準(zhǔn)公益性小中甸水利樞紐政企合作開(kāi)發(fā)模式探討

王畢剛，松 吉

淵小中甸水利樞紐工程開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司袁674499袁香格里拉冤

準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目具有特殊性和復(fù)雜性，工程建設(shè)和管理需要依靠政府力量來(lái)支持和調(diào)控，同時(shí)也需要大量的資金、專業(yè)的技術(shù)和完善的管理制度作支持。工程項(xiàng)目建設(shè)管理的參與者有地方政府與企業(yè)合資組成的業(yè)主方、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及各標(biāo)段的施工單位，各方既有不同的利益目標(biāo)，又有順利完成項(xiàng)目建設(shè)的共同目標(biāo)。因此，如何協(xié)調(diào)參與各方之間的工作關(guān)系，確立整個(gè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，順利完成建設(shè)任務(wù)是準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目建設(shè)面臨的重要課題。

一、小中甸水利樞紐基本情況

小中甸水利樞紐位于滇西北金沙江重要支流之一的碩多崗河中游，是云南省第一個(gè)海拔3 000 m以上的大型水利工程。該項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)扶貧工程和全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，同時(shí)也是碩多崗河梯級(jí)開(kāi)發(fā)的龍頭水庫(kù)，項(xiàng)目的建成對(duì)于增加下游梯級(jí)電站發(fā)電效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改善生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。小中甸水利樞紐以發(fā)電和生態(tài)保護(hù)為主要建設(shè)任務(wù)，同時(shí)兼具城鄉(xiāng)供水、防洪及農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用功能。建成后可充分發(fā)揮發(fā)電、防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及“以電代燃料”規(guī)劃實(shí)施、改善生態(tài)環(huán)境等綜合利用效益，具有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，對(duì)實(shí)現(xiàn)迪慶藏區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和促進(jìn)藏區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有顯著的作用。

二、采取政企合作模式的必要性

小中甸水利樞紐是經(jīng)營(yíng)性和公益性兼容的準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)是事關(guān)迪慶民生問(wèn)題及實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施，它的建設(shè)對(duì)長(zhǎng)江中上游生態(tài)環(huán)境的改善、藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的促進(jìn)、人民生產(chǎn)生活水平的提高有重要作用，對(duì)把迪慶藏族自治州建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)具有十分重要的意義。在政府方面小中甸水利樞紐由來(lái)已久，歷屆州委、州政府對(duì)工程建設(shè)十分重視，始終將項(xiàng)目獲得審批作為工程開(kāi)工建設(shè)的前提，并不斷投入了大量的人力、財(cái)力、物力，成立了多屆項(xiàng)目指揮部。同時(shí)，小中甸水庫(kù)是碩多崗河流域的龍頭水庫(kù)，建成后可以形成1.27億m3的調(diào)節(jié)庫(kù)容，達(dá)到多年調(diào)節(jié)能力，可以提高水能利用率和發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)豐枯、峰谷調(diào)節(jié)。項(xiàng)目的建成對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和提高經(jīng)濟(jì)效益有重要的意義，國(guó)電迪慶香格里拉發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)電公司）建設(shè)意向由來(lái)已久。

該項(xiàng)目工程規(guī)模為Ⅱ等大（2）型水庫(kù)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計(jì)建設(shè)〔1996〕673 號(hào)）以及關(guān)于落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》的實(shí)施意見(jiàn)等文件精神，結(jié)合全國(guó)及省內(nèi)類似工程經(jīng)驗(yàn)，宜設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)管理局。經(jīng)2009年5月請(qǐng)示云南省人民政府，于2009年7月1日以云政復(fù)〔2009〕53號(hào)《云南省人民政府關(guān)于同意迪慶州小中甸水庫(kù)工程組建項(xiàng)目法人的批復(fù)》同意由迪慶州人民政府組建項(xiàng)目法人，并任命法人代表。然而，迪慶州人民政府按純公益性的項(xiàng)目向國(guó)家申請(qǐng)卻無(wú)法立項(xiàng)審批，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，必須要有企業(yè)融資，否則不予批復(fù)項(xiàng)目。而國(guó)電公司由“水電口”審批該項(xiàng)目，存在無(wú)力承擔(dān)巨額征地移民費(fèi)用情況，且項(xiàng)目投資性價(jià)比較低。投資問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)電公司小中甸項(xiàng)目一直懸而未決。

因此，采取政企合作模式，充分運(yùn)用政府和企業(yè)各方優(yōu)勢(shì)來(lái)解決工程建設(shè)和資金問(wèn)題十分必要。在此情況下，經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的談判，本著“互利互惠”的原則，2008年7月20日迪慶州人民政府與國(guó)電香格里拉公司簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議。有了政府與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的協(xié)議，國(guó)家發(fā)改委才批復(fù)了小中甸水庫(kù)的項(xiàng)目建議書。之后通過(guò)一系列艱苦的前期工作，2010年10月國(guó)家發(fā)改委以《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于云南省小中甸水利樞紐工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2527號(hào)）對(duì)工程可行性研究報(bào)告作了批復(fù)。在批復(fù)中明確要求“由迪慶州開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司和國(guó)電公司共同組建迪慶州小中甸水利樞紐工程開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目法人”。根據(jù)項(xiàng)目的特殊性，云南省水利廳和發(fā)改委同意按照“一套人馬，兩塊牌子”的思路，在小中甸水庫(kù)管理局的基礎(chǔ)上，組建小中甸水利樞紐工程開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，水庫(kù)管理局與開(kāi)發(fā)公司合署辦公。

三、政企合作模式實(shí)施方案

1.明確項(xiàng)目法人

2011年5月20日，省水利廳下發(fā)了《小中甸水利樞紐建設(shè)管理專題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，根據(jù)紀(jì)要精神及有關(guān)部門要求，2011年12月5日成立了小中甸水利樞紐工程開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，履行建設(shè)期間項(xiàng)目法人職責(zé)，全面負(fù)責(zé)和組織實(shí)施小中甸水利樞紐從項(xiàng)目前期、立項(xiàng)批準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)直至竣工驗(yàn)收投入運(yùn)行前的項(xiàng)目建設(shè)工作，包括工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、造價(jià)與結(jié)算、投融資、竣工決算等各項(xiàng)工程管理任務(wù)。工程竣工后公司依法注銷。2012年3月27日成立了小中甸水庫(kù)管理局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宏觀協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理。項(xiàng)目實(shí)施分工為：迪慶州政府具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)征地移民、灌區(qū)工程、水保、環(huán)保工程投資及建設(shè)任務(wù)，香格里拉公司具體負(fù)責(zé)主體工程及附屬工程投資和建設(shè)任務(wù)。

2.明確融資方式

水利部以《關(guān)于云南省迪慶州碩多崗河小中甸水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》（水總 〔2011〕642號(hào)）對(duì)《云南省迪慶州碩多崗河小中甸水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù)，工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)靜態(tài)總投資86 108萬(wàn)元，總投資88 768萬(wàn)元，其中：由中央預(yù)算內(nèi)投資定額補(bǔ)助46 800萬(wàn)元，包干使用，超支不補(bǔ)；云南省從省級(jí)水利基建投資和省政府統(tǒng)貸統(tǒng)還的省級(jí)水利專項(xiàng)貸款投資中安排17 420萬(wàn)元；國(guó)電公司所屬下游梯級(jí)電站分?jǐn)偼顿Y2 681萬(wàn)元；利用銀行貸款21 867萬(wàn)元。小中甸水利樞紐是迪慶藏族自治州首個(gè)政企合作開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，根據(jù)《迪慶州小中甸水利樞紐工程開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司工程建設(shè)管理實(shí)施方案》的有關(guān)要求，建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理、專款專用。水庫(kù)管理局及小中甸水利樞紐工程開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司對(duì)資金使用管理制定并完善了各項(xiàng)管理制度，建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格審批流程，每筆付款均須相關(guān)職責(zé)部門審核審批后方予支付。公司設(shè)總賬戶，所有用于項(xiàng)目建設(shè)的資金都必需先撥入公司總賬戶。國(guó)電公司股東方投入工程建設(shè)、征地、移民和相關(guān)稅費(fèi)的資金，先撥入公司總賬戶，其中主體及附屬建設(shè)資金再撥入公司設(shè)置的專用賬戶，用于國(guó)電公司負(fù)責(zé)實(shí)施的工程項(xiàng)目，公司負(fù)責(zé)該賬戶的監(jiān)督檢查。

3.明確產(chǎn)權(quán)歸屬

工程項(xiàng)目建成后，根據(jù)《開(kāi)發(fā)合作協(xié)議書》及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，迪慶州人民政府與國(guó)電公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分，壩后電站產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)電公司，小中甸水利樞紐工程開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)到國(guó)電公司。國(guó)電公司享有在水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范期限內(nèi)壩后電站開(kāi)發(fā)和為下游電站調(diào)節(jié)供水的權(quán)益，在滿足防洪調(diào)度要求的前提下，依據(jù)有關(guān)涉水法律法規(guī)和設(shè)計(jì)運(yùn)行方式，擁有對(duì)水庫(kù)的調(diào)度權(quán)、運(yùn)行權(quán)和大壩、廠房及行洪區(qū)域管理權(quán)。迪慶州政府享有庫(kù)區(qū)（水面、水域）和以庫(kù)區(qū)為依托的其他經(jīng)營(yíng)性配套項(xiàng)目的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)益，并依法組建小中甸水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。政府對(duì)水庫(kù)實(shí)施行政管理職能，同時(shí)享有防洪、灌溉、供水、旅游等公共效益，小中甸水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)屬于政府部分產(chǎn)權(quán)的管理。

四、政企合作模式的優(yōu)勢(shì)分析

1.有利于項(xiàng)目前期推進(jìn)

水利水電工程項(xiàng)目除具有一般項(xiàng)目的特性，還具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資消耗大、涉及部門多、程序?qū)徟鷩?yán)格、有很強(qiáng)的綜合性等特點(diǎn)。水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）工作由各級(jí)人民政府的投資行政主管部門負(fù)責(zé)，依據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20 號(hào)）文件及各省制定的具體要求辦理。其中，根據(jù)資金來(lái)源不同審批程序也不同，實(shí)行審批制的是政府投資的水利開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制的是不使用政府資金的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。小中甸水利樞紐在政企合作模式下，前期工作各項(xiàng)專題報(bào)告編制工作由開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，由水庫(kù)管理局牽頭協(xié)調(diào)報(bào)批，可有效提高審批工作效率。在可行性研究階段，按相關(guān)要求，小中甸水利樞紐水保、環(huán)保、土地預(yù)審等18個(gè)專題的報(bào)批工作順利完成，為該項(xiàng)目早日開(kāi)發(fā)、提早實(shí)現(xiàn)效益提供了有力保障。

2.有利于創(chuàng)造良好的工程建設(shè)外部環(huán)境

小中甸水利樞紐地處藏區(qū)以及“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹地、香格里拉旅游核心區(qū)，地理、人文條件復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高。同時(shí)也是迪慶藏族自治州迄今為止涉及移民最多的地方水利項(xiàng)目，又地處生態(tài)敏感區(qū)域，如果全靠企業(yè)一己之力很難完成整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。因此，在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作時(shí)，企業(yè)必須充分重視與地方政府的合作關(guān)系，加大與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。該工程涉及移民搬遷人口706人，生產(chǎn)安置人口2 276人，淹沒(méi)耕地4 685畝（1畝=1/15 hm2，下同），搬遷協(xié)調(diào)工作難度很大。通過(guò)政企合作模式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，順利推進(jìn)移民安置工作。州委、州政府高度重視移民搬遷安置工作，按照“移民至上、生態(tài)優(yōu)先”的原則，全力保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。在具體工作中制定和采取了一系列有效的政策措施。一是項(xiàng)目前期階段，全過(guò)程參與實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，為投資決策提供重要依據(jù)，避免出現(xiàn)調(diào)查不仔細(xì)、后期賠償變動(dòng)大的現(xiàn)象。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，靠前指揮。成立以縣級(jí)政府為主導(dǎo)，鎮(zhèn)、村、社領(lǐng)導(dǎo)組成的移民安置協(xié)調(diào)小組，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，層層匯報(bào)，及時(shí)解決。三是移民政策最大限度向群眾傾斜。向上級(jí)積極爭(zhēng)取移民政策，讓移民得到實(shí)惠，做到移民滿意。四是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好后期扶持。五是加大宣傳力度，獲得移民理解和支持等，全力保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。移民工作按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和相關(guān)程序要求順利完成。

小中甸水利樞紐政企合作模式為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。工程建設(shè)推進(jìn)幾乎未受移民搬遷問(wèn)題的影響，充分體現(xiàn)了移民搬遷由政府實(shí)施的巨大優(yōu)勢(shì)。工程建設(shè)期間，施工現(xiàn)場(chǎng)雖然存在當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)制分包運(yùn)輸不合理要求，但總體未造成施工現(xiàn)場(chǎng)大面積停工和未發(fā)生較大集體聚眾鬧事情況，未發(fā)生群體上訪事件，施工外部環(huán)境總體平穩(wěn)。

3.工程建設(shè)技術(shù)力量得到保障

小中甸水利樞紐地處云南省高寒藏區(qū)，特殊的地理位置及惡劣的高海拔嚴(yán)寒氣候條件不利于混凝土工程作業(yè)，同時(shí)藏區(qū)施工技術(shù)資源短缺，導(dǎo)致該項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地、平原地區(qū)類似項(xiàng)目相比要付出更大的努力。通過(guò)政企合作模式可以有效克服政府工程技術(shù)力量不足的劣勢(shì)，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和人才資源，提高項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理效率。項(xiàng)目公司成立后，迅速完善組織機(jī)構(gòu)，國(guó)電公司抽調(diào)技術(shù)骨干力量參與到工程建設(shè)中，為工程建設(shè)項(xiàng)目管理提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)力量保障。小中甸水利樞紐工程開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司設(shè)有綜合管理部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、計(jì)劃合同部、工程建設(shè)部、移民環(huán)保部5個(gè)部門。各部門根據(jù)國(guó)家及行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合工程建設(shè)管理的實(shí)際情況，積極組織編制并發(fā)布試行了部門職責(zé)、財(cái)務(wù)管理、檔案信息管理、合同管理、工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、材料物資供應(yīng)等方面近21項(xiàng)管理制度，在試行過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善相應(yīng)制度。公司工程建設(shè)管理人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，理清項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資之間的關(guān)系，有效解決了水庫(kù)管理局在工程建設(shè)方面技術(shù)人才欠缺的局面，確保工程各階段建設(shè)目標(biāo)按期完成。

4.確保工程建設(shè)進(jìn)度有效推進(jìn)

一方面，由政企合作模式組建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資及建設(shè)管理，創(chuàng)新了融資渠道，拓寬了資金來(lái)源的多元化，一定程度上為工程建設(shè)的順利推進(jìn)提供了保障。政府到位資金充足及時(shí)，可以有效克服企業(yè)各股東方資本金到位不及時(shí)、項(xiàng)目資金融資難度大等問(wèn)題。另一方面，有利于專項(xiàng)驗(yàn)收的順利完成。在水利水電工程項(xiàng)目中，水保環(huán)保專題一直是專項(xiàng)驗(yàn)收的老大難問(wèn)題，通過(guò)政企合作模式，可以有效利用政府部門高效的組織協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動(dòng)積極性，順利完成專項(xiàng)驗(yàn)收，為工程早日實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)及竣工驗(yàn)收提供有力保障。

5.合理分配風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)

大中型水利工程項(xiàng)目投資數(shù)額大，成本回收期限需要20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，且建設(shè)周期長(zhǎng)，不可預(yù)見(jiàn)因素多，存在一定的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政府和企業(yè)簽署合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，利用各自的優(yōu)勢(shì)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。通過(guò)政企合作模式開(kāi)發(fā)，促進(jìn)小中甸水利樞紐的順利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和社會(huì)共贏的良好局面。從政府方面來(lái)說(shuō)，在建設(shè)過(guò)程中為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，解決了村民增收問(wèn)題，推動(dòng)了和諧社會(huì)構(gòu)建；項(xiàng)目建成后對(duì)云南藏區(qū)實(shí)現(xiàn)“以電代燃料”生態(tài)工程有重要的意義，減少林木過(guò)度砍伐，有效保護(hù)森林植被，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)；可使約8 300人以及41 500頭牲畜飲水困難問(wèn)題得到解決，并發(fā)展庫(kù)區(qū)周圍農(nóng)田灌溉面積約16 120畝；可減少洪災(zāi)造成的損失，將現(xiàn)在水庫(kù)下游區(qū)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇；可作為小中甸鎮(zhèn)5 000人的集中供水水源，可作為香格里拉市的遠(yuǎn)景供水水源；同時(shí)還可以發(fā)展水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)香格里拉生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展；可有效改善迪慶藏區(qū)民生問(wèn)題；實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)改善滇西北少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定藏區(qū)社會(huì)安定及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。從國(guó)電公司方面來(lái)說(shuō)，通過(guò)小中甸項(xiàng)目的成功運(yùn)作，與當(dāng)?shù)卣⒘肆己玫年P(guān)系；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，能夠準(zhǔn)確把握貸款、稅收優(yōu)惠政策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目建成后對(duì)改善下游各梯級(jí)電站豐、枯水期出力，減少棄水，增加系統(tǒng)水電調(diào)峰效益的作用顯著，并可大大提高供電范圍內(nèi)供電的可靠性和供電質(zhì)量，公司將擁有良好的水電資產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)電源。

五、結(jié) 語(yǔ)

小中甸水利樞紐的順利推進(jìn)，各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與迪慶州政府和國(guó)電公司采用政企合作模式因素分不開(kāi)。小中甸水利樞紐是高寒藏區(qū)水利工程開(kāi)發(fā)政企合作的典型項(xiàng)目，政企合作模式為本工程建設(shè)的順利開(kāi)展及有效管控提供了便利，為解決企業(yè)投資修建大型水庫(kù)資金壓力大和投資效益小的問(wèn)題樹(shù)立了典范，對(duì)高寒地區(qū)水利項(xiàng)目開(kāi)發(fā)尤其是淹沒(méi)面積較大、移民數(shù)量較多的流域龍頭水庫(kù)建設(shè)提供了參考。 ■