北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效多主體綜合指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)估*

趙曉丹

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

0 引言

政府作為食品安全管理的主要監(jiān)管主體，其監(jiān)管行為的效果能否達(dá)到目標(biāo)是政府監(jiān)管工作的核心，而監(jiān)管績效評(píng)估是一種合理評(píng)估政府監(jiān)管行為效果的重要手段，不僅有助于正確認(rèn)識(shí)監(jiān)管工作面臨的形勢和任務(wù)，更能推動(dòng)相關(guān)部門提高監(jiān)管工作的效率。因此，不斷改進(jìn)和完善食品安全監(jiān)管績效指標(biāo)體系具有十分重要的意義。

目前針對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效的研究比較匱乏，大多數(shù)學(xué)者集中研究食品安全監(jiān)管績效評(píng)估體制的現(xiàn)狀[1-2]以及從不同角度構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系[3-6]。在政府監(jiān)管績效的研究方法上，平衡記分卡強(qiáng)調(diào)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的平衡性，比較適用于政府監(jiān)管中諸多指標(biāo)不好量化的特點(diǎn)，是目前可用于研究公共監(jiān)管較為完善的方法[7]，也逐漸被國內(nèi)很多學(xué)者應(yīng)用于各領(lǐng)域和地區(qū)[8-9]，劉鵬[10]首次將平衡計(jì)分卡應(yīng)用到食品安全監(jiān)管績效中，構(gòu)建了省級(jí)政府食品安全監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但只停留在指標(biāo)構(gòu)建層面，并沒有進(jìn)行監(jiān)管績效的評(píng)估和分析。

綜合以上可以看出，目前有關(guān)政府監(jiān)管績效的研究較為深入，但針對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究還比較匱乏。尤其北京作為特大型城市和我國的首都，外埠食品比例和消費(fèi)人口龐大，經(jīng)濟(jì)和居民收入水平高，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全要求高，導(dǎo)致其監(jiān)管難度較大，從而針對(duì)北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究更待進(jìn)一步深入。因此，文章基于較為完善的平衡計(jì)分卡，構(gòu)建北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的多主體綜合指標(biāo)體系，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，從而為提高北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效提供一定的借鑒和參考。

1 北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全多主體綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 平衡計(jì)分卡構(gòu)建政府績效指標(biāo)的可行性

圖1 北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理多主體績效評(píng)估指標(biāo)體系

平衡計(jì)分卡(Balance Score Card，BSC)最初被應(yīng)用到企業(yè)績效評(píng)估中，是基于企業(yè)戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)各部門任務(wù)和決策，將原本的目標(biāo)分解為財(cái)務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)與成長4個(gè)維度。該方法最初被成功應(yīng)用到各種企業(yè)的績效管理中，隨后被美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家應(yīng)用到政府績效評(píng)估中，而中國政府應(yīng)用相對(duì)較少。

首先，4個(gè)維度不僅涵蓋了財(cái)務(wù)指標(biāo)，更加注重了組織的未來發(fā)展，考慮了長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，更符合政府績效的“統(tǒng)籌”、“平衡”理念； 其次，平衡積分卡實(shí)質(zhì)是將戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解并與相關(guān)利益主體、組織成員銜接起來，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，提高績效，不僅可以更準(zhǔn)確、更全面地衡量政府的績效，同時(shí)可以作為績效管理工具； 最后，平衡計(jì)分卡是定性和定量指標(biāo)相結(jié)合，一定程度上克服了其他績效體系的主觀性缺陷，以及國外諸多政府部門實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，表明平衡計(jì)分卡在公共部門的應(yīng)用可以幫助構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算和會(huì)計(jì)制度，對(duì)公共部門組織學(xué)習(xí)與成長進(jìn)行引導(dǎo)與推動(dòng)，重塑公共組織的文化，平衡計(jì)分卡將改進(jìn)和完善公共部門的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為公共組織績效管理提供戰(zhàn)略框架。

1.2 指標(biāo)設(shè)定

《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全的基本法，其第一條指出：“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”，說明確保食品安全、保障公眾身體健康和生命安全是食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任和使命。北京市畜禽產(chǎn)品相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任是通過確保北京市畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障北京市市民的身體健康和生命安全。

基于北京市畜禽產(chǎn)品監(jiān)管部門的責(zé)任，參考其他學(xué)者有關(guān)食品安全監(jiān)管績效的一般劃分標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合北京市畜禽產(chǎn)品相關(guān)監(jiān)管部門的專家意見，從工作業(yè)績、相關(guān)利益主體、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)和成長4個(gè)維度構(gòu)建多主體的綜合指標(biāo)體系。

1.2.1 工作業(yè)績維度

企業(yè)績效中財(cái)務(wù)指標(biāo)作為企業(yè)業(yè)績結(jié)果的指標(biāo)，但北京市畜禽產(chǎn)品監(jiān)管部門的業(yè)績目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)北京市良好的食品安全狀況、畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保北京市公眾身體健康和生命安全。因此采用工作業(yè)績維度衡量政府業(yè)績，采用畜禽產(chǎn)品的食品安全狀況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合相關(guān)利益主體對(duì)北京市畜禽產(chǎn)品安全狀況的滿意度作為主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合政府、消費(fèi)者、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)更全面地評(píng)估政府監(jiān)管的業(yè)績。

該文評(píng)估的是對(duì)畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管的狀況，重點(diǎn)是畜禽產(chǎn)品的安全情況，用以評(píng)估監(jiān)管是不是發(fā)揮作用。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是畜禽產(chǎn)品抽檢合格率、發(fā)生食品安全事件或丑聞情況。 同時(shí)，對(duì)畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康程度，而非產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快慢程度，因此選擇畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證、持有證照以及違規(guī)被處罰情況，而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率或產(chǎn)業(yè)占有率等指標(biāo)。

1.2.2 相關(guān)利益體維度

工作業(yè)績維度的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)利益主體的配合和支持，同時(shí)良好的工作業(yè)績也會(huì)推動(dòng)相關(guān)利益主體的積極響應(yīng)。畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管的利益相關(guān)人主要包括畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、其他社會(huì)組織以及上級(jí)監(jiān)管部門。主要的配合和支持工作包括對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)范和監(jiān)督、對(duì)消費(fèi)者畜禽產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)、與其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的合作與溝通，以及對(duì)上級(jí)監(jiān)管部門部署工作的落實(shí)與反饋。

從畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行為規(guī)范和質(zhì)量控制、培訓(xùn)教育、日常監(jiān)督、處罰力度4個(gè)方面設(shè)置對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范和監(jiān)督指標(biāo)，并通過對(duì)部分企業(yè)的抽樣調(diào)研對(duì)具體指標(biāo)情況進(jìn)行核對(duì)，以確保指標(biāo)的合理性； 對(duì)消費(fèi)者的畜禽產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)被分解為對(duì)消費(fèi)者畜禽產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)的宣傳教育、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者掌握畜禽產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)和投訴舉報(bào)渠道的程度，定性和定量的結(jié)合，其中后兩個(gè)指標(biāo)是通過消費(fèi)者問卷獲??； 由于北京市食品安全的檢測均是政府部門負(fù)責(zé)，并沒有第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，因此，與其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的合作與溝通主要是與科研機(jī)構(gòu)的交流合作，以及對(duì)媒體問題的處置； 上級(jí)部門往往是績效評(píng)估中容易被忽視的利益主體，但對(duì)上級(jí)監(jiān)管部門部署工作的落實(shí)與反饋是中央考評(píng)地方政府績效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，該文主要從對(duì)上級(jí)工作的完成情況以及反饋情況評(píng)估。

1.2.3 內(nèi)部管理維度

工作業(yè)績與相關(guān)利益主體的配合需要合理的內(nèi)部管理，一般將政府的內(nèi)部管理分為監(jiān)管意愿、監(jiān)管能力、監(jiān)管行為3個(gè)方面，該文也依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)將政府監(jiān)管部門的內(nèi)部管理維度劃分為監(jiān)管積極性、監(jiān)管能力出色程度和監(jiān)管行為規(guī)范性3個(gè)方面。

影響監(jiān)管積極性的主要是領(lǐng)導(dǎo)重視程度、績效和問責(zé)機(jī)制設(shè)置，該文采取是否定期召開研討會(huì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問題，以及是否提出整改措施作為領(lǐng)導(dǎo)重視程度指標(biāo)，與獎(jiǎng)懲掛鉤的績效評(píng)價(jià)體制和引入公眾監(jiān)督的問責(zé)機(jī)制設(shè)置績效和問責(zé)機(jī)制指標(biāo)； 監(jiān)管能力是通過衡量監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力、職能分工、信息技術(shù)支持以及應(yīng)急準(zhǔn)備等5個(gè)方面； 監(jiān)管行為規(guī)范是相對(duì)比較常規(guī)的指標(biāo)，主要包括是否制定監(jiān)管行為規(guī)范，不作為處置和投訴渠道。

1.2.4 學(xué)習(xí)與成長維度

學(xué)習(xí)與成長維度是前3個(gè)維度持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是企業(yè)績效和政府績效比較相似的維度，因?yàn)槎叩膶?shí)施主體都是員工，員工的學(xué)習(xí)與成長以及組織的創(chuàng)新是其不斷前進(jìn)的動(dòng)力，這也是平衡積分卡最具特色的新維度，響應(yīng)了國家可持續(xù)科學(xué)發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)的號(hào)召，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的需要。主要從組織和員工兩個(gè)層面，通過組織創(chuàng)績效是否有提升、監(jiān)管技術(shù)是否存在突破以及監(jiān)管管理過程是否改進(jìn)衡量組織層面； 通過員工專業(yè)技能水平和培訓(xùn)效果以及培訓(xùn)滿意度衡量員工學(xué)習(xí)與成長層面，員工層面利用了定性和定量的結(jié)合方法，更客觀地評(píng)價(jià)了該維度。

以上的指標(biāo)體系包含了政府、消費(fèi)者、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和媒體多個(gè)監(jiān)管利益主體，涵蓋了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，不同層級(jí)指標(biāo)之間相互補(bǔ)充，形成了較為完善的系統(tǒng)。

表1 北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理多主體績效評(píng)估指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo)(A)二級(jí)指標(biāo)(B)三級(jí)指標(biāo)(b)工作業(yè)績維度畜禽產(chǎn)品的安全狀況1.畜禽產(chǎn)品的抽檢合格率2.畜禽產(chǎn)品安全事故3.畜禽產(chǎn)品安全丑聞畜禽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r1.畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者企業(yè)通過質(zhì)量認(rèn)證情況2.畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者企業(yè)執(zhí)有證照情況3.違規(guī)企業(yè)得到有效懲處消費(fèi)者和企業(yè)滿意度1.消費(fèi)者對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀滿意度2.消費(fèi)者對(duì)畜禽產(chǎn)品政府監(jiān)管滿意度3.畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)畜禽產(chǎn)品市場秩序滿意度4.畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)畜禽產(chǎn)品政府監(jiān)管滿意度相關(guān)利益主體維度對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管1.畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量控制符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)2.對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)教育3.對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督投入4.畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營處罰力度對(duì)消費(fèi)者宣傳和動(dòng)員1.對(duì)消費(fèi)者宣傳教育2.對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)處理3.消費(fèi)者對(duì)畜禽產(chǎn)品安全基本知識(shí)的掌握程度4.消費(fèi)者對(duì)投訴渠道認(rèn)知程度與社會(huì)組織合作1.與科研機(jī)構(gòu)合作經(jīng)費(fèi)投入2.與科研機(jī)構(gòu)合作效果3.對(duì)媒體曝光問題的處置4.違反原則強(qiáng)迫媒體刪除報(bào)道對(duì)上級(jí)工作落實(shí)1.貫徹和落實(shí)北京市年度食品安全工作計(jì)劃落實(shí)情況2.向上級(jí)部門反饋食品安全情況內(nèi)部管理維度監(jiān)管人員積極性1.定期召開畜禽產(chǎn)品安全研討會(huì),發(fā)現(xiàn)監(jiān)管存在問題2.針對(duì)監(jiān)管問題提出整改措施3.建立與獎(jiǎng)懲掛鉤的監(jiān)管績效評(píng)價(jià)體系4.引入社會(huì)監(jiān)督,制定責(zé)任追究方法監(jiān)管能力1.經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、設(shè)備水平2.組織領(lǐng)導(dǎo)水平3.監(jiān)管職能分工情況4.畜禽產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)與信息共享5.應(yīng)急預(yù)案與演練監(jiān)管行為規(guī)范性1.制定并執(zhí)行畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管人員行為規(guī)范2.對(duì)下級(jí)部門監(jiān)管不作為、亂作為的處理情況3.設(shè)置對(duì)監(jiān)管不作為、亂作為的投訴舉報(bào)渠道學(xué)習(xí)與成長維度組織管理創(chuàng)新1.畜禽產(chǎn)品安全績效水平提升情況2.組織管理得到上級(jí)部門的認(rèn)可和表彰3.在畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)突破4.監(jiān)管管理的改進(jìn)員工培訓(xùn)與成長1.監(jiān)管人員專業(yè)技能水平2.監(jiān)管人員培訓(xùn)教育投入力度3.監(jiān)管人員對(duì)培訓(xùn)教育的滿意度

2 基于模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)估北京市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理績效

績效評(píng)估的重點(diǎn)是對(duì)構(gòu)建的績效指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，該文基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建了北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理多主體指標(biāo)體系，采取模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其績效進(jìn)行評(píng)估。

2.1 確定權(quán)重

首先，需要對(duì)每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的重要性進(jìn)行測算，即確定其權(quán)重?；谄胶庥浄挚?gòu)建的指標(biāo)體系是對(duì)績效指標(biāo)層層分解，并將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可衡量指標(biāo)的，這與層次分析法的基本思想相一致，同時(shí)層次分析法是采取定性和定量相結(jié)合的方法，具有系統(tǒng)、靈活、簡介的優(yōu)點(diǎn)，因此，該文選擇層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。

層次分析法本質(zhì)是對(duì)同一層級(jí)的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較確定各指標(biāo)的重要性大小。指標(biāo)體系中每一個(gè)層次中各個(gè)指標(biāo)的重要性是不同的，專家根據(jù)1～9分判斷矩陣標(biāo)度對(duì)兩兩指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，得到判斷矩陣。根據(jù)判斷矩陣計(jì)算該層次相對(duì)于上一層次某因素而言各個(gè)指標(biāo)重要性的次序，即權(quán)值的分配，并采取算數(shù)平均法估算權(quán)向量。

權(quán)重打分專家是從畜禽產(chǎn)品相關(guān)的政府官員、畜禽產(chǎn)品行業(yè)專家、績效評(píng)估專家3個(gè)層面進(jìn)行隨機(jī)分層抽樣選取的30名專家； 采取同類型專家平均，不同類型專家加權(quán)平均得到績效評(píng)估體系的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣； 采取算數(shù)平均法估算權(quán)向量，對(duì)每一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，根據(jù)測算得到權(quán)重和一致性檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，每層指標(biāo)CR均小于0.1，即各指標(biāo)的判斷矩陣均通過了一致性檢驗(yàn)，從而說明各指標(biāo)權(quán)重是合理的。

表2 判斷矩陣的權(quán)重系數(shù)

級(jí)別w1w2w3w4λmaxCICR一級(jí)指標(biāo)A0.360.330.190.124.070.020.02二級(jí)指標(biāo)A10.430.320.243.010.0060.01A20.490.220.130.164.060.020.02A30.450.240.313.000.0010.001A40.410.592.0000三級(jí)指標(biāo)A110.630.210.163.0080.0040.007A120.270.200.523.0010.0010.001A130.400.320.140.154.040.020.02A210.280.090.170.474.220.070.08A220.280.390.180.154.060.020.02A230.240.510.180.074.150.050.06A240.600.402.0000A310.150.230.240.384.040.010.02A320.260.420.200.134.030.010.01A330.450.280.273.000.0020.003A410.300.140.284.020.0060.007A420.480.310.213.0000

2.2 實(shí)證評(píng)估

基于確定的各層指標(biāo)權(quán)重，采取模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

由于指標(biāo)體系中涉及政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者，調(diào)查對(duì)象也被分為3部分：政府評(píng)估小組人員是對(duì)北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和監(jiān)管狀況有一定了解并作出判斷的群體，分為監(jiān)管相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家兩部分，采取隨機(jī)分層抽樣，選取30人成立評(píng)估小組，對(duì)北京市畜禽產(chǎn)品的安全狀況和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r下的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；在北京市畜禽產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)名單中隨機(jī)抽取10個(gè)企業(yè)，前去各個(gè)企業(yè)隨機(jī)選取10人進(jìn)行問卷調(diào)查； 在北京市大型超市和農(nóng)貿(mào)市場分別定點(diǎn)隨機(jī)抽取55位消費(fèi)者，對(duì)三層指標(biāo)中消費(fèi)者滿意度的部分進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放110份問卷，最終回收有效問卷100份。

(1)工作業(yè)績維度綜合評(píng)估

工作績效維度包括北京市畜禽產(chǎn)品的安全狀況、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)者和企業(yè)滿意度3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，因此需要對(duì)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上再對(duì)工作績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)評(píng)估小組以及消費(fèi)者和企業(yè)問卷的評(píng)分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將5個(gè)分值按照人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并除以總評(píng)價(jià)人數(shù)，以此類推其他指標(biāo)，從而得到模糊評(píng)價(jià)矩陣。根據(jù)表2，北京市畜禽產(chǎn)品的安全狀況、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)者和企業(yè)滿意度3個(gè)指標(biāo)的權(quán)向量分別為：W11=(0.63,0.21,0.16)、W12=(0.27,0.20,0.52)、W13=(0.40,0.32,0.14,0.15)。

因此，可得到北京市畜禽產(chǎn)品安全狀況、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)者和企業(yè)滿意度綜合評(píng)估向量：

B11=W11×R11=(0.55,0.38,0.06,0,0)

B12=W12×R12=(0.54,0.27,0.13,0.05,0)

B13=W13×R13=(0.15,0.33,0.46,0.07,0.09)

以上指標(biāo)的綜合評(píng)估向量即為工作績效的評(píng)估矩陣R1。由表2可知，工作績效權(quán)向量W1=(0.43,0.32,0.24)，從而可得工作業(yè)績綜合評(píng)價(jià)向量B1和評(píng)價(jià)值Y1：

北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作業(yè)績指標(biāo)評(píng)分4.22，說明北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在工作業(yè)績整體上處于良好水平。其中，北京市畜禽產(chǎn)品的安全狀況、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較高(4.5，4.3)，但消費(fèi)者和企業(yè)滿意度相對(duì)較低(3.6)。

(2)相關(guān)利益主體維度綜合評(píng)估

相關(guān)利益主體維度包括政府對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管、消費(fèi)者宣傳動(dòng)員、與社會(huì)組織的合作以及對(duì)上級(jí)工作的落實(shí)等4個(gè)方面，首先對(duì)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，再對(duì)相關(guān)利益主體進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)。

對(duì)評(píng)估小組以及消費(fèi)者和企業(yè)問卷的評(píng)分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到政府對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管、消費(fèi)者宣傳動(dòng)員、與社會(huì)組織的合作以及對(duì)上級(jí)工作的落實(shí)等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)矩陣； 根據(jù)表2可得，政府對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管、消費(fèi)者宣傳動(dòng)員、與社會(huì)組織的合作以及對(duì)上級(jí)工作的落實(shí)的權(quán)向量分別為W21=(0.27,0.09,0.17,0.47)、W22=(0.28,0.39,0.18,0.15)、W23=(0.24,0.51,0.18,0.07)、W24=(0.6,0.4)，乘以模糊評(píng)價(jià)矩陣，得到以下4個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)估向量：

B21=W21×R21=(0.31,0.52,0.09,0.08,0)

B22=W22×R22=(0.43,0.20,0.08,0.18,0.11)

B23=W23×R23=(0.38,0.27,0.15,0.10,0.10)

B24=W24×R24=(0.72,0.24,0.04,0,0)

以上指標(biāo)的綜合評(píng)估向量即為相關(guān)利益主體的評(píng)估矩陣R2。根據(jù)表2可知，相關(guān)利益主體權(quán)向量W2=(0.49,0.22,0.12,0.16)，可得相關(guān)利益主體綜合評(píng)價(jià)向量B2和評(píng)價(jià)值Y2：

則說明北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)利益主體處于良好水平，但略低于工作績效維度。其中，對(duì)上級(jí)工作的落實(shí)情況水平最高，接近優(yōu)秀(4.7)，其次是對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管(4.1)，但與社會(huì)組織合作、對(duì)消費(fèi)者宣傳動(dòng)員相對(duì)較低(3.7、3.7)。

(3)內(nèi)部管理維度綜合評(píng)估

內(nèi)部管理維度包括監(jiān)管人員積極性、監(jiān)管能力以及監(jiān)管行為規(guī)范性3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，因此需要對(duì)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,再對(duì)內(nèi)部管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。

由于該維度是政府內(nèi)部管理，涉及的主體只有政府本身，所以該維度的監(jiān)管人員積極性、監(jiān)管能力以及監(jiān)管行為規(guī)范性3個(gè)指標(biāo)均來自政府評(píng)估小組的評(píng)分。根據(jù)表2可知，監(jiān)管人員積極性、監(jiān)管能力以及監(jiān)管行為規(guī)范性3個(gè)指標(biāo)的權(quán)向量分別是W31=(0.15,0.23,0.24,0.38)、W32=(0.26,0.42,0.20,0.13)、W33=(0.45,0.28,0.27)，并乘以模糊評(píng)價(jià)矩陣，得到綜合評(píng)估向量：

B31=W31×R31=(0.42,0.38,0.12,0.06,0.02)

B32=W32×R32=(0.56,0.20,0.16,0.06,0.03)

B33=W33×R33=(0.55,0.29,0.15,0 0)

以上指標(biāo)的綜合評(píng)估向量即為內(nèi)部管理的評(píng)估矩陣R3。根據(jù)表2可知，內(nèi)部管理權(quán)向量W3=(0.45,0.23,0.31)，可得內(nèi)部管理綜合評(píng)價(jià)向量B3和評(píng)價(jià)值Y3：

表明北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政府內(nèi)部管理績效處于良好水平，與工作績效的水平相當(dāng)，同時(shí)監(jiān)管人員積極性、監(jiān)管能力以及監(jiān)管行為規(guī)范性3個(gè)指標(biāo)的績效也相當(dāng)。

(4)學(xué)習(xí)和成長維度綜合評(píng)估

學(xué)習(xí)和成長維度包括組織管理創(chuàng)新、員工培訓(xùn)與成長兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)表2可知組織管理創(chuàng)新、員工培訓(xùn)與成長兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)向量分別是分別為W41=(0.30,0.14,0.28,0.28)、W42=(0.48,0.31,0.21)，從而得到綜合評(píng)估向量：

B41=W41×R41=(0.59,0.29,0.09,0.03,0.01)

B42=W42×R42=(0.52,0.27,0.18,0.04,0)

以上指標(biāo)的綜合評(píng)估向量即為工作績效的評(píng)估矩陣R3。根據(jù)表2可知，學(xué)習(xí)和成長權(quán)向量W4=(0.41,0.59)，可得學(xué)習(xí)和成長維度綜合評(píng)價(jià)向量B4和評(píng)價(jià)值Y4：

表明北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的學(xué)習(xí)與成長處于良好水平，略高于工作績效和內(nèi)部管理績效，其中組織管理創(chuàng)新指標(biāo)(4.40)高于員工培訓(xùn)與成長指標(biāo)(4.25)。

(5)整體績效的綜合評(píng)估

綜合以上4個(gè)維度的綜合評(píng)價(jià)向量(Bi)作為整體績效的評(píng)估矩陣，則對(duì)北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效的模糊評(píng)估矩陣為Ro根據(jù)表2可知，北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效的權(quán)向量W=(0.36,0.33,0.19,0.12)，可得整體績效的綜合評(píng)價(jià)向量B和評(píng)價(jià)值Y：

綜合以上分析可知北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合績效評(píng)分是4.17，說明整體監(jiān)管績效處于良好水平。

根據(jù)木桶原理，北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效水平的高低并非由評(píng)分最高的指標(biāo)決定，也不是各個(gè)指標(biāo)的平均水平，而是取決于評(píng)分最低的指標(biāo)，就如木桶最短板的長度。對(duì)北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效進(jìn)行評(píng)估，目標(biāo)是對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，針對(duì)評(píng)估較低的指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)以提高整體監(jiān)管績效。

在工作業(yè)績、相關(guān)利益主體、內(nèi)部監(jiān)管、學(xué)習(xí)與成長4個(gè)維度中，學(xué)習(xí)與成長維度的評(píng)分最高，而相關(guān)利益主體的評(píng)分最低，4個(gè)評(píng)分大小關(guān)系是學(xué)習(xí)與成長>內(nèi)部監(jiān)管>工作業(yè)績>相關(guān)利益主體，說明北京市畜禽產(chǎn)品監(jiān)管體系中對(duì)人才培養(yǎng)和組織管理的改進(jìn)較有成效，這與倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)型監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是吻合的； 但在工業(yè)業(yè)績和相關(guān)利益主體的合作中存在一定的薄弱部分，尤其是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度和對(duì)消費(fèi)者、社會(huì)組織的動(dòng)員效率最低，應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整和改善。這主要是由于我國食品安全監(jiān)管體制起步相對(duì)較晚，消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知和參與積極性、小規(guī)模企業(yè)綜合素質(zhì)等均有待提高，政府還需協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，從而監(jiān)管政策的實(shí)施力度和范圍需要一定時(shí)期的過渡，這與《食品安全法》中有關(guān)違規(guī)企業(yè)懲罰力度的提升也是吻合的。

2.3 與全國水平的對(duì)比

北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效高于全國平均水平。目前針對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效的評(píng)估較為匱乏，李長健等[11]針對(duì)我國整個(gè)食品行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管績效進(jìn)行評(píng)估，以食品行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員和消費(fèi)者為調(diào)研對(duì)象，并采用四級(jí)量表，最終得到我國食品安全監(jiān)管績效的綜合評(píng)分為86.37，判定為良好水平，在評(píng)分相對(duì)值上，北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效評(píng)分略高于我國食品安全監(jiān)管績效。

同時(shí)，由于畜禽產(chǎn)品是食品中風(fēng)險(xiǎn)最大、監(jiān)管難度最大的種類，我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效的平均水平相應(yīng)小于我國食品安全監(jiān)管水平，即全國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效低于李長健[11]評(píng)估的86.37，說明北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效評(píng)分高于我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效的平均水平，與北京市從未爆發(fā)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的事實(shí)以及監(jiān)管政策實(shí)施績效較高也是相符的。

3 研究結(jié)論與政策建議

該文基于平衡計(jì)分卡，從工作績效、相關(guān)利益主體、內(nèi)部監(jiān)管、學(xué)習(xí)與成長4個(gè)維度，綜合考慮政府、企業(yè)、消費(fèi)者，并結(jié)合北京市畜禽產(chǎn)品監(jiān)管狀況，構(gòu)建北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管多主體綜合指標(biāo)體系，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效進(jìn)行實(shí)證評(píng)估，研究結(jié)果說明：(1)北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效評(píng)分4.17，處于良好水平，并高于全國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效平均水平； (2)學(xué)習(xí)與成長維度績效最高，響應(yīng)“學(xué)習(xí)型”監(jiān)管隊(duì)伍的號(hào)召； (3)工作業(yè)績和相關(guān)利益主體的評(píng)分較低，尤其是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度和對(duì)消費(fèi)者、社會(huì)組織動(dòng)員的效率最低，是監(jiān)管體系完善的薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)以上研究結(jié)論，提出以下政策建議。

(1)強(qiáng)化社會(huì)各主體食品安全意識(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)共治。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的問責(zé)、對(duì)消費(fèi)者的宣傳和教育、與社會(huì)群體的合作，激發(fā)社會(huì)力量共同治理畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化企業(yè)誠信體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、可追溯體系等多方面建設(shè)，探索推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任制，將對(duì)企業(yè)的問責(zé)機(jī)制引入畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，提高企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)； 加大與社會(huì)組織的合作力度和合作深度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)其他科研組織力量，并積極引導(dǎo)媒體導(dǎo)向，逐步建立公開、透明的信息共享平臺(tái)，及時(shí)公布產(chǎn)品檢測結(jié)果、品質(zhì)公告、認(rèn)證公告等，積極推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治、共擔(dān)責(zé)任，合理保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(2)加大違規(guī)企業(yè)懲罰力度，提高監(jiān)管約束力。監(jiān)管手段是影響北京市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效的直接有效因素，我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段相對(duì)單一且力度較低。在懲處力度上，我國于2015年通過《食品安全法》，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行政處罰和問責(zé)力度，但由于我國生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不一，應(yīng)和地方政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通合作，對(duì)處罰對(duì)象和力度進(jìn)一步細(xì)化和明確； 重視日常檢查，定期和不定期檢查相結(jié)合，促進(jìn)各環(huán)節(jié)檢查方式和程序相統(tǒng)一，提高檢查力度的同時(shí)盡量減少監(jiān)管成本，加大對(duì)企業(yè)行為的約束力。

(3)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)多方協(xié)調(diào)，全面提升監(jiān)管績效。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，全面提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效。建立統(tǒng)一的產(chǎn)品安全委員會(huì)，承擔(dān)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息公布、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故； 各地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)該行政區(qū)域內(nèi)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管工作，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管的工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

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