從網(wǎng)絡中立廢止看通信規(guī)則構建網(wǎng)絡安全是首要問題

作者│王春暉

美國施行網(wǎng)絡中立的時代，基礎電信運營商被歸類為公用事業(yè)機構，導致美國網(wǎng)絡資費不斷下滑，網(wǎng)絡運營商們并沒有從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展中受益太多，也直接影響到了美國網(wǎng)絡基礎設施的建設。

網(wǎng)絡中立原則（Network Neutrality Principle），是由哥倫比亞大學教授蒂姆·吳于2003年正式提出的。根據(jù)這一原則，在法律允許范圍內(nèi)，所有互聯(lián)網(wǎng)用戶都可以按照自己的選擇訪問網(wǎng)絡內(nèi)容、運行應用程序、接入設備、選擇服務提供商。這一原則要求平等對待所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和訪問，防止運營商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級，保證網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹爸辛⑿浴薄?/p>

在電信運營商與OTT的博弈和斗爭中，一些世界級的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，包括Amazon、谷歌、微軟和Facebook等極力宣揚和推動網(wǎng)絡中立。事實上，網(wǎng)絡中立這一概念最早出現(xiàn)在20世紀30年代的美國電信法，主要含義是任何電話公司不得阻礙接通非本公司用戶的電話，即網(wǎng)絡的非歧視原則。在互聯(lián)網(wǎng)時代，尤其是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，網(wǎng)絡中立原則要求在法律允許范圍內(nèi)，電信運營商平等對待所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和訪問，保證網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹爸辛⑿浴薄?/p>

2015年，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）無視電信運營商的爭議和反對，強行通過了網(wǎng)絡中立保護命令，強調(diào)保持互聯(lián)網(wǎng)的開放性和公平性。網(wǎng)絡中立保護命令忽視了基礎電信運營商的利益回報，阻礙他們投入更多資金提供更好的網(wǎng)絡服務?；A電信運營商被歸類為公用事業(yè)機構，導致美國網(wǎng)絡資費不斷下滑，網(wǎng)絡運營商們并沒有從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展中受益太多，也直接影響到了美國網(wǎng)絡基礎設施的建設。

2017年，特朗普新政府時期的FCC決定通過投票撤銷奧巴馬時代確立的網(wǎng)絡中立原則。2017年12月14日，F(xiàn)CC以3對2的投票，推翻了奧巴馬時代的網(wǎng)絡中立規(guī)定。FCC對此發(fā)表聲明稱：奧巴馬政府2015年推出的網(wǎng)絡中立規(guī)定“減少了網(wǎng)絡服務提供商在網(wǎng)絡方面的投資，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費者服務的小型網(wǎng)絡服務提供商的創(chuàng)新行為”。聲明還表示，寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“信息服務”，而移動寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“私人移動服務”，不再被當作公共事業(yè)。

2018年6月11日，F(xiàn)CC宣布新法規(guī)將按原計劃正式生效，網(wǎng)絡中立法規(guī)正式廢除，新法規(guī)規(guī)定網(wǎng)絡運營商將有權決定消費者獲取何種內(nèi)容，廢除了強加在運營商頭上的“不得限流”“不得付費優(yōu)先”以及“不得封鎖”這三道枷鎖。

應當承認，全球OTT浪潮已經(jīng)勢不可擋，各國電信運營商在這一全球電信新趨勢環(huán)境下，都在積極謀求自身發(fā)展機會。一方面，電信運營商不甘心淪為純粹的“管道工”，積極探索基于通信網(wǎng)絡重新組織OTT產(chǎn)業(yè)價值環(huán)，確保電信運營商在OTT產(chǎn)業(yè)價值環(huán)中處于中心和主導地位；另一方面運營商與OTT進行積極的戰(zhàn)略合作與聯(lián)盟，建立包括OTT服務商、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成商、內(nèi)容提供商、應用軟件提供商、電信設備生產(chǎn)商等在內(nèi)的新型利益相關者（new stakeholders）關系。

目前，國際信息通信業(yè)發(fā)展的不平衡凸顯，國際信息通信規(guī)則缺失，信息通信秩序不合理，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝不斷拉大。根據(jù)聯(lián)合國寬帶促進可持續(xù)發(fā)展委員會2017年9月13日發(fā)布的《2017年寬帶狀況》報告，在全世界48%的人口已經(jīng)可以使用互聯(lián)網(wǎng)的情況下，全球仍有39億人仍然與數(shù)字世界無緣。報告指出，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝仍在加大。

尤其應當關注的是，在全球電信業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的新趨勢下，各成員國面臨的最大問題是日益嚴重的網(wǎng)絡與信息安全問題，諸如世界范圍內(nèi)頻繁出現(xiàn)的侵害個人隱私信息、信息通信網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡黑客攻擊、利用信息通信從事恐怖主義活動等，而OTT在對電信運營商形成巨大威脅的同時，整個產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡安全和侵犯隱私問題也日益凸顯。各國電信監(jiān)管機構都在積極探索新電信趨勢下的信息通信監(jiān)管，其中涉及的重點就是網(wǎng)絡安全和隱私保護。

目前，國際上缺乏保護網(wǎng)絡安全和個人隱私普遍有效的國際規(guī)則，對此，中國正在國際電聯(lián)（ITU）推動《國際電信規(guī)則》的修訂，《國際電信規(guī)則》是ITU重要的國際多邊條約，是ITU的三大支柱之一，是對ITU《組織法》和《公約》的補充。因此，進一步使這部全球ICT國際多邊條約發(fā)揮其積極有效的國際多邊治理作用，是各成員國面臨的共同問題和責任，也是《國際電信規(guī)則》面臨的主要問題和責任。ITU各成員國有義務相互協(xié)作，共同努力，優(yōu)化和完善《國際電信規(guī)則》，建立可行的全球信息通信新秩序，讓全球的信息通信網(wǎng)絡更有秩序、更安全、更健壯。