地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估中公民參與的困境與出路

摘要：隨著我國(guó)政府部門公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的不斷完善，公民在其間所發(fā)揮的作用日益突顯。通過(guò)公民的積極參與，不僅有利于增強(qiáng)政府公共服務(wù)政策的合法性與認(rèn)可度，更有利于加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，但是，就具體實(shí)際情況而言，在具體的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)過(guò)程中卻普遍存在公民參與度低下、參與意識(shí)不足、組織化程度不高以及制度化水平較弱等現(xiàn)象。因此，文章便主要著手于分析地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估中公民參與的具體困境，并同時(shí)依據(jù)具體事實(shí)提出最為科學(xué)的解決方案與措施，以期能為我國(guó)地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的有效開(kāi)展添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：地方政府；公共服務(wù)；績(jī)效評(píng)估；公民參與

我國(guó)作為一個(gè)優(yōu)秀的社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持保障公民的切身利益。因此，有關(guān)于地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的活動(dòng)始終堅(jiān)持與公民參與相結(jié)合，始終堅(jiān)持由公民自身去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探究問(wèn)題。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變以及服務(wù)型政府建設(shè)的不斷加強(qiáng)，公民參與地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的水平和深度也得到了應(yīng)有的提高。但是，人無(wú)完人、金無(wú)足赤，在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中仍然存在眾多難題急需我們?nèi)ヌ骄?、解決。

一、地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估中公民參與的困境分析

筆者始終堅(jiān)持以馬克思主義矛盾觀去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。因此，通過(guò)筆者長(zhǎng)期的分析與研究，將有關(guān)困境問(wèn)題主要概括為以下幾個(gè)方面：首先，公民參與意識(shí)以及能力有待提高。由于受我國(guó)傳統(tǒng)思想文化的影響，許多公民相對(duì)缺乏自主而獨(dú)立的公共意識(shí)，從而導(dǎo)致了公民參與意識(shí)低下等現(xiàn)象的出現(xiàn)，另外，由于公民之間能力素質(zhì)、文化層次的參差不齊進(jìn)而導(dǎo)致了公民參與能力低下等問(wèn)題的發(fā)生[1]。其次，組織化程度低。僅有合理有效的績(jī)效評(píng)估組織才能推動(dòng)公民發(fā)揮其自身獨(dú)特的作用，才能促進(jìn)地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的有效開(kāi)展。然而，在當(dāng)前形勢(shì)下，普遍存在地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的參加人員組織化程度不高的現(xiàn)象，這主要是由于整個(gè)組織活動(dòng)過(guò)程中嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，這才使得整個(gè)組織活動(dòng)普遍處于混亂的狀態(tài)之中。最后，公民參與地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的渠道不通暢。僅有具有了通暢的參與渠道才能有效保障公民的參與權(quán)利，才能為績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的有效開(kāi)展提供有力的民眾基礎(chǔ)。然而，就目前形勢(shì)而言，我國(guó)有關(guān)地方政府部門長(zhǎng)年來(lái)始終堅(jiān)持以內(nèi)部評(píng)估為主、以外部評(píng)估為輔的評(píng)估方式，這也便導(dǎo)致了公民的參與權(quán)利得不到切實(shí)保障的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更致使公民長(zhǎng)期處于信息不對(duì)稱的不利地位。

二、地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估中公民參與的新出路

由于就目前形勢(shì)下，有關(guān)于地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估中的公民參與仍存在眾多疑難問(wèn)題急需我們?nèi)ソ鉀Q，因此，筆者便在總結(jié)前人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將具體方案措施概括為以下幾個(gè)方面。

（一）提高公民參與地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的意識(shí)與能力

僅有針對(duì)性地培養(yǎng)公民的參與意識(shí)與能力，才能保障地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的順利進(jìn)行[2]。一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于公民績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的宣傳教育。不僅可以通過(guò)知識(shí)講座、專業(yè)培訓(xùn)的方式加強(qiáng)公民對(duì)于績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)與了解，更應(yīng)通過(guò)廣告宣傳教育的方式使得公民的參與意識(shí)在潛移默化中發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。另一方面，相關(guān)地方政府還應(yīng)多組織一些績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，使得更多的公民將理論與實(shí)際相結(jié)合，從而在實(shí)踐中切實(shí)掌握與績(jī)效評(píng)估有關(guān)的具體專業(yè)知識(shí)。

（二）促進(jìn)地方政府與公民的交流溝通

我國(guó)政府作為人民的政府，應(yīng)始終堅(jiān)持從人民群眾中來(lái)，到人民群眾中去。因此，為了促進(jìn)公民更好地參與進(jìn)地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中，地方政府應(yīng)始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)群眾路線、更應(yīng)始終堅(jiān)持加強(qiáng)與公民的交流溝通。而究其主要措施而言，一般表現(xiàn)為有關(guān)地方政府應(yīng)積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)政府政務(wù)公開(kāi)不僅是建設(shè)廉潔政府的必然要求，更是有效促進(jìn)公民參與政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的關(guān)鍵所在。

（三）提高社會(huì)組織的團(tuán)體參與度

加強(qiáng)社會(huì)組織團(tuán)體參與績(jī)效評(píng)估的實(shí)質(zhì)便是推進(jìn)公民參與的另一種表現(xiàn)方式。而有關(guān)于提高社會(huì)組織團(tuán)體參與度的具體方案措施，筆者主要認(rèn)為在于創(chuàng)新社會(huì)組織參與評(píng)估的方式。創(chuàng)新作為實(shí)踐的動(dòng)力與源泉，僅有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織具體評(píng)估方式的創(chuàng)新才能為一系列評(píng)估活動(dòng)的有效展開(kāi)提供最為有力的組織基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，始終堅(jiān)持給予人民最為有力的政治權(quán)利保障。有效推動(dòng)地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中的公民參與進(jìn)程的發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)公民自身的政治權(quán)利，更有利于推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展。文章通過(guò)綜合探究地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中公民參與所存在的具體問(wèn)題，得出了提高公民參與意識(shí)及能力、促進(jìn)政府與公民的交流溝通、提高社會(huì)組織的團(tuán)體參與度等三大方案措施，以期能為有關(guān)地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的有效開(kāi)展推波助瀾。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉正妙，劉曉玲.論地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中的公民參與[J].寧夏社會(huì)科學(xué)， 2017（04）：35-40.

[2]程廣鑫，姜媛.公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估：成效、問(wèn)題與改進(jìn)[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（01）：43-46.

作者簡(jiǎn)介：劉博（1987.12-），吉林省德惠人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)碩士研究生。研究方向：行政理論基礎(chǔ)與實(shí)踐。endprint