關(guān)于現(xiàn)階段危險廢物環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法問題及措施探析

姜立志

（赤峰市固體廢物管理中心，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

1 現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國的危險廢物管理已取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，隨著《國家危險廢物名錄》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的陸續(xù)修訂等都顯現(xiàn)出政府及相關(guān)監(jiān)管部門對危險廢物染防治的工作力度的加大[1]。

2 現(xiàn)階段存在的問題

（1）前置性預(yù)測存在不足與缺陷。相關(guān)危險廢物的處置，在包括環(huán)境影響評價等立項文件對危險廢物的定性和處置存在過于固定模式化，部分的項目立項之初對于危險廢物的就處置措施缺少可行性或者合理性及科學(xué)性?，F(xiàn)有內(nèi)蒙古東部地區(qū)的所有企業(yè)的危險廢物處理立項和環(huán)評文件對危險廢物的處置幾乎都是運輸至該企業(yè)處置，即使該企業(yè)的常規(guī)處理能夠滿足處理要求，但是遇見突發(fā)狀況時就會較難滿足規(guī)范化處置的需要[2]。2017年內(nèi)蒙古東部一個地級市發(fā)生非法傾倒有毒物質(zhì)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)主管部門查處后，責(zé)任者對受污染的土地進(jìn)行清理時產(chǎn)生的10016.59噸受污染的土壤作為危險廢物，該公司一時很難短期內(nèi)完成處理任務(wù)，對于已清理的受污染土壤的臨時存放又產(chǎn)生了新的環(huán)境隱患。

（2）危險廢物回收體系目前仍不健全。對一些規(guī)模以上企業(yè)和特定行業(yè)的危險廢物處置現(xiàn)在已經(jīng)有固定的運營模式，但是對廢熒光燈管、廢鉛蓄電池和實驗室廢物、發(fā)動機(jī)廢機(jī)油回收等非工業(yè)源危險廢物由于產(chǎn)生源分散，回收體系不健全，污染防治問題也日益突顯，并成為危險廢物管理的新難點和社會關(guān)注熱點。內(nèi)蒙古東部的某市已在其南部一縣的危險廢物集中利用的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)了一家年處理5萬噸廢潤滑油再生循環(huán)利用項目，基本解決了本轄區(qū)內(nèi)的廢機(jī)油的回收利用，但此類企業(yè)在現(xiàn)有的覆蓋區(qū)域，但本項目廢潤滑油收納范圍僅為內(nèi)蒙古東部一兩個地級市及周邊地區(qū)，覆蓋范圍有限。

（3）危險廢物的委托監(jiān)測與鑒別在實際工作中較難開展。由于大量新的危險化學(xué)物質(zhì)出現(xiàn)、同時現(xiàn)有的查處危廢廢物的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件發(fā)現(xiàn)的混合物質(zhì)，初步進(jìn)行分析鑒定都存在技術(shù)難題，個別案件的查辦過程中需要補(bǔ)充司法鑒定意見，導(dǎo)致了有些危險廢物性質(zhì)鑒別在實際監(jiān)管工作中存在一定的難度。如內(nèi)蒙古東部某縣在查處一起危險廢物的涉嫌污染犯罪案件時檢察機(jī)關(guān)要求按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十四條“對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定?！?/p>

（4）部分法律條款的適用問題亟待明確與細(xì)化。2016年修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條第二款規(guī)定：貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。目前有些地區(qū)對于此類危險廢物超期貯存行為認(rèn)定為管理計劃內(nèi)容有重大改變，應(yīng)當(dāng)及時申報，環(huán)保部門可按中不按規(guī)定申報的規(guī)定予以處罰，但這種查處方式在對法律的適用上目前也存在爭議。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中對于固體廢物和危險廢物的防范措施管理均為結(jié)果罰，而非行為罰，如第七十五條“未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染”對未采取相應(yīng)防范措施的但未造成相應(yīng)結(jié)果在監(jiān)管執(zhí)法時，對相應(yīng)的責(zé)任單位約束力不強(qiáng)。

（5）公眾參與和信息公開工作存在不足。根據(jù)現(xiàn)有報道的已查辦的案件經(jīng)驗來看，很多非法排放、傾倒、處置危險廢物很難被執(zhí)法人員直接發(fā)現(xiàn)，主要還是靠群眾舉報。但由于公眾對危險廢物的分辨能力不足，而且危險廢物的污染有隱蔽性和滯后性，因此，違法處置危險廢物的行為很難被及時發(fā)現(xiàn)。

3 建議采取的措施

（1）科學(xué)合理完善前置性預(yù)測工作。可研立項文件包括環(huán)境影響評價等工作，充分合理的確定其危險廢物處置方式和去向，同時針對環(huán)境污染事件或突出事件，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，建立合理的相應(yīng)格局可操作的應(yīng)急預(yù)案，以方便處置在短時間集中產(chǎn)生的危險廢物的處置，包括突發(fā)過程中的應(yīng)急暫存和運輸及最終處置等環(huán)節(jié)。

（2）進(jìn)一步健全危險廢物回收體系的建設(shè)。對廢熒光燈管、廢鉛蓄電池和實驗室廢物等非工業(yè)源危險廢物由于產(chǎn)生源分散，危廢來源多、部分企業(yè)產(chǎn)生量較少等的地區(qū)，一方面要進(jìn)一步健全回收體系，同時可以探索建立危廢的規(guī)范臨時儲存、集中轉(zhuǎn)運處理等相關(guān)制度，既可以降低運輸?shù)某杀居譁p少了環(huán)境風(fēng)險。對不可利用的加大督促其規(guī)范處置，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”涉危險廢物的作坊企業(yè)加大執(zhí)法監(jiān)管力度以減少環(huán)境污染隱患。

（3）進(jìn)一步完善危險廢物的鑒別體系建設(shè)、簡化鑒別程序、統(tǒng)一受案標(biāo)準(zhǔn)。一方面困難在于在相關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，法院審理涉及危險廢物的環(huán)境污染犯罪案件時，認(rèn)可的有資質(zhì)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)較少，鑒定機(jī)構(gòu)緊缺，宜盡快授權(quán)一批有資質(zhì)的新機(jī)構(gòu)來認(rèn)定危廢，并縮短認(rèn)定周期，以此保證環(huán)保執(zhí)法及時到位。另一方面，地方應(yīng)再明確一些對環(huán)境污染犯罪環(huán)境行政主管部門、公安部門、檢察院、法院的各系統(tǒng)的統(tǒng)一受案標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步縮短涉案危險廢物的鑒別周期，有利于提高危險廢物的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的辦案效率。

（4）明確并細(xì)化相應(yīng)法律條款適用。一方面要針對《固體廢物污染環(huán)境防治法》中相關(guān)條款的適用工作，國全人大或國務(wù)院部門明確相應(yīng)的法律條款的對應(yīng)適用情形，明確相應(yīng)的法律義務(wù)并對應(yīng)相應(yīng)的法律責(zé)任，讓執(zhí)法者在查處此類案件時有相應(yīng)的法律抓手，另一方面具有立法權(quán)的地方人民政府出臺或者修訂相應(yīng)的地方管理地方立法，明確相應(yīng)的責(zé)任，地方立法權(quán)的應(yīng)注重結(jié)合本地實際情況，完善對相關(guān)法律的補(bǔ)充和細(xì)化工作，比如自由量的依據(jù)和幅度等。

（5）加大公眾參與信息公開工作?！靶畔⒐_是最好的監(jiān)督”，一方面環(huán)境監(jiān)管部門要督促危險廢物相關(guān)企業(yè)加大企業(yè)環(huán)境信息公開力度，結(jié)合《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求使用危險物質(zhì)或排放危廢的企事業(yè)單位必須披露相關(guān)信息，有利于社會公眾的監(jiān)督，也有利于危廢廢物的環(huán)境違法案件線索的發(fā)現(xiàn)；二是環(huán)境監(jiān)管部門要強(qiáng)化對危險廢物企業(yè)的環(huán)境違法信息的主動公開，有利于對此類行環(huán)境違法行為起到懲戒和震懾作用。