新時(shí)代西南邊疆民族地區(qū)全民健身事業(yè)發(fā)展策略研究

蔡睿 晏瑞琴

《全民健身計(jì)劃(2016-2020)》的頒布實(shí)施是加快全民健康發(fā)展的一件大事，對(duì)促進(jìn)全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活的有效保障，對(duì)提高全民健康，提升國(guó)家綜合實(shí)力都具有十分重要的意義。計(jì)劃綱要提出，全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，實(shí)施全民健身計(jì)劃是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。計(jì)劃中明確指出：到2020年，群眾體育健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強(qiáng)[1]。發(fā)展西南邊疆少數(shù)地區(qū)的全民健身事業(yè)，推進(jìn)邊疆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展，是促進(jìn)全民健身的需要。西南邊疆少數(shù)民族地處祖國(guó)的邊疆，地域遼闊，各個(gè)地區(qū)在民族、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面均存在差異。西南邊疆各民族都有自己特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，各個(gè)民族因信仰和文化的區(qū)別而使得健身項(xiàng)目及健身需要也各不相同。根據(jù)西南邊疆地區(qū)全民健身的需求，制定出明確的、適合自身區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和策略，才能使全民健身更接地氣，更受當(dāng)?shù)厝嗣竦臒釔?ài)，最終到達(dá)預(yù)期的效果。本文針對(duì)西南民族地區(qū)(云南、貴州、西藏、廣西)的全民健身的發(fā)展制定適合民族地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，找到邊疆地區(qū)全民健身的策略和方式，從而推動(dòng)西南邊疆民族地區(qū)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

1.西南邊疆民族地區(qū)全民健身發(fā)展的總體思路與主要目標(biāo)

在國(guó)家的大好政策指引下，西南邊疆民族地區(qū)要加快健全全民健身法律法規(guī)體系，持之以恒的抓好《健康中國(guó)2030》和《全民健身計(jì)劃2017-2020》的貫徹執(zhí)行?？茖W(xué)謀劃有效實(shí)施的手段和策略，落實(shí)國(guó)家全民健身的戰(zhàn)略。改革創(chuàng)新，推動(dòng)群眾體育朝好的方向發(fā)展，建立公共體育服務(wù)與大眾健身服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型發(fā)展模式。充分利用邊疆民族地區(qū)的人文、地理、民族等資源，完善全民健身機(jī)制，有效的促進(jìn)全民健身與少數(shù)民族文化、體育旅游休閑、教育教學(xué)、醫(yī)療保障康復(fù)等行業(yè)的融合發(fā)展，建立各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加快發(fā)展各種全民健身社會(huì)組織，充分的利用社會(huì)力量、體育組織、體育協(xié)會(huì)等的作用，形成有效的全民參與健身的良好機(jī)制。

到2020年，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)將與國(guó)家的全民健身戰(zhàn)略相一致，人民健身意識(shí)較強(qiáng)，民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系初步建成，全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成，社區(qū)人民擁有15分鐘健身圈，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米。注重邊疆基層群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展，突出民族特色，對(duì)民族健身項(xiàng)目加以推廣和普及。大量培養(yǎng)少數(shù)民族項(xiàng)目社會(huì)指導(dǎo)員，創(chuàng)建民族傳統(tǒng)體育社會(huì)組織，增加民族地區(qū)的健身場(chǎng)地設(shè)施及健身點(diǎn)，完善邊境村落的基本體育設(shè)施建設(shè)，使邊疆地區(qū)人民參加體育鍛煉的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。根據(jù)西藏、廣西壯族自治區(qū)、云南的民族特色，改編和創(chuàng)編各少數(shù)民族健身操，提高西南邊疆民族地區(qū)人民的體質(zhì)健康。

2.發(fā)展西南邊疆民族地區(qū)全民健身的發(fā)展策略

2.1 全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于民族地區(qū)與民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展政策

民族傳統(tǒng)體育政策法是在吸納了我國(guó)體育法和民族相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上所制定的。它有力地促進(jìn)了我國(guó)各個(gè)民族之間的和平共處、團(tuán)結(jié)合作，并且在推動(dòng)我國(guó)各民族共同繁榮方面發(fā)揮了重要作用。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)十分重視發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，制定了良好的方針政策來(lái)增進(jìn)人民健康、促進(jìn)少數(shù)民族團(tuán)結(jié)共榮，弘揚(yáng)優(yōu)秀的少數(shù)民族文化，為我國(guó)少數(shù)民族體育事業(yè)及文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了社會(huì)和政治保障。

少數(shù)民族地區(qū)通常地勢(shì)偏遠(yuǎn)，如何發(fā)展好原本經(jīng)濟(jì)薄弱的少數(shù)民族地區(qū)一直以來(lái)都是黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)，這也是貫徹我國(guó)少數(shù)民族政策，實(shí)現(xiàn)民族共同富裕的要求所在。一段時(shí)期以來(lái)，我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展就簡(jiǎn)單地當(dāng)作是物質(zhì)生活領(lǐng)域的極大豐富，而包括民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)在內(nèi)的居民精神需求并沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)居民的精神文化需求也得到明顯提高，下一步的工作重點(diǎn)將開(kāi)始轉(zhuǎn)移到如何滿足人們精神文化需求的供應(yīng)方面。[2]

2.2 加強(qiáng)邊疆地區(qū)全民健身的宣傳，提高健身意識(shí)

健身的意識(shí)和行為不是與生俱來(lái)的，而是作為一種社會(huì)生活方式通過(guò)社會(huì)傳播的方式得到普及和形成的。全民健身是關(guān)系到國(guó)家健康安全的重要舉措，全民健身宣傳工作對(duì)人們的健身思想、健身知識(shí)、健身情感和行為起到激發(fā)、引導(dǎo)的重要作用。所以，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的、完善的、有效的全民健身宣傳機(jī)制就成為推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

西南邊疆地區(qū)的各級(jí)政府部門(mén)和體育部門(mén)要培養(yǎng)宣傳意識(shí)，善于利用各種民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，民族節(jié)日等平臺(tái)，傳播科學(xué)的健身知識(shí)以及民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的健身功能，讓更多的人了解民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的健身理念和健身知識(shí)。充分利用現(xiàn)代化工具傳播民族傳統(tǒng)體育，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，在健身環(huán)境中(健身場(chǎng)所、健身步道、社區(qū)活動(dòng)中心等)普及健身知識(shí)，宣傳健身典型，開(kāi)展健身活動(dòng)與競(jìng)賽，讓人們對(duì)健身事業(yè)喜聞樂(lè)見(jiàn)，不斷的增強(qiáng)健身意識(shí)，最終積極主動(dòng)的參與到健身中來(lái)。

3.借助西南邊疆少數(shù)民族節(jié)慶，大力推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展

3.1 在節(jié)慶活動(dòng)中開(kāi)展

節(jié)慶活動(dòng)是少數(shù)民族文化的傳承方式之一，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)比較有特色的少數(shù)民族節(jié)慶活動(dòng)有：云南西雙版納的國(guó)際潑水節(jié)、麗江的國(guó)際旅行節(jié)、德宏景波族的目瑙縱歌節(jié)、西藏的雪頓節(jié)、羌塘賽馬節(jié)等。要充分的利用節(jié)慶，舉行更多的體育項(xiàng)目活動(dòng)，利用體育項(xiàng)目的魅力，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。提高服務(wù)水平，讓參與者流連忘返，過(guò)得舒心，還想再次的參加活動(dòng)。民族傳統(tǒng)體育具有較強(qiáng)的娛樂(lè)性、趣味性，大部分項(xiàng)目簡(jiǎn)單易學(xué)，無(wú)需經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練即可完成，這為人們愉快的參與進(jìn)來(lái)鍛煉身體，感受活動(dòng)氛圍。另外，中國(guó)節(jié)假日已經(jīng)到達(dá)114天之多，人們更愿意進(jìn)行一些休閑健身活動(dòng)，邊疆民族地區(qū)的節(jié)慶活動(dòng)更具有吸引力，能使更多的人群參與進(jìn)來(lái)。

3.2 推廣普及民族健身操

民族健身操到目前已經(jīng)具備了廣泛的群眾性基礎(chǔ)，其民族性、觀賞性、易于參與性等特征得到了廣泛的傳播。當(dāng)前民族健身操的創(chuàng)編融合了濃郁的地方民族特色及少數(shù)民族文化，經(jīng)過(guò)對(duì)各少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的精髓和內(nèi)涵的積淀進(jìn)行再提煉而成。其蘊(yùn)含了豐富的民族文化內(nèi)涵，得到了全國(guó)各民族人民的普遍價(jià)值認(rèn)同。邊疆少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)以各民族的社會(huì)生活為依托，創(chuàng)編各個(gè)少數(shù)民族健身操。從民族健身操的配樂(lè)上，創(chuàng)編者結(jié)合了我國(guó)地域遼闊的不同民族的旋律，在動(dòng)作編排上更是吸收了不同傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合民族生活中具體的勞動(dòng)、生活、娛樂(lè)場(chǎng)景，映照出濃郁的民族生活氣息。最后利用利用各個(gè)健身站點(diǎn)，社會(huì)指導(dǎo)員等來(lái)推廣和普及邊疆少數(shù)民族健身操，讓更多的少數(shù)民族人群以民族健身操作為健身項(xiàng)目，從而到達(dá)健身的效果。

4.突出西南邊疆民族特色，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)

西南邊疆地區(qū)民族特色濃郁，少數(shù)民族眾多，民族文化資源豐富并各具特色。少數(shù)民族地區(qū)的全民健身活動(dòng)的開(kāi)展可以重點(diǎn)突出少數(shù)民族地區(qū)的特色，將健身活動(dòng)融合地方民族特色，形成具有濃郁地方民族特色的全民健身品牌。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，各級(jí)政府要樹(shù)立民族健身活動(dòng)示范典型，有效的開(kāi)展全民健身活動(dòng)，可以定期的舉辦各類(lèi)健身活動(dòng)、健身比賽，讓更多的人參與到活動(dòng)中。在廣場(chǎng)舞的編制中，要針對(duì)邊疆民族地區(qū)的文化特點(diǎn)，融入地方民族的特色。如在大理白族地區(qū)，白族人民最喜歡的廣場(chǎng)舞是“霸王鞭”。另外，在民族地區(qū)的全民健身活動(dòng)中，可以挖掘、整理和推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，充分利用民族村寨、民族特色村、民族體育旅游小鎮(zhèn)的打造來(lái)開(kāi)展獨(dú)具地方特色的健身活動(dòng)。

5.加強(qiáng)民族地區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施的投入

5.1 加大各級(jí)政府財(cái)政資金投入

根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》的規(guī)定，地方人民政府應(yīng)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃中納入全民健身的內(nèi)容，并且劃撥固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以支撐。各級(jí)地方政府在對(duì)留存的體育彩票公益金的使用上應(yīng)當(dāng)保證全民健身事業(yè)占據(jù)一定的比例，并且完善有效的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入以及公益性的全民健身管理機(jī)構(gòu)，一級(jí)地方政府應(yīng)加以保障。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，中央政府通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付等手段劃撥專項(xiàng)資金保障其全民健身事業(yè)的開(kāi)展。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)建立個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政撥款相結(jié)合的融資模式，全力保障全民健身事業(yè)的資金投入水平。[2]

5.2 鼓勵(lì)社會(huì)組織參與并提供全民健身服務(wù)

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到少數(shù)民族地區(qū)的全民健身事業(yè)中，充分利用社會(huì)力量來(lái)為民族地區(qū)健康服務(wù)提供有效的服務(wù)。社會(huì)組織不僅能夠在全民健身事業(yè)的資金投入方面彌補(bǔ)政府投入的缺口，而且還可以增強(qiáng)政府在人員、設(shè)施、管理以及服務(wù)上的不足。對(duì)于愿意參與全民健身事業(yè)的社會(huì)組織，體育行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，在財(cái)稅、金融以及土地等方面為其提供優(yōu)惠政策，以此鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織對(duì)全民健身事業(yè)的參與。例如，公益性的社會(huì)團(tuán)體在參與全民健身事業(yè)中，若符合稅法的相關(guān)規(guī)定，可以將企業(yè)和個(gè)人所得稅給予相應(yīng)扣減。社會(huì)組織的加入將會(huì)推動(dòng)邊疆地區(qū)全民健身服務(wù)體系的快速發(fā)展。

5.3 興建公共體育設(shè)施，彌補(bǔ)硬件需求不足

體育活動(dòng)設(shè)施是全民健身事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。為了緩解西南邊疆民族地區(qū)公共體育服務(wù)非均等化的難題，西南邊疆民族各地方政府在改革體育設(shè)施的興建上應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重的加大少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)力度。對(duì)于公共體育設(shè)施建設(shè)用地的指標(biāo)審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和土地部門(mén)應(yīng)當(dāng)酌情給予保障。對(duì)于新建居住區(qū)的審批、驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)居民居住區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備建設(shè)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，并且按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)少數(shù)民族體育項(xiàng)目開(kāi)展所需的設(shè)施。

6.構(gòu)建邊疆民族地區(qū)全民健身服務(wù)體系

西南邊疆民族地區(qū)要加強(qiáng)全民健身服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立全民健身服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)分工，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。以加強(qiáng)基層群眾體育組織建設(shè)為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)體育組織的積極性，以此帶動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等全民健身志愿服務(wù)組織建設(shè)，促進(jìn)全民健身志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)形成。完善社會(huì)體育指導(dǎo)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全組織管理體系，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)評(píng)定、職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員技能鑒定和隊(duì)伍注冊(cè)管理工作，推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員健身輔導(dǎo)等志愿活動(dòng)，鍛煉社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，使之與經(jīng)常性將健身服務(wù)推進(jìn)到邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村寨中。隨著全民健康服務(wù)體系的構(gòu)建，體育是健康服務(wù)體系中的重點(diǎn)項(xiàng)目。

7.結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代下，全民健身的環(huán)境以及參與的人群也越來(lái)越多，全民健身事業(yè)蒸蒸日上，但在西南邊疆地區(qū)仍然還存在很多的不足，西南邊疆民族地區(qū)全民健身事業(yè)的會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展而有更好的發(fā)展。對(duì)于西南民族地區(qū)而言，需要在政府的引導(dǎo)下，逐步的完善設(shè)施，構(gòu)建全民健身體系，開(kāi)發(fā)出西南邊疆民族地區(qū)少數(shù)人民群眾喜歡的健身項(xiàng)目，逐步的完成西南邊疆民族地區(qū)的健身目標(biāo)，最終使西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族體質(zhì)提升，促進(jìn)民族的安定團(tuán)結(jié)。