“以人為中心”視角下的馬克思社會管理思想及其啟示

雷 瓊 喻衛(wèi)斌

(中山大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510320；廣東財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，廣東 廣州 528100)

人既是管理的主體，又是管理的客體，任何管理活動都是圍繞人而展開的。馬克思的社會管理思想以國家和社會為管理主體，通過社會總產(chǎn)品的分配、社會利益關系的協(xié)調(diào)、社會產(chǎn)品或服務的提供實現(xiàn)人的發(fā)展，滿足人的需要?！耙匀藶橹行摹笔邱R克思社會管理思想重要的理論視角。馬克思指出，“人就是人的世界，就是國家，社會。”*《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第3頁。社會是人的組合，社會的本原無非就是人自身，人既是物質(zhì)生產(chǎn)的基礎，也是進行其他各種活動的基礎，人是所有的實體性東西的本質(zhì)。人不僅是社會管理的對象，也是社會管理之本，社會管理要“以人為中心”。這里的“人”既不是自然人，也不是孤立的人，而是從事著生產(chǎn)實踐活動并在生產(chǎn)關系中產(chǎn)生了社會關系中的人，是“社會中的人”，這是馬克思社會管理的理論前提?！耙匀藶橹行摹睕Q定了社會管理應遵照人的發(fā)展規(guī)律，滿足人的需要。將實現(xiàn)人的發(fā)展貫穿于社會管理的整個過程，將滿足人的需要作為社會管理的最終目的。系統(tǒng)的梳理和闡釋馬克思社會管理思想中對于人的發(fā)展、需要等問題，對于中國特色社會主義的社會管理實踐具有重大意義。

一、“社會中的人”是社會管理的理論前提

(一)什么是“社會中的人”

“社會”是由人組成的，社會無疑就是人本身?！耙匀藶橹行摹钡摹叭恕奔炔皇恰白匀蝗恕保膊皇恰肮铝⒌娜恕?，而是“社會中的人”。人的世界包括兩個層面：一是自然界，一是人類社會，它們無疑都是人類實踐創(chuàng)造的結(jié)果。馬克思指出，自然界是人化的自然，自然界在人類歷史中形成，是“人化的自然界?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第191頁。人在自然界中獲取生產(chǎn)和生活資料，按照自己的意愿和需求從事物質(zhì)生產(chǎn)，重塑自然界。然而，人在自然界中的活動并不能確證人的存在，“社會中的人”是人的存在的確證，人的社會性是“社會中的人”的內(nèi)在規(guī)定。

人具有自然性和社會性雙重屬性，馬克思指出，“生命的生產(chǎn)，無論是通過勞動而生產(chǎn)自己的生命，還是通過生育而生產(chǎn)他人的生命，就立即表現(xiàn)為雙重關系：一方面是自然關系，另一方面是社會關系?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第532頁。人首先和動物相似，都具有自然屬性，是“有生命的類”，*《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第161頁。為了維持生命的延續(xù)，都需要獲取吃、喝、住、穿等生活資料的活動，都需要進行種的繁衍。人的自然性要求人們?yōu)榱松姹仨毷紫葷M足第一主體——自身的需要，利用一切資源實現(xiàn)自身利益，具有“利己”的意識，不斷獲取資源的沖動都是由這種“利己”所推動。因此，人們才會不斷地勞動、改造客觀世界，改造自然界，為人的生存、發(fā)展提供物質(zhì)文明。

與動物的生活活動不同的是，人還具有社會屬性。人和動物雖然都依靠自然界而生活，但動物對自然界是被動地接受，自然界提供什么，它們就獲取什么。人則是有意識地、能動地改造自然界，人通過制造工具和使用工具，把自然界當作生產(chǎn)的資料和活動的對象，在改造自然界的過程中確證了人的主體地位；人通過勞動實踐結(jié)成穩(wěn)定的勞動關系和復雜的社會關系，通過語言、文字記載生存經(jīng)驗、進行學習。人不僅把自然界當作活動的對象，而且也將自身的生命活動當作活動的對象，不斷地激發(fā)自身的潛力，從而使生命具有目的性。人改造自然界和生命活動的行為不是單個人的行為，而是相互依賴、彼此依存的社會行為。社會性是人與生俱來的本質(zhì)，正如馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出的那樣，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和。”*《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第501頁。人生活在社會中，社會關系是人的本質(zhì)規(guī)定。人對自身的任何關系都是通過與他人的交往、對他人的關系中實現(xiàn)的。人從自然界獲取吃、喝、住、穿等滿足生理需求的外部條件是人的動物性的體現(xiàn)，不是人作為人的本質(zhì)體現(xiàn)。人只有在社會關系中才能確證“何為我”的問題，人是“社會中的人”。

(二)社會管理以“社會中的人”為前提

“社會管理”的實踐就是“管理社會”。社會是由人所組成的整體，每個人的行為、特性也都受社會的影響和制約，人不可能離開社會，社會中的每個人都是整體秩序的一部分。社會管理之所以有存在的可能，是因為“社會中的人”所具有的兩種基本特征：共同性和公共性。共同性是指人在適應自然、改造自然的過程中所形成的無差異的特質(zhì)。當人還沒有脫離動物界的時候，人的生活方式類似于社會化程度較高的動物，他們過著群居的生活，共同捕獵、防御外敵，恩格斯指出，“我們的猿類祖先是一種群居的動物，人，一切動物中最愛群居的動物。”*《馬克思恩格斯文集》(第9卷)，人民出版社2009年版，第553頁。人在群居的生活中彼此依存、相互協(xié)作，這種關系是社會發(fā)展的基礎，這種在生產(chǎn)中所形成的關系，就是社會關系，相互協(xié)作使人產(chǎn)生了共同的需要，形成了共同的利益和目標，形成了社會。公共性是在共同性的基礎上所形成的人與人之間的“共在”和“相依”的關系。共同性先于公共性，是公共性的基礎，個人在社會實踐中創(chuàng)造共同性，又在共同性的基礎上形成和開拓了公共性。正是因為共同性和公共性，人在社會中可以形成一個整體，社會才具有了以提供公共產(chǎn)品和服務的形式來滿足人們需要的可能性。

此外，社會管理的必要性在于個人利益與社會利益之間的關系。一方面每個人為了滿足自身的需要，總會不顧一切地爭取更多的資源，實現(xiàn)個人利益最大化；另一方面，人的發(fā)展以社會的存在為前提，個人的利益要服從社會整體的利益，當個人利益與社會利益發(fā)生矛盾的時候，就需要管理來協(xié)調(diào)，社會管理因此具有了存在的價值，即維持社會的普遍利益，協(xié)調(diào)個人與社會之間的關系，使個人利益與社會利益一致。這就要求個人利益必須遵守社會普遍利益的約束和規(guī)定，每一個人都必須遵循一定的公共準則和共同秩序，而這種準則和秩序的保持需要有一定的機構(gòu)和組織來實現(xiàn)，自然，這些機構(gòu)或組織也需要向社會提供公共產(chǎn)品或服務實現(xiàn)人的發(fā)展、滿足人的需要，而這些正是社會管理所包含的主要內(nèi)容。

二、將實現(xiàn)人的發(fā)展貫穿于社會管理的整個過程

“以人為中心” 要求將實現(xiàn)人的發(fā)展貫穿于社會管理的整個過程。人的發(fā)展是一個歷史范疇，人作為“社會關系總和”，在不同的歷史時期有著不同的“總和”形式，從而決定了那一時代社會管理活動的著重點。在這個意義上，人的發(fā)展是社會管理發(fā)展的內(nèi)在動力，是劃分社會管理時代的依據(jù)，社會管理是人的發(fā)展的實現(xiàn)形式。馬克思在《1857-1858年經(jīng)濟學手稿》(以下簡稱《手稿》)中將人的發(fā)展形態(tài)劃分為三個歷史階段：“人的依賴關系(起初完全是自然發(fā)生的)，是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形式，在這種形式下，才形成普遍的社會物質(zhì)變換、全面的關系、多方面的需要以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段?！?《馬克思恩格斯文集》(第8卷)，人民出版社2009年版，第52頁?？梢愿爬椋喝说囊蕾囆陨鐣?；物的依賴性社會；人的自由而全面發(fā)展的社會。社會管理的歷史就是人的發(fā)展史，社會管理的歷史演進與馬克思在《手稿》中所論述的人的發(fā)展相統(tǒng)一，實現(xiàn)人的發(fā)展是社會管理的歸宿。

(一)以“人的依賴關系”為基礎的社會管理

“人的依賴關系”是指人被他人所規(guī)定，受到他人的控制的關系。人無法獨立地生存，人的生存依賴于群體，這種群體是血緣共同體或者是權(quán)利共同體，從而形成了以血緣或者權(quán)利為基礎的依附關系。人與人之間的社會關系表現(xiàn)為個人作為某種規(guī)定性所形成的相互關系。

馬克思在《手稿》中論述了這種人的發(fā)展狀態(tài)下社會發(fā)展特征即統(tǒng)治和從屬的關系，“不管這種統(tǒng)治和從屬的性質(zhì)是家長制的，古代的或是封建的?！?《馬克思恩格斯文集》(第8卷)，人民出版社2009年版，第53頁?！敖y(tǒng)治”和“從屬”是“共同體”的權(quán)利特征，從而使共同體擁有了包攬一切事務的職能，成為社會公共事務的承載主體，掌握著所有的社會資源。國家產(chǎn)生之前，共同體是指原始社會的部落等，國家出現(xiàn)之后，國家獲得了共同體的地位。社會本質(zhì)的萎縮使人完全屈從于國家的等級和權(quán)利，而此時的社會是高度政治化的，國家從社會中奪走了一切權(quán)利，使社會成為一個被統(tǒng)治、宰制和剝削的整體。社會管理的一切領域都具有政治性質(zhì)，所有私人行動和領域都受到嚴格的監(jiān)視和干預，表現(xiàn)出極強的專制性。馬克思指出，專制制度的唯一原則就是輕視人，人的社會需求被壓制，維持基本生存是公共事務的主要內(nèi)容。統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者的控制和剝削以人身依附關系為基礎。底層勞動者的社會需要是通過奴隸主、地主等滿足的，但為被統(tǒng)治者提供必要的生活資料是統(tǒng)治者進行階級壓迫的必要條件，而這些所謂的“福利”對于底層勞動者而言不僅毫無幫助，反而強化了這種宰制和剝削，在專制的社會統(tǒng)治下，社會管理被隱沒于國家的專制統(tǒng)治之中。

(二)以“人的獨立性”為基礎的社會管理

“人的獨立性”是以對“物”的依賴為基礎的，被“物”所限制是人的發(fā)展的基本特征。“物的依賴關系”打破了人身依附關系對人的束縛，人獲得了政治上的自由，促使人萌發(fā)了獨立的意識和人格，但隨著交換的產(chǎn)生和商品經(jīng)濟的發(fā)展，人的關系紐帶逐漸從以血緣和權(quán)利為基礎的人身依附轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ锏囊栏剑吮晃锼?、異化、奴役?/p>

馬克思在《黑格爾法哲學批判》中論述了市民社會與政治國家的分離，這種分離奠定了“人的獨立性”的現(xiàn)實基礎。市民社會從國家的母腹中脫離出來，獲得了相對獨立的地位。雖然與封建專制制度相比，人在資產(chǎn)階級的統(tǒng)治下獲得了政治上的自由和獨立，但對于市民社會而言，政治解放并未帶來真正的社會解放，國家的本質(zhì)仍然是統(tǒng)治階級維護自身利益的工具，是凌駕于社會之上的“虛幻共同體”：其一，人身依附關系的解除切斷了人們從封建宗族獲取社會需要的來源，國家成為社會管理的主體，承載著主要的社會管理職能。一個國家所提供的公共服務、社會管理職能的發(fā)揮成為在統(tǒng)治者進行統(tǒng)治的正當性依據(jù)，是維持其階級統(tǒng)治的基礎。其二，相對的“獨立”激發(fā)了人的自我意識，隨著物質(zhì)文化生活水平的提升，人對公共事務的需要也越來越多，社會管理的重要性日益凸顯，能否解決好社會管理問題成為社會穩(wěn)定的基礎和關鍵。

(三)以“人的全面發(fā)展”為基礎的社會管理

人的全面發(fā)展是人作為一個完整的人，以一種全面的方式占有自己的本質(zhì)。人的全面發(fā)展克服了以物為基礎的“人的獨立性，”克服了人的異化，由片面走向全面，成為自由、完整的人。人是社會管理的主體，實現(xiàn)了自我管理，其方式是“社會自治”。勞動的主人是自由聯(lián)合的勞動者本人，他們共同決定著共同體的發(fā)展，這種自治的方式克服了資本主義國家制度中的勞動異化、經(jīng)濟異化和政治異化，使剩余勞動成為真正的必要勞動，從“國家管理社會”的“虛幻共同體”形式過渡到“社會管理社會”的“真正共同體”形式，而這種“真正的共同體”就是自由人聯(lián)合體。在共產(chǎn)主義社會，自由人聯(lián)合體是社會管理的主體，而隨著國家的消亡和社會的解放，自由人聯(lián)合體的職能主要表現(xiàn)為社會公共事務的管理。

在人的全面發(fā)展階段，社會管理的主要特征體現(xiàn)在：首先，社會管理的主體由“國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣北旧?。馬克思認同國家作為社會管理主體存在的必然性，但國家并不是理想的社會管理主體，他指出，“由于個人利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國家這種與實際的單個利益和全體利益相脫離的獨立形式，同時采取虛幻的共同體的形式?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第536頁。國家是階級統(tǒng)治的工具，國家只能代表一部分統(tǒng)治階級的利益，并不能代表社會的普遍利益，能夠代表社會普遍利益的理想主體是不具有政治意義的，它的職責僅表現(xiàn)為社會公共事務的管理。在這一階段，階級消亡了，國家作為階級統(tǒng)治的工具也隨之消亡，社會管理回歸社會本身，社會管理的主體是社會的真正代表——自由人聯(lián)合體。作為真正的人類共同體，自由人聯(lián)合體揚棄了私有財產(chǎn)，揚棄了人的異化，實現(xiàn)了人的本質(zhì)，建立了“屬于人”的良善秩序。在自由人的聯(lián)合體，一切特權(quán)、壓迫和不平等被消滅，人民擁有了自己管理自己的權(quán)利，不需要任何強制的力量，社會管理的權(quán)利重新回歸人民手中，人的主體地位得到了充分地保障，個人發(fā)展目標與社會發(fā)展目標、個人利益與社會利益高度統(tǒng)一。馬克思認為，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第571頁。

其次，社會管理是自由人聯(lián)合體的唯一職能，充分保障了人的需要和能力的全面發(fā)展。第一，擴大了人的活動范圍，實現(xiàn)人的能力的全面發(fā)展。馬克思指出，共產(chǎn)主義社會中，所有的人都沒有固定的、特殊的活動范圍，每個人都可以自由地發(fā)展自己的興趣，“今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，這樣就不會使我老是一個獵人、漁夫或批判者。”*《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第537頁。人的活動豐富多彩、自由自在。社會克服了分工，社會可以通過教育、培訓等為發(fā)展人的能力提供充分的保障，使他們可以自由地從事藝術、生產(chǎn)、教育、宗教等活動，人不再偏狹地被分工局限在一種工作和技能上，每個人都可以按照自己的天賦、愛好等選擇自身喜歡的活動。第二，實現(xiàn)人的需要的全面發(fā)展。物質(zhì)資料的極大豐富和人的能力的全面提升，使人的自然需要和社會需要得以全面發(fā)展。這些需要既包含人的生存、發(fā)展、享受等的自然需要，也包含了滿足人的社會關系發(fā)展的需要，人的社會關系不再僅僅是血緣和權(quán)力的關系，人與人之間建立了平等、互助、和諧的關系，人的社會關系由簡單變得復雜、由單一變得豐富，形成了經(jīng)濟、法律、文化、宗教等各種各樣的關系，人由封閉走向開放、由片面走向全面、由孤立走向協(xié)調(diào)。

三、滿足人的需要是社會管理的最終目的

“以人為中心”要求社會管理必須遵循和滿足人的需要。人的需要可分為自然需要和社會需要。自然需要是人的肉體組織和生活的需要，是人生存的根本前提。馬克思指出，“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其它一些東西。因此，第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身……是一切歷史的基本條件?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第531頁。社會需要是指人作為社會的存在物，在其生存和發(fā)展的過程中除了生存和繁衍的自然需要之外還有維系社會存在、與他人和諧相處的需要。自然需要和社會需要之間不是互相割裂的，隨著社會的發(fā)展，自然需要的滿足方式受到了社會的規(guī)定和制約。社會管理將個人與社會整合起來，使個人成為社會的一份子，強化了人作為“社會中的人”的本質(zhì)特征。當然，自然需要和社會需要并非層級遞進的關系，也就是說，自然需要既不比社會需要低級，也不比社會需要具有先在性，社會需要并非在人滿足自然需要之后才出現(xiàn)，自然需要與社會需要在人的需要體系中占據(jù)同等重要的地位。社會管理必須同時滿足人的雙重需要：自然需要和社會需要。

馬克思站在維護工人利益的革命立場上，提出社會管理既要滿足工人的生存需要、又要為工人的發(fā)展提供條件，包括安全、就業(yè)、教育和社會保障等內(nèi)容，這些思想主要體現(xiàn)在《共產(chǎn)黨宣言》、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》和《哥達綱領批判》等經(jīng)典著作中：其一，安全?！鞍踩巧鐣榱司S護自己每個成員的人身、權(quán)利和財產(chǎn)而給予他的保障?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第42頁；馬克思引用《1793年憲法》第8條。安全是人的基本權(quán)利，人類在與自然共存中必然會遭遇不確定的危險，如地震、火災、水患等，為了規(guī)避意外風險所造成的災害和損失，維持社會的穩(wěn)定和有序的社會環(huán)境，必須投入抵御這些風險的資金，維護社會安全；其二，勞動就業(yè)。勞動就業(yè)是勞動力獲得生存資料的必要條件，是人賴以生存的基礎需要。勞動是人的本質(zhì)的體現(xiàn)和實現(xiàn)手段，馬克思視域中的勞動就業(yè)是普遍就業(yè)，強調(diào)每個勞動者都要就業(yè)，當然，普遍就業(yè)不是建立在強迫勞動的基礎上，自由勞動是普遍就業(yè)的基本特征。隨著社會生產(chǎn)力水平的提升，勞動由謀生的手段變?yōu)榧兇獾?、感性的對象化過程，勞動成為一種自我實現(xiàn)的手段，是“實在的自由”。*《馬克思恩格斯文集》(第8卷)，人民出版社2009年版，第174頁。其三，教育需要。馬克思是站在無產(chǎn)階級的立場上看待教育需要的，他批判了資本主義工廠制對兒童身心的侵害，主張廢除童工制，保護兒童，為工人階級后代提供公共的免費教育。同時，他強調(diào)了社會教育的重要性，主張將教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合起來，一方面教育促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于創(chuàng)造更加堅實的物質(zhì)文化基礎；另一方面，勞動實踐成就了人的發(fā)展，是“造就全面發(fā)展的人的唯一方法”。*《馬克思恩格斯文集》(第9卷)，人民出版社2009年版，第340頁。教育是人的發(fā)展的必要條件，是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的內(nèi)在要求。其四，社會保障，即通過對社會總產(chǎn)品的分配與再分配，改善人的生活條件，維持無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民的生存，使勞動者的基本生活在年老、失業(yè)、患病、工傷以及生育時不受影響，實現(xiàn)人的基本權(quán)利；根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，增加社會福利，提高勞動者的生活質(zhì)量。社會需要的滿足是社會管理活動生成和發(fā)展的主要目的，社會需要的滿足方式是消費社會公共產(chǎn)品或服務。

為了保證社會管理的資金來源，社會管理須通過計劃、組織、領導和控制等過程，實現(xiàn)社會公共產(chǎn)品在社會成員之間的分配，從而滿足社會成員的需要。馬克思在《哥達綱領批判》中提出了一系列社會政策和經(jīng)濟手段，強調(diào)社會總產(chǎn)品在分配前所要進行的扣除，主要包括：“第一，用來補償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分。第二，用來擴大生產(chǎn)的追加部分。第三，用來應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金?！?《馬克思恩格斯文集》(第3卷)，人民出版社2009年版，第432頁。從社會總產(chǎn)品中扣除這三部分，無論在經(jīng)濟上還是社會再生產(chǎn)方面都是必須的，剩下的總產(chǎn)品的其他部分則用以消費，但在進行個人分配前，還要進行各項扣除：“第一，同生產(chǎn)沒有直接關系的一般管理費用?！薄暗诙?，用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等。”“第三，為喪失勞動能力的人等等設立的基金?！?《馬克思恩格斯文集》(第3卷)，人民出版社2009年版，第433頁。這六個“扣除”雖然與社會生產(chǎn)無直接關系，但對于國家行使各種社會公共職能，維護社會公共秩序，為社會創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境是非常必要的。因此，所謂“不折不扣的勞動所得”其實并不存在，扣除以上六項之后的剩余才能被用于個人消費品的分配。這些 “扣除”最終要以公共產(chǎn)品或服務的形式用于勞動者自身的消費，滿足勞動者的需要。

四、馬克思社會管理思想的當代啟示

改革開放近40年來，我國經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的“中國奇跡”。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各種錯綜復雜的矛盾和千頭萬緒的利益糾葛也逐漸凸顯出來：發(fā)展不平衡，收入差距較大，腐敗問題、教育、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安等。面對這些矛盾和問題，深化改革、推進社會管理創(chuàng)新是解決這些問題的唯一出路，社會管理創(chuàng)新必須堅持正確的原則和方法，迫切需要尋求科學的理論予以指導。

馬克思主義作為我們立黨立國的指導思想，是顛撲不破的真理，它深刻地揭示了人類社會發(fā)展的內(nèi)在矛盾和本質(zhì)規(guī)律，是最科學和先進的思想體系。當前的社會管理問題應以馬克思的社會管理理論體系為指導，是指引我們戰(zhàn)勝艱難險阻、疏解社會矛盾的強大思想武器。我們必須將馬克思的社會管理思想作為中國社會管理創(chuàng)新的根本指導思想，在社會管理創(chuàng)新中“以人為中心”，滿足人的需要，實現(xiàn)人的發(fā)展。我國是無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，國家代表的不是少數(shù)人的利益，而是全體人民的根本利益，社會管理應始終堅持實現(xiàn)人民的利益。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將馬克思主義與中國的具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出“以人民為中心”，強調(diào)“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”，“人民對美好生活的向往就是我們工作的目標?！币虼耍覀儜皥猿植煌跣?、繼續(xù)前進，就是要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。”*http://opinion.people.com.cn/n1/2016/0815/c1003-28636194.html“以人民為中心”推進社會發(fā)展是“以人為中心”的馬克思社會管理思想在中國的具體實現(xiàn)，是馬克思社會管理思想和中國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，它是我國社會管理的基本方向，也是主要內(nèi)容和真正歸宿。著力踐行“以人民為中心”的社會管理思想，就要將人民的利益擺在社會管理工作的首位，滿足人民需要、依靠人民管理、與人民共享發(fā)展成果。

(一)滿足人民需要

滿足人民需要，實現(xiàn)人民利益是黨和國家社會管理工作的基礎。在新的歷史時期，面對各種社會矛盾，社會管理應更貼合人民群眾的期待和需要，加強社會管理創(chuàng)新的力度，充分發(fā)揮社會管理作為安居之本、發(fā)展之基的重要作用。其一，維持社會穩(wěn)定，為社會發(fā)展和人民安居創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境；其二，解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配不均所帶來的社會差異，提供社會公共產(chǎn)品和服務，促進社會發(fā)展的公平；其三，進一步完善社會保障體系。社會保障是人民安居幸福的基石，是社會穩(wěn)定的安全閥。應解決好醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等問題，加大社會保障的力度和惠及面、解決困難群眾的生活問題，為社會鑄就一張穩(wěn)固的安全保障網(wǎng)，堅守民生底線。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，滿足人民的需要就是我們黨管理國家和社會的根本目的，社會管理創(chuàng)新應維護社會穩(wěn)定、保障群眾權(quán)利、提供人民群眾所需要的公共產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)人民的利益，增進人民的福祉，使全體人民獲益。

(二)依靠人民管理

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是國家和社會的主人，是社會的管理者。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中論述了巴黎公社的人民管理經(jīng)驗，集中闡述了社會管理依靠人民的思想觀點，包括：人民普選、人民主權(quán)、人民監(jiān)督、人民公仆和人民教育。一切權(quán)力都從人民手中產(chǎn)生，人民掌握著公社管理的一切權(quán)力，是公社的主人；公社的職員由人民選出，受人民監(jiān)督，為人民服務；充分體現(xiàn)了依靠人民進行公社管理的特征。作為無產(chǎn)階級專政國家社會管理的榜樣，巴黎公社為我國社會主義建設提供了基本的方向。習近平指出，我們應“把人民當主人，當先生”。*http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/11065181.html這是無產(chǎn)階級專政的社會主義國家所應遵循的基本原則。習近平強調(diào)“人民才是歷史的創(chuàng)造者，群眾才是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉?！?http://theory.people.com.cn/n/2014/0311/c40537-24602507.html“為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑??！?http://politics.people.com.cn/n/2014/0209/c70731-24303863.html社會管理的工作導向就應“以人民為中心”，它集中體現(xiàn)了人民至上的執(zhí)政理念。我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定局面來源于全體人民的艱苦耕耘和辛勤創(chuàng)造，社會管理要充分體現(xiàn)人民的主體地位，尊重人民的創(chuàng)新精神，實現(xiàn)人民的主人翁地位，充分激發(fā)人民群眾的智慧和力量，充分依靠人民。

(三)共享改革成果

人民群眾不僅是社會財富的創(chuàng)造者，也應該是社會發(fā)展成果的享有者。馬克思指出，“活動和享受，無論就其內(nèi)容或就其存在方式來說，都是社會的活動和社會的享受?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第187頁。人是社會的主體，每個人都理所應當?shù)爻蔀樯鐣l(fā)展成果的受益者和惠及者。人民共享發(fā)展成果是社會主義社會發(fā)展的應有之義。在我國，人民共享發(fā)展成果的現(xiàn)實表現(xiàn)就是實現(xiàn)共同富裕。習近平多次強調(diào)我們的責任和任務就是要不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“堅定不移走共同富裕的道路”。*http://theory.people.com.cn/n/2014/0801/c83846-25386089.html“共同富?！斌w現(xiàn)了人民共享發(fā)展成果的基本內(nèi)涵。所以，習近平特別強調(diào)社會公共產(chǎn)品和服務的普惠性和公平性是實現(xiàn)人民共享發(fā)展成果的關鍵，如縮小貧富差距，促進收入分配的公平合理，讓貧困落后地區(qū)的人民富裕起來；促進教育公平，讓中國人民享有平等的教育機會；建立更加公平的社會保障體系，讓中國人民享受平等的保障權(quán)益。人民共享發(fā)展成果的理念是社會管理創(chuàng)新的操作指南，是檢驗全面建設小康社會成效的標尺，是對中國特色社會主義的新認識。