環(huán)境保護項目財政支出績效評價研究

董軍

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高以及生產(chǎn)力的不斷進步，國家對環(huán)境污染治理的投資力度不斷加大，加強環(huán)境保護財政資金績效評價、強化財政支出管理與監(jiān)督、切實提高資金使用效益的呼聲日益提高。財政支出績效評價指標體系的應用，有利于實現(xiàn)環(huán)境保護項目的推進。就環(huán)境保護項目財政支出績效評價，本文作了一些淺談。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；財政支出；績效評價

Abstract： With the continuous improvement of China's economic development level and productivity will continue to progress， the investment efforts of the state using to control environmental pollution continue to increase. To strengthen environmental protection funds performance evaluation， strengthening fiscal expenditure management and supervision， and effectively improve fund use efficiency of calls is increasing day by day. The application of the performance evaluation index system of financial expenditure is conducive to the promotion of environmental protection projects. On environmental protection project financial expenditure performance evaluation， this paper made some.

Keywords： environmental protection，financial expenditure，performance evaluation

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，財政支出規(guī)模日益增長的同時，國家對環(huán)境污染治理的投資力度不斷加大環(huán)境保護財政資金的使用效益以及績效評價問題逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點，越來越多學者投入到環(huán)保資金項目績效審計方面的工作當中，這為我國現(xiàn)階段環(huán)保類項目資金使用績效評價實際操作提供了大量的理論基礎(chǔ)，目前關(guān)于環(huán)保專項資金績效評價手段理論方面的知識主要是關(guān)于如何設(shè)定合理的評價方法，如何使用現(xiàn)有的評價規(guī)范程序，如何合理安排資金使用及其保證支出結(jié)果的合規(guī)性、有效性。在實際的績效評價工作過程，控制好績效評價指標體系對績效評價工作是極其重要的。以下筆者就個人關(guān)于財政支出績效評價進行簡要的論述：

1 評價要素

環(huán)保項目的評價要素主要有以下幾個方面內(nèi)容：

1.1 評價類別

按照項目績效評價內(nèi)容主要分為實施過程評價和完成結(jié)果評價兩大類。前者主要對項目實施過程中資金使用情況及項目進展情況等因素進行績效分析，后者則包括了項目產(chǎn)出及效益績效分析。

1.2 評價流程

績效評價形式有多種，但是一般為廣泛采用的有三種：績效自評、重點內(nèi)容評價及第三方評價。目前環(huán)境保護項目財政支出績效評價采用的一般都是項目單位開展自評，再由主管部門及財政部門委托第三方對其進行績效評價復核的流程。

1.3 評價手段

總體來說，環(huán)保項目績效評價手段有很多種，包括評價結(jié)果與目標之間的對照法、分析成本法、調(diào)查問卷法、專家評審法、動態(tài)分析法、水平對比法等。目前現(xiàn)有的評價手段大多是以最終目標為向?qū)?、并以證據(jù)為參考與動態(tài)對比法。

1.4 評價指標

績效評價指標主要分為投入指標（項目立項、資金落實）、過程指標（業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理）、項目產(chǎn)出指標（產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效）、項目效果指標（經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、可持續(xù)影響、社會公眾或服務(wù)對象滿意度）等四個方面內(nèi)容。

2 環(huán)境保護項目財政支出績效評價存在的主要問題及對策研究

現(xiàn)階段，環(huán)境保護項目財政支出績效評價主要問題是結(jié)果應用比較弱。改革開放以來，隨著我國財政領(lǐng)域改革的不斷深化，財政支出績效評價體系得到了一定的發(fā)展和完善，但總體來說還是未形成常態(tài)化的法律約束體制?，F(xiàn)行的績效評價的結(jié)果主要用于對未來相關(guān)項目的設(shè)立和運行提供經(jīng)驗借鑒，未能發(fā)揮出對決策信息的反饋作用，對財政資金支出項目的執(zhí)行者并沒很強的約束力，這直接導致了我國的財政支出績效評價工作成為一種走過場的形式主義，客觀上削弱了環(huán)境保護項目財政支出績效評價工作開展的實施意義。

要想財政支出績效評價工作做到執(zhí)行到位、效果明顯，務(wù)必要加強財政支出績效評價結(jié)果的約束作用，就必須形成一個制度化的基礎(chǔ)法律體系。一是對過失、違規(guī)、違法的財務(wù)行為采取批評教育、行政處罰、法律追責等手段進行懲罰；二是建立財政支出績效評價信用體系，對于各部門的財政支出績效進行記錄，作為未來項目審批和資金撥付的重要評判標準。

結(jié)束語

目前，為解決日益凸顯的環(huán)境污染問題，我國投入大量資金進行專項整治，但在環(huán)保資金項目的績效評價方面我國仍處于初級階段，還有問題亟待解決。本文從目前環(huán)保專項資金項目績效評價的具體狀況出發(fā)，并參考了大量文獻及在實際評價過程中的相關(guān)經(jīng)驗，對施行績效評價工作中應重點關(guān)注的幾個要素進行相關(guān)闡述，以期能夠為環(huán)保資金績效評價工作的順利開展提供一定的幫助。

參考文獻

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