關于建設節(jié)約型公共機構的實踐與探索

韓 冰 張惠民

華東理工大學

節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建，是國務院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的在全國創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構示范單位的工作要求。目前已分兩批共創(chuàng)建了2050家節(jié)約型公共機構示范單位。華東理工大學積極貫徹落實國家機關事務管理局、國家發(fā)展改革委、財政部關于節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作要求，于2017年6月，全面啟動創(chuàng)建全國節(jié)約型示范公共機構示范單位的工作。

1 前期工作開展情況

1.1 健全管理體制和機制

華東理工大學歷來重視節(jié)水節(jié)能工作，根據(jù)不同階段的工作重點，及時調(diào)整能源工作領導小組。1997年3月，學校撤銷總務處，成立后勤服務總公司（籌），下設節(jié)能辦公室等相關職能部門；2000年9月，根據(jù)校實際情況成立了后勤保障處，下設公用事業(yè)辦公室等職能部門，公用事業(yè)辦公室主要負責全校的能源管理工作，包括能源使用辦法、制度等，同時保留校節(jié)能辦公室，主要處理對外的工作；根據(jù)需要，學校2009年成立了以校長為組長的節(jié)水、節(jié)能領導小組；2011年調(diào)整了節(jié)水、節(jié)能領導小組成立了以校長為組長的節(jié)水、節(jié)能領導小組暨成立校能源審計工作領導小組；2012年成立了以校長為組長的節(jié)約型校園建設工作領導小組。

根據(jù)《高等學校建筑合理用能指南》滬質(zhì)技監(jiān)標〔2014〕100號文件，學校成立了節(jié)能工作領導小組，校長任組長，校長助理任副組長，小組成員為校長辦、后勤保障處、基建處、實驗與裝備處、宣傳處、審計處、后勤服務中心、財務處、規(guī)劃處等主要職能部門的領導部署和領導學校節(jié)能減排工作；下設節(jié)水節(jié)能工作辦公室，由后勤保障處、基建處、實驗室與裝備處、后勤服務中心及各學院工作人員組成，掛靠后勤保障處，負責學校節(jié)能減排日常的管理工作。各學院以下單位還進一步明確了本學院節(jié)能工作的具體負責人，形成了健全的節(jié)能減排工作的三級管理網(wǎng)絡。

能源管理中心（節(jié)能辦公室）是后勤系統(tǒng)框架之內(nèi)建立相對獨立的能源管理機構。全面負責學校的能源管理工作，負責貫徹執(zhí)行國家和上海市與能源相關法律和規(guī)定；制訂、編制學校節(jié)能節(jié)水規(guī)劃和計劃；組織展開節(jié)能節(jié)水工作；實行能源管理收費和能源統(tǒng)計；對學校各直屬單位實行能源審計和能效測評；負責能源設施設備的建設、運行、改造和維護等。學校還專門成立了節(jié)約型校園建設專家委員會，聘請校內(nèi)外技術專家對節(jié)約型校園建設進行技術把關。

1.2 節(jié)約能源資源工作初現(xiàn)成效

（1）初步建立校園建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)

2013年起，學校逐步開展徐匯、奉賢兩校區(qū)的節(jié)能監(jiān)管平臺建設，對全校所有的建筑物及設施設備實行二級計量，并選擇部分學生公寓、教學樓、實驗樓實行三級計量試點工作，水表更換為具有數(shù)據(jù)實時遠程傳輸?shù)闹悄芩?，建成后將實現(xiàn)統(tǒng)計、分析、對比、上報等工作的信息化，可對各樓宇各部門實現(xiàn)能耗公示[1]。同時，也為“十三五”期間學校的節(jié)能改造、合同能源管理等工作提供基礎數(shù)據(jù)及決策依據(jù)。

（2）開展節(jié)能項目改造論證和改造工作

學校多次組織專家對食堂、浴室、教學樓、公共區(qū)域等能耗大戶進行考察和調(diào)研，進行節(jié)能改造方案論證和可行性分析，逐步開展現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造工作。先后對徐匯和奉賢校區(qū)的主要道路高桿路燈進行了LED路燈改造，配合徐匯校區(qū)七教樓大修實施LED燈照明改造，在奉賢校區(qū)綠化區(qū)域?qū)嵭蠰ED照明改造。對新建的奉賢校區(qū)二食堂建設示范性空調(diào)集中控制，為重點用能設備遠程控制積累經(jīng)驗；對奉賢校區(qū)學生公寓淋浴系統(tǒng)進行了空氣源熱泵改造；利用河道水進行日常灌溉；浴室開水房采用IC卡售水系統(tǒng)。

（3）重視制度建設，加強輿論宣傳，逐步推進管理節(jié)能

學校通過各種宣傳教育手段，不斷提高廣大師生的節(jié)約意識，為推進節(jié)約型校園建設奠定了良好的思想基礎，逐步將節(jié)能工作滲透到人才培養(yǎng)、教學科研、社會服務、學習生活等多個領域。

充分利用校網(wǎng)、微信、宣傳欄等平臺發(fā)布節(jié)能環(huán)保小貼士、節(jié)能宣傳海報等；編撰《節(jié)能宣傳冊》，編寫《校園節(jié)能減排低碳生活讀本》加強對廣大師生的節(jié)能宣傳教育；連續(xù)多年組織師生參加上海市節(jié)能部門組織的全國節(jié)能知識競賽，并連續(xù)10年獲得上海市節(jié)能協(xié)會頒發(fā)的“優(yōu)秀組織獎”的稱號；開展“節(jié)水周”“節(jié)能周”等系列主題活動，組織節(jié)能知識講座、節(jié)能宣傳周專題展示、節(jié)能圖片展示等一系列節(jié)能宣傳活動；支持和引導學生參與公共機構節(jié)能宣傳作品征集活動；開展環(huán)保主題明信片展覽，傳播環(huán)保理念；指導學生社團“生活聯(lián)”舉辦了文化衫走秀活動，達到了很好的環(huán)保宣傳效果；開展“節(jié)水·潔水”主題宣傳活動，宣傳節(jié)水理念和安全用水理念，引導師生、教職工關注用水問題，從校園生活小事中養(yǎng)成節(jié)水習慣。

2 制約因素及問題分析

2.1 用能總量剛性增長

2015年9月和2016年10月奉賢校區(qū)二食堂和徐匯校區(qū)學生三食堂先后正式啟用，導致能源費用增加；奉賢校區(qū)2016年啟動的游泳池建設、學生公寓建設也增加了能源費的投入；奉賢校區(qū)科研用房增加，徐匯校區(qū)部分用房性質(zhì)調(diào)整，如原學生用專業(yè)基礎實驗室改為科研用實驗室或辦公室，原有徐匯校區(qū)實驗室用房、辦公室用房利用率只增不減；還添置大型實驗儀器等設備，能耗進一步增加。此外，徐匯校區(qū)電力擴容申請得到批復，學校將進一步著手學生公寓空調(diào)安裝及淋浴系統(tǒng)改造工作，用能還會有相應的增加。隨著“十三五”規(guī)劃的啟動，學校每年都還有新的設施投入使用，未來若干年，用能需求將保持剛性增長。

2.2 組織機構和相關制度有待完善

（1）組織機構不穩(wěn)定

學校重視節(jié)水節(jié)能工作，根據(jù)不同階段的工作重點，及時調(diào)整能源工作領導小組。包括2009年成立的節(jié)水節(jié)能領導小組、2011成立校能源審計工作領導小組、2012年成立節(jié)約型校園建設工作領導小組、2014成立了節(jié)能工作領導小組，在節(jié)能工作方面取得了一定的成績。由于學校人員變動較大，尚未形成一個穩(wěn)定的領導機構來統(tǒng)一領導全校的節(jié)能工作，院系部門兩級節(jié)能管理網(wǎng)絡未完全發(fā)揮更大的作用，需要進一步加強節(jié)能管理網(wǎng)絡建設、制度建設等。

（2）規(guī)章制度不完善

學校于“十一五”規(guī)劃期間制定了一系列的規(guī)章制度，用于落實和完成“節(jié)能減排”各項指標，推進推進資源節(jié)約型校園的建設，提高水電資源使用效益，如《華東理工大學用水、用能管理規(guī)定》《華東理工大學學生節(jié)約用水、用電管理辦法》《華東理工大學各學院節(jié)能節(jié)水管理規(guī)定》等等。但制定時間相對較早，很多細則已無法滿足現(xiàn)階段節(jié)能要求和需求。因此，需根據(jù)“十三五”規(guī)劃的相關政策要求，對原有制度進行修訂和完善。

2.3 能效提升尚有空間

（1）通過對用能系統(tǒng)、主要用能設備的能源審計和能效分析，認為學校在公共區(qū)域照明系統(tǒng)、校園生活供水系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、學生生活熱水系統(tǒng)方面還有一定的節(jié)能空間[2]。特別是徐匯老校區(qū)，由于建校久遠，教學樓、學生公寓等場所水電管網(wǎng)設施老化，跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生，造成能源的浪費；圖書館、檔案館等老舊建筑的保溫隔熱性能與現(xiàn)有建筑節(jié)能標準仍有較大差距。

（2）能源改造資金相對較少，設備更新周期較長。學校一些老舊設備如鍋爐等能源效率低，維護成本高，因節(jié)能改造項目無配套資金，影響設備改造進度。

2.4 節(jié)能宣傳尚需提升

（1）節(jié)能宣傳工作持續(xù)性不足

學校每年的節(jié)能宣傳活動僅僅依托如節(jié)水周、節(jié)能周等固定活動日，采取發(fā)通知、貼海報、求簽名等方式進行宣傳，節(jié)能宣傳模式相對被動，創(chuàng)新力不足。雖然近幾年在活動內(nèi)容選材上有所創(chuàng)新，組織了環(huán)保主題明信片展覽、文化衫走秀等活動，也收獲了一定的環(huán)保宣傳效果。但這些活動都相對獨立，缺乏連貫性和持續(xù)性，因此這種短暫而獨立的節(jié)能降耗觀念刺激并不能對全校師生的節(jié)能意識產(chǎn)生持續(xù)性的影響，也很難調(diào)動全校師生參與節(jié)能減排工作的積極性。

（2）師生節(jié)能意識有待提高

學校每年通過各種形式開展節(jié)能與環(huán)保宣傳，在節(jié)水周和節(jié)能周等關鍵節(jié)點也會組織節(jié)能知識競賽等活動，廣大師生也有積極參與。但在實際生活中，師生在節(jié)能行為方面還存在不足，比如水龍頭不關或不擰緊;學生離開宿舍沒有隨手關燈關空調(diào)；辦公室人員下班不關電腦、顯示器與打印機等等，節(jié)能意識還有待提高[1]。

3 應對策略及思考

3.1 優(yōu)化能源管理機構，重視管理節(jié)能

（1）優(yōu)化現(xiàn)有能源管理機構

根據(jù)學校部署，“十三五”期間將優(yōu)化現(xiàn)有能源管理機構，擬成立能源管理委員會，由校長任主任，小組成員為各職能部門的領導，部署和領導學校的節(jié)能減排工作，從體制和制度上保障合理用能、節(jié)約用能。推進定額管理體系的硬件建設，初步完成定額管理制度、能耗定額、收費方法等基礎工作。該規(guī)劃圍繞由節(jié)約型校園建設向綠色校園建設過渡的總體方向，建設信息化、智慧化能源管理系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標，做好能源管理體制與機制頂層設計。

（2）制定并完善節(jié)能規(guī)章制度

學校將在能源管理委員會的統(tǒng)籌管理下，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結合本校實際，制定并完善具體制度和節(jié)能管理規(guī)定，保證節(jié)能工作有法可依、有章可循。充分利用能源監(jiān)管平臺，做好能耗計量、統(tǒng)計工作，通過對數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)用能過程中存在的問題，針對性進行節(jié)能改造并對相應的管理制度進行完善。壯大節(jié)能隊伍，確保用能制度、管理辦法落實到實處。構建能源使用評估審查制度，監(jiān)督各級用能情況。

3.2 推廣節(jié)能新技術，開展技術節(jié)能

（1）合理利用水資源

近年來，學校注重挖掘非傳統(tǒng)水源的節(jié)水潛力，“十三五”期間,計劃在奉賢校區(qū)的學生公寓區(qū)增加了中水回用系統(tǒng)，主要回收洗滌及盥洗廢水、淋浴廢水等優(yōu)質(zhì)雜排水，既能減少自來水的消耗量，節(jié)省一筆可觀的費用，又減少了排向水域的污水量，對節(jié)約水資源、保護水環(huán)境，有著非常重大的意義；同時又能夠培養(yǎng)學生的節(jié)水意識，起到良好的宣傳教育作用。另外，奉賢校區(qū)地處鹽堿地，地下水堿性較大，不利于綠化灌溉，目前主要依靠自來水灌溉，造成了大量的水資源浪費。學校正在開展用于綠化澆灌的雨水收集系統(tǒng)方案設計及論證工作，計劃于“十三五”期間開展雨水回收項目，利用回收的雨水進行綠化灌溉，既節(jié)約了大量水資源，又保證了學校綠化的養(yǎng)護，增加了校園的舒適度。

（2）推廣綠色照明產(chǎn)品

徐匯校區(qū)庭院燈目前使用的是3U節(jié)能燈管，存在著光效低、壽命短、能耗高的缺點，基于節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全的考慮，兼顧校園文化建設，學校將對徐匯校區(qū)輔道的庭院燈照明進行LED照明改造，打造綠色節(jié)能智慧校園，提升學校整體形象。

奉賢校區(qū)自習室燈具改造，通過對原有燈具的替換，在保證原有室內(nèi)光照效果的情況下，減少了燈具數(shù)量的同時，降低了能耗，增加了燈具的光通量和照度，在達到室內(nèi)每m2光照度指標的情況下提高了節(jié)能效率。

（3）做好節(jié)氣改造工作

在節(jié)氣改造方面，學校前期已經(jīng)做過大量的工作，如2015年徐匯校區(qū)關停了實驗樓的天然氣管道、食堂改造過程使用節(jié)能型灶具等。奉賢校區(qū)對學生公寓小浴室進行全面改造，將家用型熱水器改造為商用節(jié)能型熱水器。部分學生公寓淋浴系統(tǒng)進行了空氣源熱泵改造，都有效降低了燃氣的使用量，提高了節(jié)能效率。學校還將進一步加大節(jié)氣改造力度，如在徐匯一食堂重建過程中進行蒸汽發(fā)生器系統(tǒng)改造、徐匯學生公寓小浴室全面改造等等，將有效提高能源的利用率。

（4）開展清潔能源工程

“十三五”期間，將進一步優(yōu)化現(xiàn)有能源消費結構，大力推廣清潔可再生能源的應用,充分利用奉賢校區(qū)的地理優(yōu)勢，推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源[3]；根據(jù)生活、教學需要，食堂浴室運行等熱水的需求實際，積極實施空氣源熱泵項目，提高清潔能源在學校能源消費總量的比例[4]。

（5）重視綠色建筑節(jié)能

新建基礎設施將全面采用節(jié)能環(huán)保新技術，應用高性能節(jié)能門窗和墻體保溫材料，有效地節(jié)省能源損耗；在老舊建筑如部分教學樓、學生宿舍、圖書館等修繕過程中，要推進學校既有建筑的節(jié)能改造工程，如更換老舊照明設備，廣泛使用節(jié)水型器具，外墻選用保溫隔熱性能好的材料，縮短空調(diào)的運行時間，降低能耗[5]。

（6）加強校企合作

加強與具有先進節(jié)能技術的企業(yè)合作，引入“合同能源管理模式”?！昂贤茉垂芾怼笔枪?jié)能服務公司通過與客戶 簽訂能源管理合同，為客戶提供包括：節(jié)能診斷、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調(diào)試、人員培訓、節(jié)能量確認和保證等一整套的節(jié)能服務，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得利潤的一種商業(yè)運作模式[6]。通過引入“合同能源管理模式”，通過少投入或不投入資金建成優(yōu)質(zhì)節(jié)能項目，解決專項資金不足的問題；還可以利用企業(yè)專業(yè)的管理、運營和維護模式，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在保障節(jié)能項目順利運行的同時，獲取較大的節(jié)能效益。

3.3 加大教育宣傳力度，倡導行為節(jié)能

（1）加強公共教育。由能源管理中心主辦，聯(lián)合黨委宣傳部、團委學生工作部（處）、校學生會等共同承辦“節(jié)水宣傳周”“節(jié)能周”“低碳日”等活動；積極參加教育部、上海市教委組織的各種活動；組織參加上海市節(jié)能協(xié)會知識競賽等活動；定期組織開展以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術創(chuàng)新活動，邀請專家學者開展節(jié)能環(huán)保主題講座和專題報告，加強媒體宣傳。

（2）加強青年教職工節(jié)能環(huán)保方面的學習培訓，指導學生個體、團隊參與學校節(jié)能改造、節(jié)能決策，對改造項目進行跟蹤調(diào)查和評估；在學校教學資源允許前提下嘗試開設節(jié)能管理方面課程，如生態(tài)學、自然資源管理等課程，重視對學生節(jié)能系統(tǒng)性知識的教育，培養(yǎng)師生的節(jié)能意識[7]。

（3）豐富節(jié)能宣傳活動多樣性，不僅要組織環(huán)保節(jié)能主題的繪畫、攝影、征文、走秀活動，還要組織一些如“校園隨手拍”、“節(jié)能減排金點子”等具有長效性的活動，并建立完善的獎懲機制，讓節(jié)能環(huán)保意識深入到師生的日常生活中，將低碳節(jié)能變成一種常態(tài)。

（4）充分利用“青未來”平臺資源，加強校際合作，引導和支持青少年生態(tài)文明實踐學生社團建設，組織開展環(huán)保主題活動。根據(jù)滬教委后[2017]5號文件要求，全力推動校園生態(tài)文明教育工作。通過共青團、學生會等組織開展以綠色節(jié)能為主題的社會實踐活動，鼓勵學生對校園節(jié)能進行實地調(diào)查和研究，提升學生的主人翁意識，讓學生群體更深刻地認識節(jié)能的重要性，切實成為綠色校園建設的主體力量。

[1] 譚洪衛(wèi). 高校校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設[J]. 建筑科技, 2010, (2):15-19．

[2］章志勇．高校節(jié)能管理的現(xiàn)狀分析及對策研究[J]. 管理觀察, 2014,(27): 154－155．

[3] 劉發(fā)明, 谷坤, 王雪芹. 基于節(jié)能減排的高校節(jié)約型校園建設[J]. 節(jié)能技術, 2010, 28(3):229-231.

[4] 閆富松. 淺析熱泵技術及其在高校節(jié)能工作中的應用[J]. 高校后勤研究, 2010(6): 58-59．

[5］李偉鋒，李晶. 淺談低碳社會中的綠色校園建設[J]． 高校后勤研究, 2012, (3):73－74, 76．

[6] 路智勇, 來雨. 我國合同能源管理在高校推廣中存在的問題及對策研究[J]. 經(jīng)營管理者，2010, (7):286，276．

[7] 唐剛. 提升大學生節(jié)能實踐行動的幾點對策[J]. 科協(xié)論壇，2010, (3):111-01.

節(jié)能信息與動態(tài)

綠色賬戶全面走進楊浦

2017年，綠色賬戶全面走進了楊浦區(qū)12個街鎮(zhèn)，他們結合街道各自特點，采取有效措施，切實做到綠色賬戶方面的“一街一品”，取得較好效果。

鞍山四村第三小區(qū)通過專業(yè)社會力量、居民區(qū)群眾團隊“芳齡花友會”和廣大的小區(qū)居民、志愿者的共同參與，增強了廣大居民的綠色低碳環(huán)保意識。且以“社區(qū)百草園”為陣地，以綠色賬戶激勵機制系列活動為平臺，推進生活垃圾源頭分類，使“社區(qū)自治”和“低碳環(huán)?！庇袡C融合，更好地推動了四平街道實現(xiàn)垃圾分類。

控江路街道推進“兩網(wǎng)協(xié)同”——“綠色賬戶平臺網(wǎng)絡”和“廢舊回收物回收體系”協(xié)同推進，并建立了一支“綠色夢”志愿者隊伍，以“眾人分類一條心、垃圾也能變黃金”為主題用快板和順口溜說唱的形式向社區(qū)居民宣傳垃圾分類的重要性，受到了大家好評。

五角場鎮(zhèn)建立以分揀員“指尖上的藍天”微信工作群為特色，抓好分揀員職責任務，開展曬問題、抓整改。重點對小區(qū)生活垃圾分類質(zhì)量進行巡查；在居民家庭干濕分類的基礎上，在垃圾中轉點對各類垃圾進一步規(guī)范細分；開展清潔垃圾廂房和垃圾桶的正確擺放等具體工作。