成果與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,通過技術(shù)入股、股票、期權(quán)新型分配方式等激勵(lì)方式,加速人才的集聚和有序流動(dòng),為裝備制造業(yè)升級(jí)提供智力支撐。

3. 開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),引入市場競爭機(jī)制

遼寧省曾被喻為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“最后堡壘”,暗指遼寧省政府對(duì)企業(yè)的壟斷行為比較嚴(yán)重,其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無法排除在外。遼寧省的金融、交通運(yùn)輸、郵電通訊等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都在一定程度上存在著政府壟斷的現(xiàn)象。打破政府壟斷,合理引導(dǎo)民間資本或外資參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“民進(jìn)國退”改革,是目前亟需解決的難題。遼寧省必須加快改革步伐,開放生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域,引入市場競爭機(jī)制,使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源配置模式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。此外,需要擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入,允許更多有條件的企業(yè)加入到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),形成多種所有制企業(yè)共同參與的市場競爭局面。通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大,推動(dòng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),應(yīng)結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況,積極發(fā)揮省政府的組織作用,盡快出臺(tái)有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的舉措。具體包括:完善財(cái)稅政策,清除體制障礙,做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的輔助性工作,降低土地供給及用電價(jià)格等。只有最大限度激發(fā)出市場的活力,才能營造良好的促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境,。

針對(duì)遼寧省一些裝備制造企業(yè)資金短缺、無法快速發(fā)展的現(xiàn)狀,在規(guī)劃未來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向時(shí),要特別加強(qiáng)金融業(yè)與裝備制造業(yè)的融合?？梢圆扇“l(fā)展融資擔(dān)保服務(wù)業(yè)、形成多元化金融服務(wù)手段、創(chuàng)新更多的金融服務(wù)產(chǎn)品等措施,提供充足的資金支持,措施是“遼寧省要鞏固好沈陽、大連兩個(gè)金融中心城市的地位,培育兩城市的中央商務(wù)區(qū)和金融中心區(qū)?！盵6]

4. 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展

遼寧省的裝備制造業(yè)主要集中在沈陽、大連等中心城市,集聚效應(yīng)明顯。如沈陽市鐵西區(qū)的裝備制造業(yè)集聚區(qū)和大連灣臨海裝備制造業(yè)集聚區(qū),都能夠呈現(xiàn)集群化發(fā)展的態(tài)勢,能夠輻射周邊城市并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。但是,與這些裝備制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)卻沒有形成集聚發(fā)展的態(tài)勢,顯然不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢。遼寧省應(yīng)通過裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性衍生作用,大力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群,以適應(yīng)具有遼寧特色的新型工業(yè)化發(fā)展要求,使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在沈陽、大連等有條件的城市集聚,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮對(duì)裝備制造業(yè)升級(jí)的助推作用。

雖然近幾年遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,但仍是東北三省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。遼寧省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求高于其他省份,為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展提供了條件。遼寧省可以通過傾斜性政策,加速建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?；仡櫧鼛啄甑恼哒{(diào)整,遼寧省已有配套政策出臺(tái)。“就遼寧省而言,在2011年度遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南中提出對(duì)列入全省服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃中的重大項(xiàng)目、省級(jí)示范企業(yè)項(xiàng)目及投資額5億元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,在符合條件的情況下給予優(yōu)先支持?！盵7]遼寧省擁有大連、營口、丹東、錦州等臨海城市,獨(dú)特的地理位置是物流業(yè)發(fā)展的理想場地。遼寧省可以考慮優(yōu)先支持物流業(yè)發(fā)展。形成物流業(yè)集聚區(qū)應(yīng)成為遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃之一,此項(xiàng)舉措將有助于遼寧省成為承接發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)外包、進(jìn)入東北地區(qū)的第一站,具有深遠(yuǎn)的意義。

五、 結(jié) 語

信息化和經(jīng)濟(jì)全球化,推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮物流、金融和信息技術(shù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢和潛能,通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)裝備制造業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為裝備制造業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)提供中間投入、支撐,助推裝備制造業(yè)升級(jí),使裝備制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。因此,不斷擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模,使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化的目標(biāo)邁進(jìn),才能有助于建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的新遼寧。