全民視角下的全民國防

從2021年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國國防法》正式施行。

新修訂的國防法共12章、73條。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過修訂后的國防法。中央軍委法制局負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，此次修訂共修改54條、增加6條、刪除3條，調(diào)整了第四章、第五章的章名。

輿論一致認(rèn)為，新修訂的國防法新增全體公民增強(qiáng)國防觀念、強(qiáng)化憂患意識、提高國防技能等內(nèi)容，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國國防的正義性、時代性和全民性。

從繼承創(chuàng)新看國防職權(quán)

談及國防法主要修改的7個方面內(nèi)容，許多人對一個“確立”、一個“調(diào)整”、一個“增加”印象尤其深刻：確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國防活動中的指導(dǎo)地位；結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊改革實際，調(diào)整了國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)，增加了軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。

修訂后的國防法，第二章章名即為《國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)》。從繼承創(chuàng)新看國防職權(quán)，廣大軍民對此普遍給予積極評價和高度認(rèn)可。

在許多地方，大家圍繞“軍委主席負(fù)責(zé)制”展開熱議，重溫那些耳熟能詳?shù)耐屡c新風(fēng)。

48年前，中國歷史上發(fā)生了一次不尋常的事件。中共中央軍委發(fā)布命令：北京與沈陽、南京與廣州、濟(jì)南與武漢、福州與蘭州八大軍區(qū)司令員相互對調(diào)。

軍委主席毛澤東一聲令下，八大軍區(qū)司令員堅決果斷地按照要求，隨員不超過10人，時間不超過10天，干脆利落地到新的崗位走馬上任。

1985年6月4日，北京人民大會堂。時任中央軍委主席鄧小平輕輕伸出的一根指頭，震驚了世界——中國人民解放軍三年內(nèi)裁減員額100萬?！凹幢銘?zhàn)爭爆發(fā)，我們也要‘消腫’?！边@是鄧小平對國內(nèi)外形勢的清醒判斷。

新時代新氣象。從制定禁酒反奢的“十項規(guī)定”，到厲行節(jié)約嚴(yán)控經(jīng)費，到全軍內(nèi)部清查房地產(chǎn)……習(xí)主席一聲令下，全軍聞令而動，嚴(yán)肅軍紀(jì)，全面建設(shè)面貌一新，贏得全國人民的由衷擁護(hù)與信賴，也讓大家對軍委主席負(fù)責(zé)制有了更深層次的理解。

早在1982年，軍委主席負(fù)責(zé)制已經(jīng)寫入憲法；時隔35年之后，在2017年黨的十九大上，軍委主席負(fù)責(zé)制又明確寫入黨章。而今，新修訂的國防法增加這一條，可謂恰逢其時——這是歷史的必然，更是現(xiàn)實的選擇。

放眼今天，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行軍委主席負(fù)責(zé)制，就是要不折不扣地堅決做到，全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，國防和軍隊建設(shè)一切重大問題由軍委主席決策和決定，中央軍委全面工作由軍委主席主持和負(fù)責(zé)。

“治人者，法也；守法者，人也。人法相維，上安下順?！苯裉欤磺袊覚C(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會組織和其他組織，參與國防建設(shè)，履行國防職責(zé)，完成國防任務(wù)，務(wù)必著眼于歷史與邏輯的統(tǒng)一，真正從根本上學(xué)懂弄通新修訂的國防法。

從時代變化看國防視野

新修訂的國防法第四章名稱的變化十分引人矚目：原題《邊防、海防和空防》作了拓展，更新為《邊防、海防、空防和其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)》。

一本2016年1月出版的學(xué)術(shù)專著，在2020年引來更多關(guān)注的目光：《傳染病與國家安全》。

作者是一位年輕女學(xué)者，名叫涂曉艷，現(xiàn)在河南師范大學(xué)任教。當(dāng)初，她報考北京外國語大學(xué)博士研究生的時候，其特殊經(jīng)歷曾經(jīng)引起導(dǎo)師的濃厚興趣：本科學(xué)的是醫(yī)學(xué)，碩士學(xué)的是教育學(xué)，現(xiàn)在想考國際關(guān)系方向的博士。

也許，正是這種跨學(xué)科的特殊優(yōu)勢，決定了涂曉艷博士論文選題的新穎與分量：傳染病與國家安全。

從國防視角看，這一研究具有填補(bǔ)國內(nèi)空白的意義，其價值就在邊防、海防、空防之外的“其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)”。涂曉艷的導(dǎo)師李英桃教授認(rèn)為，這是她將醫(yī)學(xué)背景和國際政治研究相結(jié)合的標(biāo)志性成果。

放眼國防問題前沿，不止一個涂曉艷，也不止傳染病領(lǐng)域。許多現(xiàn)實問題呼喚解決方案，許多學(xué)者關(guān)注到更多領(lǐng)域。

輿論認(rèn)為，修訂后的國防法第四章名稱進(jìn)行“其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)”的擴(kuò)充，具有戰(zhàn)略眼光和深遠(yuǎn)意義。

當(dāng)今時代，人們越來越清醒地看到，當(dāng)代意義上的國防已經(jīng)不是狹義的國土，也不僅僅局限在傳統(tǒng)意義上的邊防、海防、空防領(lǐng)域。國際著名政治學(xué)者約瑟夫·奈曾經(jīng)把世界政治比喻為一盤三維棋局：上層是軍事較量，中層是經(jīng)濟(jì)角逐，下層是包括恐怖主義、氣候變化、疾病傳播等在內(nèi)的跨國議題。他認(rèn)為，要想贏得這盤棋，只重視三維棋局中的一個棋局是不行的。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，已經(jīng)給我們上了清醒一課。在防范外來物種入侵、外來生物威脅、外來疫病傳入等方面，同樣離不開國防功能的支撐：與基礎(chǔ)設(shè)施的“硬國防”相比，“軟國防”同樣不可或缺。

無獨有偶。國家安全學(xué)創(chuàng)始人、國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授劉躍進(jìn)，在2020年9月19日第20個全民國防教育日前夕，接受記者采訪時也表示，從某種程度上說，國家安全是國家在所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級的安全的總和，其核心是國民安全；只有在各領(lǐng)域樹立“人人安全，國家有責(zé)；國家安全，人人有責(zé)”的觀念，國防教育才能全民覆蓋，國家安全才能穩(wěn)如磐石。

堅持總體國家安全觀與貫徹落實新修訂的國防法，兩者互為表里，相互促進(jìn)，為廣大軍民適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)、應(yīng)對新考驗，提供了嚴(yán)格遵循和重要依托。這也啟示我們，貫徹落實新修訂的國防法呼喚廣大軍民，不僅要在邊防、海防、空防等傳統(tǒng)領(lǐng)域有新作為，還要在其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)中有新拓展。

從權(quán)益保障看國防義務(wù)

這是兩個有相同身份和經(jīng)歷的人：英雄部隊的英雄士兵。

不同的是，一個仍在服役，一個已退役多年。

仍在服役的叫王亮，第72集團(tuán)軍某旅士官。他身上最耀眼的光環(huán)是：和平年代榮立一等功。

2020年7月12日，在江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣，一輛小轎車與大貨車相撞發(fā)生側(cè)翻落水。剛從部隊返鄉(xiāng)休假的王亮路過，毫不猶豫地跳入河中，兩分多鐘連救4人。挺身而出的勇敢、教科書式的施救，贏得一片贊譽(yù)。

王亮繼榮立一等功，榮獲“浙江青年五四獎?wù)隆薄敖魇∫娏x勇為先進(jìn)分子”稱號等，并獲聘擔(dān)任金華市婺城區(qū)征兵宣傳大使。

已經(jīng)退役多年的叫殷衛(wèi)宏，曾服役于有著“萬歲軍”美譽(yù)的原北京軍區(qū)某部。退役后，人稱“超級保安”的他，最早探索中國武裝保安為中國遠(yuǎn)洋船舶護(hù)航，創(chuàng)造了中國航運史和中國保安史上的兩個第一。此舉迫使西方海上安保企業(yè)降低護(hù)航費用，為中國遠(yuǎn)洋護(hù)航節(jié)省了大量成本支出。

倘若用新修訂的國防法來審視，王亮和殷衛(wèi)宏身上有兩個關(guān)鍵詞：社會尊崇、海外利益。

縱觀新修訂的國防法，“軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊崇”作為重要內(nèi)容，單列為第六十二條；“海外利益”的核心要義直接與我軍新時代的使命任務(wù)相關(guān)：維護(hù)國家海外利益，保護(hù)海外中國公民、組織、機(jī)構(gòu)和設(shè)施的安全，是其中應(yīng)有之義。

法律作為行為規(guī)范具有明示、矯正、預(yù)防等作用，其最終作用就是維護(hù)社會秩序，保障人民群眾的人身安全與利益。

法學(xué)家伯爾曼說過：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條?！毙滦抻喌膰婪?，同樣呼喚廣大軍民以信仰為基礎(chǔ)的法律實踐。

對廣大官兵而言，就是要努力把社會尊崇化為前進(jìn)動力，積極投身強(qiáng)軍興軍實踐，為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，為維護(hù)國家海外利益，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，貢獻(xiàn)自己的力量。

（本文轉(zhuǎn)載自2021年1月4日《中國國防報》）

編輯/彭清雯