“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的有色實(shí)踐與思考

官艷

（四川省有色科技集團(tuán)有限責(zé)任公司， 四川成都 610037）

1 轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景

四川省有色科技集團(tuán)前身1953年-1960年期間曾是四川省工業(yè)廳化驗(yàn)室、冶金廳化驗(yàn)室，1960年2月經(jīng)省委批準(zhǔn)成立四川省冶金工業(yè)研究所，先后歷經(jīng)了：劃歸冶金工業(yè)部管理、收歸省管、劃為中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司的直屬事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所。為了求生存謀發(fā)展，院所選擇了走進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公司制改革、集團(tuán)化建設(shè)道路。特別是2007年由四川省國(guó)資委管理以后，加大了改革力度，加快了改革步伐，2011年成立了四川省有色科技集團(tuán)公司。

面對(duì)一個(gè)資本只有一千多萬(wàn)的轉(zhuǎn)制科研院所，撤掉了事業(yè)編制，取消了財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)，怎么才能發(fā)展起來(lái)？答案就是全面深化改革，面向市場(chǎng)，重新優(yōu)化資源配置，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。企業(yè)大膽探索科技成果與市場(chǎng)資本對(duì)接，深化科研院所企業(yè)化建設(shè)改革，構(gòu)建起了一家科技集團(tuán)發(fā)展的模式，以董事會(huì)選人用人職權(quán)改革為重點(diǎn)，大膽探索國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展面貌較之前50多年的發(fā)展歷程發(fā)生了深刻變化,科研、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易齊發(fā)力，在深化國(guó)企改革的路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

“十二五”以來(lái)，在省委省政府、省國(guó)資委黨委的正確指導(dǎo)下，企業(yè)圍繞“科技+”發(fā)展主線，實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略（一體：科研，兩翼：鋰電、環(huán)保），堅(jiān)持改革創(chuàng)新定力，捕捉轉(zhuǎn)型突破機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)科研院所“老單位”，轉(zhuǎn)型發(fā)展為四川省屬國(guó)有企業(yè)中唯一的科技創(chuàng)新型企業(yè)。

2 轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要做法及成效

面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，企業(yè)以時(shí)不我待的政治責(zé)任感和做強(qiáng)做優(yōu)做大的歷史使命感，深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《四川省深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案》等精神，堅(jiān)持以規(guī)范決策機(jī)制和完善制衡機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持體現(xiàn)效率原則與公平原則，在推進(jìn)科研院所企業(yè)化建設(shè)中深化體制機(jī)制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2.1 堅(jiān)定不移走深化改革道路

企業(yè)作為全省首批深化國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)單位，以規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)改革為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)選聘市場(chǎng)化、管理契約化改革突破，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，建立起運(yùn)行規(guī)范協(xié)調(diào)的法人治理體系，有效推動(dòng)了科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（1）規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行，建立完善各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理機(jī)制。

企業(yè)從頂層設(shè)計(jì)入手，將法定原則與科技型企業(yè)專業(yè)實(shí)際相結(jié)合，在集團(tuán)公司層面設(shè)置“外大于內(nèi)”的董事會(huì)結(jié)構(gòu)。5名董事會(huì)成員中設(shè)3名外部董事，分別由專業(yè)技術(shù)、工商管理和法律事務(wù)人士擔(dān)任，省國(guó)資委委派；集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼任黨委書記，由國(guó)資委黨委任命；通過職代會(huì)法定程序產(chǎn)生職工董事，由集團(tuán)公司黨委委員、工會(huì)主席擔(dān)任。董事會(huì)設(shè)立后，企業(yè)的治理架構(gòu)形成決策層與執(zhí)行層分離，經(jīng)理層不進(jìn)入董事會(huì)；董事會(huì)和黨委成員雙向進(jìn)入、交叉任職。以董事會(huì)為重點(diǎn)的“三會(huì)一層”法人治理體系在企業(yè)建立后，圍繞權(quán)力邊界厘清修訂章程及系列基本制度，明確了董事會(huì)承擔(dān)決策職能、經(jīng)理層履行執(zhí)行職能、監(jiān)事會(huì)發(fā)揮監(jiān)督職能、黨委會(huì)發(fā)揮把方向管大局保落實(shí)職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制在企業(yè)落地生根。

（2）開展經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘、契約化管理，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制再造。

落實(shí)集團(tuán)經(jīng)理層選聘市場(chǎng)化。第一，董事會(huì)組織選聘。董事會(huì)主要負(fù)責(zé)制訂選聘方案，報(bào)國(guó)資委審批；建立選聘組織體系、測(cè)評(píng)體系和考察體系，通過委托中介機(jī)構(gòu)命題考試和確定面試，確立“五個(gè)維度”（政治素質(zhì)、動(dòng)機(jī)和崗位匹配、戰(zhàn)略思維和國(guó)際視野、經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)能力），側(cè)重對(duì)人選實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)的考察。第二，堅(jiān)持黨委定向把關(guān)。按照黨管干部原則，重點(diǎn)把好“三道關(guān)”（方案關(guān)、人選關(guān)、程序關(guān)）。集團(tuán)黨委“管原則、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管紀(jì)律”，董事會(huì)制訂的選聘方案首先通過集團(tuán)黨委會(huì)審議，再通過集團(tuán)董事會(huì)審議，報(bào)國(guó)資委黨委審核同意后實(shí)施。第三方中介機(jī)構(gòu)采取資格初步審查、知識(shí)測(cè)試、履歷分析等方式進(jìn)行初步比選后，向黨委提出差額人選，最終人選經(jīng)集團(tuán)黨委審議后，再由董事會(huì)決定，報(bào)國(guó)資委備案。選聘小組和考察組由集團(tuán)公司董事會(huì)、黨委、紀(jì)委全程參與，保證程序嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)。

確立經(jīng)理層管理契約化。圍繞三年任期制、薪酬市場(chǎng)化、績(jī)效考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過“兩書、兩辦法”實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層的強(qiáng)激勵(lì)、硬約束。第一，通過《總經(jīng)理聘用合同書》實(shí)現(xiàn)“管理契約化”。明確相關(guān)權(quán)責(zé)，使總經(jīng)理成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一責(zé)任人，明確了市場(chǎng)化退出機(jī)制。第二，通過《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書》《績(jī)效管理辦法》《薪酬管理辦法》實(shí)現(xiàn)“薪酬靠業(yè)績(jī)”。堅(jiān)持激勵(lì)與約束、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持責(zé)任與職位、薪酬與業(yè)績(jī)相一致，突出發(fā)展質(zhì)量和效益導(dǎo)向，年度業(yè)績(jī)和薪酬考核實(shí)行“利潤(rùn)確定總薪酬、關(guān)鍵指標(biāo)嚴(yán)否決”。

“三項(xiàng)制度”改革持續(xù)深化。把黨管人才與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，堅(jiān)持在企業(yè)推進(jìn)全員選聘市場(chǎng)化、全員管理契約化和各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者任期制，制定實(shí)施集團(tuán)本部、委派董事長(zhǎng)和所屬公司三個(gè)層面的薪酬分配制度和考核體系，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制達(dá)到了“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，符合科技型企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷顯現(xiàn)。

（3）落實(shí)黨的建設(shè)工作新要求，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用。

深化改革過程中，黨委始終將黨的建設(shè)工作放在首位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理新機(jī)制的建立健全統(tǒng)一起來(lái)。企業(yè)各級(jí)黨組織通過章程修訂，明確黨組織在企業(yè)法人治理中的法定地位，按照“四同步、四對(duì)接”設(shè)置黨建工作部門，把黨的建設(shè)與改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理同步謀劃。第一，在治理層面，凡屬企業(yè)重大事項(xiàng)，先由黨組織研究并提出意見。第二，在管理層面，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，確保企業(yè)決策高效執(zhí)行。第三，在溝通機(jī)制方面，通過領(lǐng)導(dǎo)班子例會(huì)機(jī)制，及時(shí)溝通解決發(fā)展中的各類問題。

2.2 堅(jiān)定不移走創(chuàng)新發(fā)展道路

通過深化改革驅(qū)動(dòng)，企業(yè)立足科技服務(wù)優(yōu)勢(shì)，將自身專利成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與資本市場(chǎng)對(duì)接，按照股權(quán)多元化改革方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，把科研方向全面調(diào)整對(duì)接到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，培育出3D打印金屬粉末材料、微電子連接材料、航天軍工配套材料和新能源鋰電材料等產(chǎn)業(yè)成果，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效轉(zhuǎn)變。

（1）在發(fā)展模式上創(chuàng)新

企業(yè)在發(fā)展模式上選擇圍繞“價(jià)值鏈微笑曲線”進(jìn)行打造，已初步形成以研究院公司為研發(fā)設(shè)計(jì)端，國(guó)貿(mào)公司為營(yíng)銷端，四川科能鋰電、景星環(huán)保等7家產(chǎn)業(yè)公司為生產(chǎn)制造端的全價(jià)值鏈集中布局。通過“微笑曲線”布置模式，可以促進(jìn)科研的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)公司的科研創(chuàng)新支撐以及有色品牌、高新技術(shù)產(chǎn)品打開市場(chǎng)等問題的協(xié)同解決。

（2）在科技研發(fā)上創(chuàng)新

集團(tuán)化運(yùn)行以來(lái)，企業(yè)始終實(shí)施把科技創(chuàng)新放在首位的工作戰(zhàn)略，狠抓科技創(chuàng)新能力提升，緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定研發(fā)方向，取得了大批高水平的科技成果、專利和技術(shù)創(chuàng)新。四川省冶金工業(yè)研究所成立以來(lái)先后承擔(dān)國(guó)家專項(xiàng)、部省課題和技改攻關(guān)1000余項(xiàng)，各類科技項(xiàng)目150余項(xiàng)，持有專利76項(xiàng)，25項(xiàng)省部級(jí)科技成果達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。企業(yè)獲評(píng)國(guó)家級(jí)博士后科研工作站、四川省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、四川省院士（專家）工作站、成都市院士（專家）創(chuàng)新工作站、“小巨人”企業(yè)、成都制造企業(yè)100強(qiáng)，7家分子公司被確定為“國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”。

（3）在科研機(jī)制上創(chuàng)新

企業(yè)提出科研院所核心團(tuán)隊(duì)持股為突破口，解決國(guó)有科研人員積極性不高、創(chuàng)新動(dòng)力活力難以激發(fā)的問題。在研究院旗下組建一系列小微創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索科技創(chuàng)新孵化型企業(yè)管理制度，建成具有激發(fā)科技創(chuàng)新活力的主體平臺(tái)，形成一套有效的科技創(chuàng)新管理新機(jī)制。建立以專職科研人員為主、兼職科研人員為輔，外聘技術(shù)專家教授為支撐的科技人才梯隊(duì)，先后培育出航天航空和軍工武器裝備配套材料、3D打印材料、新能源鋰電正極材料、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境治理成套設(shè)備、無(wú)鉛電子焊材等一批新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目邁入四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)陣容。

3 進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新實(shí)踐的思考

改革創(chuàng)新是永無(wú)止境的探索實(shí)踐，企業(yè)將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于改革創(chuàng)新的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持深化改革不動(dòng)搖，立足自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，敢于自我革命，努力闖出新路，充分利用企業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階貢獻(xiàn)力量。

3.1 強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，適應(yīng)新形勢(shì)找準(zhǔn)新定位

要抓住全面創(chuàng)新改革和省委、省政府引導(dǎo)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域布局，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端集聚的戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)劃企業(yè)發(fā)展新路徑。企業(yè)將以落實(shí)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略作為重要抓手，落實(shí)編制的各項(xiàng)規(guī)劃藍(lán)圖，聚焦鋰電、環(huán)保、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以老科研平臺(tái)四川省有色冶金研究院為依托建立三個(gè)研究院：新能源創(chuàng)新研究院、環(huán)境保護(hù)與治理創(chuàng)新研究院、稀土研究院，實(shí)施“科技研發(fā)+科技產(chǎn)業(yè)+科技資本”發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代科技企業(yè)。

3.2 全面深化體制機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

把完善集團(tuán)及各級(jí)公司法人治理結(jié)構(gòu)作為核心工作，在集團(tuán)上下全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，全面開展落實(shí)董事會(huì)選人用人等法定職權(quán)，健全董事會(huì)工作規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、考評(píng)體系，更好發(fā)揮董事會(huì)作用。扎實(shí)抓好“三項(xiàng)制度”改革，全面推進(jìn)市場(chǎng)化選聘、契約化管理，完善企業(yè)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的選人用人制度，健全差異化的薪酬分配辦法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.3 積極推進(jìn)股份制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)公司資產(chǎn)證券化

進(jìn)一步解放思想、更新觀念，把推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革作為突破口，激發(fā)發(fā)展活力。加快推進(jìn)主要產(chǎn)業(yè)公司股份制改革，完善改革方案和審批程序，規(guī)范操作流程，堅(jiān)持依法依規(guī)，確保公開透明。通過增加資本金，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，讓企業(yè)規(guī)劃的“三大產(chǎn)業(yè)”“三個(gè)研究院”盡早做大做強(qiáng)，為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)科技力量。

3.4 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為深化改革保駕護(hù)航

全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面加強(qiáng)干部職工思想政治建設(shè)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、維護(hù)“兩個(gè)核心”、樹牢“四個(gè)意識(shí)”，確保黨中央大政方針和上級(jí)各項(xiàng)決策部署在企業(yè)落地落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，選好配強(qiáng)各級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子，建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人才方陣。加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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