證監(jiān)會持續(xù)嚴打「老鼠倉」內(nèi)幕交易「零容忍」

在對內(nèi)幕交易「零容忍」的時代下，內(nèi)幕交易必將受到重拳治亂，嚴厲打擊，對於其中涉嫌刑事犯罪的也將移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。市場投資者應謹記並嚴守現(xiàn)行法律框架下的邊界，凡是敢觸碰資本市場紅線、底線的，必將付出沉重代價。

2017年9月29日，中國證券監(jiān)督管理委員會（「證監(jiān)會」）發(fā)佈公告，對大連港股份有限公司（「大連港」，股票代碼601880）原董事長妻弟王文內(nèi)幕交易一案做出處罰，證監(jiān)會對王文沒收違法所得53.2萬元（人民幣，下同），並處以53.2萬元罰款，此外本案認定的關(guān)鍵證據(jù)竟是王文曾在其姐夫大連港原董事長家中留宿過一晚。一直以來，內(nèi)幕交易都是證監(jiān)會關(guān)注的重點，根據(jù)證監(jiān)會的網(wǎng)上披露，2016年至今證監(jiān)會啟動內(nèi)幕交易初步調(diào)查386件，立案調(diào)查117件，對122起內(nèi)幕交易案件做出行政處罰，移送公安機關(guān)23起。從本次大連港原董事長親屬內(nèi)幕交易案的認定和處罰，再到近年來證監(jiān)會的立案調(diào)查數(shù)量和稽查的高壓態(tài)勢，均體現(xiàn)了證監(jiān)會對內(nèi)幕交易的「零容忍」。

內(nèi)幕交易的法律規(guī)定和危害

早在大陸股市開設(shè)之初，一些地方性規(guī)章就明文禁止內(nèi)幕交易，如上海市政府1990年11月27日發(fā)佈的《上海市證券交易管理辦法》（已失效）第三十九條中規(guī)定，「禁止利用內(nèi)幕消息從事證券買賣」等。中國股市經(jīng)過幾十年的探索和發(fā)展，對內(nèi)幕交易的規(guī)制和處罰也形成了較為完善的體系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會等部門關(guān)於依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易意見的通知》（國辦發(fā)[2010]55號）的規(guī)定，所謂內(nèi)幕交易，是指上市公司高管人員、控股股東、實際控制人和行政審批部門等方面的知情人員，利用工作之便，在公司併購、業(yè)績增長等重大資訊公佈之前，洩露資訊或者利用內(nèi)幕資訊買賣證券謀取私利的行為。目前在大陸，規(guī)制內(nèi)幕交易涉及的主要相關(guān)法規(guī)如下：

內(nèi)幕交易危害極大，因此在業(yè)內(nèi)被形象稱為「老鼠倉」。內(nèi)幕交易首先踐踏了《證券法》的誠實守信原則，其次內(nèi)幕交易有違《證券法》的公開、公平、公正原則。內(nèi)幕交易行為人為達到獲取利益或避免損失的目的，利用其特殊地位或機會獲取內(nèi)幕資訊進行證券交易，違反了證券市場「三公」原則，侵犯了投資公眾的平等知情權(quán)和財產(chǎn)權(quán)益；同時，內(nèi)幕交易使證券價格和指數(shù)的形成過程失去了時效性和客觀性，它使證券價格和指數(shù)成為少數(shù)人利用內(nèi)幕資訊炒作的結(jié)果，而不是投資大眾對公司業(yè)績綜合評價的結(jié)果；此外，內(nèi)幕交易也會助長市場上打探消息、迷信流言、投機炒作的不良風氣。內(nèi)幕交易的猖獗最終會使中小投資者喪失對證券市場的信心，損害市場參與各方的根本利益。

近年內(nèi)幕交易案件的處罰和特點

根據(jù)證監(jiān)會的網(wǎng)上披露，2016年至今證監(jiān)會啟動內(nèi)幕交易初步調(diào)查386件，立案調(diào)查117件，對122起內(nèi)幕交易案件做出行政處罰，移送公安機關(guān)23起。例如引言中提到的大連港案中，證監(jiān)會對王文內(nèi)幕交易的定罪，及沒收違法所得約53.2萬元，並處以約53.2萬元罰款；再例如近期的山東墨龍（股票代碼：002490）案中，張恩榮、張雲(yún)三作為上市公司控股股東、董事長、總經(jīng)理，濫用資訊優(yōu)勢和控股地位，在上市公司重大虧損內(nèi)幕資訊發(fā)佈前拋售公司股票，魚肉市場，被證監(jiān)會列為「吃相」難看的典型案例，嚴重侵害了中小投資者的合法權(quán)益。對此，證監(jiān)會依法對其處以罰沒款總計約1.2億元。上述案件涉案金額低至幾十萬，上至數(shù)億，不管涉案金額大小，均被處罰，由此可見證監(jiān)會目前對內(nèi)幕交易保持著「零容忍」的查處力度。除沒收違法所得和處以罰款的行政處罰措施之外，證監(jiān)會還針對數(shù)人採取證券市場禁入措施，時間從三年到十年不等。

根據(jù)對證監(jiān)會近年查處案件的總結(jié)，近期內(nèi)幕交易案件呈現(xiàn)出如下特點：從傳遞對象上看，內(nèi)幕資訊傳遞「群體化」、「裙帶化」特徵明顯，從法定內(nèi)幕資訊知情人的直系血親向其他近親屬、朋友、同學、同事等蔓延； 從內(nèi)幕資訊類型上看，從前幾年的「重災區(qū)」上市公司併購重組領(lǐng)域，擴展到「高送轉(zhuǎn)」「股權(quán)結(jié)構(gòu)變化」、「重大投資決策」、「重要合同簽訂」、「重大損益發(fā)生」等多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)；從傳遞範圍上看，伴隨傳播管道多元化尤其是微信、微博等網(wǎng)路社交工具的普及，多層、多級、多向傳遞型內(nèi)幕交易日漸增多，內(nèi)幕資訊在親屬圈、朋友圈、同事圈等多種熟人圈多鏈條「爆炸式」傳遞，形成一批「窩案」、「串案」，涉案人員數(shù)量及金額也隨之攀升。

針對內(nèi)幕交易出現(xiàn)的上述特點、趨勢，證監(jiān)會強化了大數(shù)據(jù)篩查異常交易線索，本著「零容忍」的原則，集中部署專項執(zhí)法行動，集中查處內(nèi)幕交易行為，堅決遏制洩露「內(nèi)幕」、打探「消息」、非法「交易」的惡習，有效引導懂法合規(guī)、價值判斷、理性投資的理念和氛圍。

意見和建議

建立和完善適合中國大陸資本市場發(fā)展的證券內(nèi)幕交易規(guī)制體系是一項系統(tǒng)性工程，具有長期性和艱巨性，以下為筆者的些許意見和建議：

（1）繼續(xù)強化資訊公開披露制度，抓好內(nèi)幕資訊知情人報備工作。資訊公開披露制度是保障投資者知情權(quán)和公平交易權(quán)的基本制度，是投資者保護的基本措施之一。對知曉上市公司內(nèi)幕資訊的人員名單進行登記報備，能增強內(nèi)幕資訊知情人的保密意識，增加其違法行為的成本，有利於減少內(nèi)幕資訊外泄的可能，減少內(nèi)幕交易的發(fā)生，從而維護資訊披露的公平原則，保護投資者的合法權(quán)益。

（2）上市公司應認真關(guān)注監(jiān)管機構(gòu)頒佈的政策法規(guī)，及時解讀，並將政策精神傳達給公司包括董事、監(jiān)事、高級管理人員在內(nèi)的每一位員工，讓員工了解作為上市公司一份子應有的責任和義務(wù)，培養(yǎng)其保密意識，樹立良好的職業(yè)道德觀念。

（3）繼續(xù)依託大數(shù)據(jù)等高科技手段，精準打擊內(nèi)幕交易行為。內(nèi)幕交易因其隱蔽性，常常很難查處。但近年來，證監(jiān)會依託大數(shù)據(jù)，對證券帳戶的歷史交易數(shù)據(jù)的推演鎖定了一批可疑帳戶，精準打擊了一批內(nèi)幕交易行為。因此，利用高科技手段精準打擊內(nèi)幕交易已成為一把利器。除依託大數(shù)據(jù)，雲(yún)計算、人工智慧等等高科技手段未來均有可能成為打擊內(nèi)幕交易的重要途徑。endprint