供給側(cè)改革背景下地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以天津市為例

李 捷，薄 云

一、供給側(cè)改革與地方高校轉(zhuǎn)型

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題而提出的重大改革舉措。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必然對高校培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量及類型提出新的要求，需要高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過制度創(chuàng)新激發(fā)活力，促使資源要素有序流動，有效增加人才供給，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的智力支持。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。以天津為例，在《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中明確提出堅持推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，建設全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新城市。《規(guī)劃綱要》明確了天津未來五年的產(chǎn)業(yè)布局要對接《中國制造2025》，建設全國先進制造研發(fā)基地；壯大發(fā)展裝備制造、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)；改造提升現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展服務型制造、大力發(fā)展智能制造等新型制造模式。

新的發(fā)展形勢，對作為基礎(chǔ)性先導性的教育事業(yè)尤其是高等教育提出了新的要求。當前高等教育應順應時代，主動適應技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革的需求，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強供給結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求變化的靈活性和適應性，提高供給體系質(zhì)量與效率，實現(xiàn)供給同需求有效對接和匹配，推動高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力整體提升。天津市目前有15所市屬普通本科高校，不僅承擔著為地方經(jīng)濟發(fā)展提供人才供給的重任，也是天津市經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要求市屬本科高校通過設置專業(yè)、課程體系、改革人才模式等措施對辦學定位和人才培養(yǎng)模式進行調(diào)整，有效避免高校辦學定位模糊、資源配置重復、人才培養(yǎng)與社會需求錯位的現(xiàn)象。引導部分本科院校向應用型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我國當前解決高等教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求結(jié)構(gòu)性錯位問題的根本舉措。因此，推動地方普通高校向應用型轉(zhuǎn)變，是推進高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、加快高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展深度對接的重要舉措。

二、天津地方高校轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

天津的地方高校擁有多年辦學歷史，多是以學術(shù)型人才培養(yǎng)為目標，以學科為導向，注重寬厚的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)知識體系的高校。供給側(cè)改革背景下，轉(zhuǎn)型是每個地方傳統(tǒng)高校發(fā)展必然的趨勢，只是角度不同，要求不同。雖然天津市屬本科高校還沒有明確提出建設應用型大學的辦學目標，但轉(zhuǎn)型的一些具體舉措已經(jīng)在學校建設中得到廣泛體現(xiàn)。

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

對于天津地方高校而言，供給側(cè)改革最基本的前提是樹立“應用型大學”辦學理念。天津的15所市屬普通本科高校，都具有一定的辦學積累和學術(shù)積淀，有的還具有深厚的學術(shù)型教學傳統(tǒng)和優(yōu)勢，但目前已普遍接受“應用型高?！钡母拍?。許多高校在學校章程、黨代會或教代會中對“應用型”有明確的涉及。例如天津職業(yè)技術(shù)師范大學在其《章程》中提出學校主要培養(yǎng)高素質(zhì)的“一體化雙師型”職教師資和高水平的應用型高級專門人才；天津城建大學提出堅持以培養(yǎng)有行業(yè)特色的復合型應用人才為目標，探索并完善以“辦學特色與社會需求相融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相融合、高校與行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人相結(jié)合為主導”的人才培養(yǎng)機制。

(二)對接產(chǎn)業(yè)設置應用型專業(yè)

應用型專業(yè)的設置是推動天津地方高校結(jié)構(gòu)改革、向應用型大學轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。目前，天津市屬普通本科高校，有理工類高校4所、財經(jīng)類2所、師范類2所、醫(yī)藥類2所、藝術(shù)類2所、農(nóng)林類2所、體育類1所，這些高校擁有多年辦學歷史，師資力量雄厚，形成了特色，基本形成了錯位發(fā)展的格局。在向應用型高校轉(zhuǎn)型的過程中，各高校主動對接天津市的主導產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的特色優(yōu)勢學科和戰(zhàn)略發(fā)展學科及品牌專業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，同時取消了與落后產(chǎn)能相關(guān)專業(yè)，注重促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化、智能化、服務化發(fā)展。例如天津理工大學面對區(qū)域綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)對電池的研發(fā)需要，利用自身的學科優(yōu)勢，適時增設電池專業(yè)；天津外國語大學開設雙專業(yè)方向、課程群、輔修、雙學位及項目班等五種復合類型課程，以滿足學生的個性化需要，培養(yǎng)多元化的復合人才。

為了增強專業(yè)設置的實用性和針對性，各高校積極與行業(yè)企業(yè)合作。天津地方普通本科高校多數(shù)具有行業(yè)背景或行業(yè)特征，例如天津工業(yè)大學曾隸屬紡織工業(yè)部，與紡織行業(yè)關(guān)系緊密；天津科技大學曾隸屬輕工業(yè)部，在食品、包裝等行業(yè)有一定影響力；天津商業(yè)大學曾隸屬于國家商業(yè)部，在經(jīng)濟類、管理類、工科、包裝、食品、物品運輸?shù)刃袠I(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。為了對接天津新興產(chǎn)業(yè)，各高校在設置專業(yè)上積極與行業(yè)企業(yè)合作。如天津城建大學在制定《2016年版人才培養(yǎng)方案》時要求各專業(yè)成立包含校外高校、行業(yè)、企業(yè)專家的培養(yǎng)方案修訂工作小組，負責培養(yǎng)方案的制定及可行性論證。

(三)突出“實踐”的人才培養(yǎng)模式

地方本科高校供給側(cè)改革的根本是“應用型”人才培養(yǎng)模式的改革，而實踐教學是培養(yǎng)應用型人才的重要環(huán)節(jié)。目前，天津市高校都在著力提高學校實踐教學或?qū)嵱枌嵙曊n時占專業(yè)教學總課時的比例，各高校為了探索學生動手能力培養(yǎng)的提升，突出實踐教學，采取了多方面的舉措，如天津財經(jīng)大學人才培養(yǎng)采取“定制式人才培養(yǎng)”模式，加強學生企業(yè)實踐的鍛煉，同時，聘請企業(yè)家到課堂，在實踐教學環(huán)節(jié)開展校內(nèi)教師和校外導師的“雙講制”，畢業(yè)論文和實習的選題采取“雙導師制”。

(四)加強雙師雙能師資隊伍建設

推進高等教育供給側(cè)改革、促地方高校轉(zhuǎn)型是否成功，教師是關(guān)鍵。天津各高校為了引進更多的具有豐富實踐經(jīng)驗的 “雙師雙能型”教師，特別是對于專業(yè)教師的聘用放低入職門檻，如天津理工大學在“十二五”期間，大力實施“師資隊伍提升工程”，不斷加強“雙師雙能型”師資隊伍建設，工科專業(yè)補充有工程背景的師資納入年度教師補充計劃，每年不少于10名。同時，為了保證青年教師的快速成長，加強了對青年教師的專業(yè)培訓，如天津財經(jīng)大學組建了教師教學發(fā)展中心，實施新入職教師學徒制、教學觀摩制、教師校外教學訪問制、青年教師實務部門鍛煉制等。

三、推進天津地方高校轉(zhuǎn)型的困境

高等教育在供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵建設時，需要以科學的結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量來激發(fā)教育內(nèi)需力，破解人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。但長期以來天津市高校需求側(cè)的辦學理念和辦學模式，注定地方高校轉(zhuǎn)型是一個長期而艱巨的過程，必然會遇到許多問題、困難和挑戰(zhàn)。

(一)“應用型大學”辦學定位不明確

高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，需要高?？茖W定位，培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展的高層次技術(shù)技能型人才。天津市地方高校應明確“應用型大學”的辦學定位，并積極規(guī)劃轉(zhuǎn)型藍圖。但目前，天津地方高校只有天津職業(yè)技術(shù)師范大學選擇整體向應用型轉(zhuǎn)型，其他市屬高校辦學定位的問題始終沒有解決，顧慮重重，想高就學術(shù)型人才培養(yǎng)定位，底蘊不厚，能力不濟；欲俯就應用技術(shù)類院校定位，又感到檔次不高，心有不甘。因此對于建設成應用技術(shù)大學的戰(zhàn)略思維還不明確。

(二)產(chǎn)教融合需深入

推動天津高等教育供給側(cè)改革，產(chǎn)教融合是關(guān)鍵。首先體現(xiàn)在市屬高校的學科專業(yè)建設要密切跟蹤地方產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢動態(tài)。當前天津面臨著國家五大戰(zhàn)略機遇疊加，為高校與行業(yè)企業(yè)深度合作，進行新專業(yè)建設和傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)改造提升創(chuàng)造了機遇和條件。但是我們的高校主動對接產(chǎn)業(yè)鏈升級，適應地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求的能力和活力還有待提高。另一方面，從參與主體與運作方式來看，目前學校現(xiàn)有的實驗實訓實習基地建設的方式主要是學校自籌，相對比較單一，政府和企業(yè)的參與度也較低，市場化的一些運作方式，如融資租賃更是比較罕見。

(三)“雙師雙能”師資依然薄弱

師資是轉(zhuǎn)型的瓶頸問題。天津市地方高?！半p師雙能”教師比例偏低，存在以下問題：首先是教師編制不足，高校希望新進教師來源多元化，尤其是從企業(yè)引進專業(yè)人才，但當前的人事管理制度是面臨的第一個無法突破的難題。其次在職教師的實踐技能水平低，近年來新進教師的學歷普遍是博士，基本上是從校門到校門，幾乎沒有一線行業(yè)或企業(yè)實踐實戰(zhàn)經(jīng)驗，實訓教學、現(xiàn)場指導能力薄弱，學校也很少能招聘到行業(yè)或企業(yè)優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人員擔任專職教師。雖然許多高校探索以勞務派遣、研究生助研等方式化解此矛盾，但是一線教師深入企業(yè)生產(chǎn)實踐進行知識改造、提高工程實踐能力才是根本。

(四)配套政策的缺乏

保障性要素的配套問題也是地方高校轉(zhuǎn)型實踐中一個亟須解決的問題。首先是實踐教學經(jīng)費不足，本科生的實踐教學培養(yǎng)缺乏實訓設備和實訓基地，實訓環(huán)節(jié)做不到和職業(yè)院校同樣的標準，經(jīng)費、設施、師資等滿足不了學生實踐技能方面的需求。其次，高校缺乏教師聘任聘用、教師職務(職稱)評審、財務管理等方面的自主權(quán)。最后，企業(yè)對于參與應用型人才培養(yǎng)具有重要作用，目前，需要政府充分調(diào)動企業(yè)的積極性，強化企業(yè)的社會責任感，讓企業(yè)參與到應用型人才培養(yǎng)的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)目標與模式、實踐與實習環(huán)節(jié)、科研方向與重點等方面的指導，并給予政策上的支持。

四、推進供給側(cè)改革背景下高校轉(zhuǎn)型對策建議

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展，亦迫切需要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求的匹配度。作為傳授知識和輸出人才的供給方，地方高校需要轉(zhuǎn)變辦學定位、辦學思路、辦學模式。但是，與各省市新建本科高校的轉(zhuǎn)型不同，天津的市屬高校，特別是原來以工程技術(shù)學科為強項的，在專業(yè)學科建設上具有一定的積累，但與“985”大學和“211”大學相比，卻很難再異軍突起，因此向應用型轉(zhuǎn)型勢在必行，需要政府、高校、行業(yè)企業(yè)和社會各界形成合力，共同推進市屬高校向具有天津特色的應用型高校轉(zhuǎn)變。

(一)落實政府統(tǒng)籌責任

充分發(fā)揮市政府發(fā)展應用型高等教育的統(tǒng)籌權(quán)，建立教育、發(fā)改、財政、編制、人力資源、物價、稅務等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。首先，將地方普通高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展納入天津市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃。其次，建立相關(guān)的稅收減免政策和資金扶持制度，對參與校企合作的行業(yè)企業(yè)提供有效的政策激勵和相關(guān)資金支持，減少企業(yè)承擔的風險，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

(二)推動產(chǎn)教融合

由政府機構(gòu)組織，定期召開由行業(yè)企業(yè)、協(xié)會商會、地方本科高校參加的“產(chǎn)教融合發(fā)展論壇”，為天津高校和行業(yè)企業(yè)搭建校企合作平臺，建立高校、行業(yè)、企業(yè)等多方主體共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進供給側(cè)與需求側(cè)的深度對接，服務城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

(三)推進專業(yè)與課程建設

供給側(cè)改革背景下，地方本科高校人才培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)一定要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相匹配、相適應。面對加速更新的技術(shù)知識，不斷細分、跨界融合的新職業(yè)，天津高校應基于高校自身的學科優(yōu)勢，調(diào)整專業(yè)設置，更新課程內(nèi)容，改進教學模式；密切關(guān)注地區(qū)人才市場變化趨勢，適時調(diào)整招生計劃；整合京津冀高等教育資源，共享課程資源、重點實驗室資源、實習實訓基地資源等，使區(qū)域高等教育資源配置效用最大化。

(四)建立雙師教師隊伍的配套制度

首先，將高?！半p師雙能型”高水平師資培養(yǎng)納入天津市相關(guān)人才支持項目。其次，建立健全“雙師雙能型”教師認證考核制度和評價激勵機制，推進校企聯(lián)合制定“雙師雙能型”教師評聘標準，并深化校企互聘人才機制和人才共享機制。最后，健全教師的企業(yè)掛職鍛煉、假期集中培訓、駐企研發(fā)的制度，并使之常態(tài)化、長效化。

(五)試點先行逐步推進

建立試點高?？茖W遴選和動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵支持天津市職業(yè)技術(shù)師范大學整體轉(zhuǎn)型，對于其他市屬本科高校，擇優(yōu)遴選15個轉(zhuǎn)型發(fā)展愿望比較迫切、辦學基礎(chǔ)好、示范帶動作用強的二級學院或?qū)I(yè)群作為先行試點予以重點指導和支持。建立動態(tài)調(diào)整機制，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、績效考核低下的試點，予以取消試點資格。

(六)設置發(fā)展專項資金

強化財政經(jīng)費支持，設置地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金。在高校生均撥款標準基礎(chǔ)上，根據(jù)辦學成本對不同專業(yè)設定不同撥款標準系數(shù)分配，重點用于試點高校專業(yè)集群，師資隊伍、實習實訓環(huán)境平臺和基地、課程體系、校企合作平臺等建設。完善試點高校(專業(yè))收費管理辦法，允許有條件的試點高校(專業(yè))實行學分制收費制度。積極創(chuàng)新支持方式，吸引社會投入，探索政府和社會資本合作等模式。