政府和學校齊抓 規(guī)模與質量并重*

職業(yè)教育作為一種類型的教育和經(jīng)濟社會各行各業(yè)一樣，是從40年前開始恢復發(fā)展的，并一步步由小到大、由弱變強、由被人看不起到稍稍被人認可，確立了在整個國家教育體系中的地位。不管從哪個角度看，我個人認為改革開放40年來，職業(yè)教育的確改變了中國中等教育和高等教育清一色為普通高中和普通高校的單一局面，至少為人民群眾提供了一種可選擇的教育，為許許多多適齡青少年提供了進一步學習的機會。需要指出的是，過去40年職業(yè)教育的發(fā)展與各級各類政府的重視密不可分，也是各級各類職業(yè)學校使出了渾身解數(shù)努力的結果。還需要指出的是，過去40年中國職業(yè)教育的發(fā)展成績不僅僅表現(xiàn)在規(guī)模的擴張和數(shù)量的增長上，也表現(xiàn)在質量和效率的持續(xù)改進上。換言之，質量是職業(yè)教育改革發(fā)展的永恒主題，也是職業(yè)教育改革的持續(xù)動力。

一、提高職業(yè)教育質量是貫穿改革開放40年的主線

最近這幾年，“質量”成為一個熱詞，頻繁出現(xiàn)在人們的言談中，人們把生產生活的方方面面加在它前面，表達對美好生活的期許，比如產品質量、生活質量、教育質量等。這樣給大家的印象似乎是，最近我們才重視質量，以前不重視質量，實際并非如此。就拿教育來說吧，重視教育質量非自今日始，提高包括職業(yè)教育在內的各級各類教育質量貫穿改革開放40年始終。這一點從改革開放以來中央關于教育工作的幾個最重要的歷史性文件中“質量”一詞出現(xiàn)的頻率可以看得出來。1978年是我國職業(yè)教育改革開放歷史的正式開啟之年，它不僅標志之前一個職業(yè)教育時代的結束，也標志著一個新的職業(yè)教育時代的開始。為什么要改革中等教育結構、開辦職業(yè)學校？主要是因為那個時候的中等教育不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。改革開放以來，中央出臺的關于發(fā)展的文件不知凡幾，其中關鍵節(jié)點上有幾個最重要的歷史性文件，如1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》、1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2017年初印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，據(jù)統(tǒng)計，在這四個文件中，“質量”一詞出現(xiàn)的頻率分別是4次、20次、51次、72次。從這些數(shù)字的變化中，我們能夠看出，政府始終重視提高教育質量（包括職業(yè)教育質量），而且是越來越重視，對教育質量的重視，沒有“最”，只有“更”。

在我看來，政府出臺的一系列關于改革職業(yè)教育體制機制、經(jīng)費投入、職責劃分的措施指向的也都是職業(yè)教育質量。比如：1978年教育部、國家勞動總局聯(lián)合通知，將技工學校綜合管理工作由教育部劃歸國家勞動總局，教育部門在師資配備和教材編寫等方面給予協(xié)助。1983年教育部、勞動人事部、財政部、國家計委發(fā)布的《關于改革城市中等教育結構、發(fā)展職業(yè)技術教育的意見》提出“各級政府要加強統(tǒng)一領導，有關部門要明確分工，各負其責，搞好協(xié)作。教育部門要……財政部門要會同有關部門負責職業(yè)技術教育經(jīng)費的落實”。1991年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》指出“各級政府及中央與地方的各有關部門要對職業(yè)技術教育分工負責”。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定“國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理。國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內，分別負責有關的職業(yè)教育工作?？h級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內職業(yè)教育工作的領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督導評估?！?005年發(fā)布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“繼續(xù)完善‘在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與’的管理體制”。還有后來出臺的關于職業(yè)教育課程開發(fā)、教學改革、師資隊伍建設的文件，以及各級各類職業(yè)院校采取的各種措施，都是指向職業(yè)教育質量，這是毫無疑問的。

二、聚焦人才培養(yǎng)質量是統(tǒng)領改革開放40年職業(yè)教育發(fā)展的核心

什么叫職業(yè)教育質量？怎么提高職業(yè)教育質量？從學生、教師、學校、家長、官員、地方、國家等不同層面考慮有不同的回答和側重，自然對提高職業(yè)教育質量也有不同的任務和策略，有的時候強調課程教材質量，有的時候強調教學實習質量，還有的時候強調師資隊伍的質量。不管人們對職業(yè)教育質量的定義多么不同，但職業(yè)教育質量的核心終歸還是人才培養(yǎng)質量，即培養(yǎng)的畢業(yè)生的質量，其他的質量都服從于這一點。鄧小平同志在改革開放初期就說過：“我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質”。職業(yè)教育改革和發(fā)展的目的就是培養(yǎng)人才，培養(yǎng)適應現(xiàn)代化建設的數(shù)以億計的高素質勞動者和數(shù)以百萬、千萬計的社會各個領域的專門人才。

那么，如何衡量職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的高低呢？我看，根本標準有兩個：一是看職業(yè)院校培養(yǎng)的學生能否適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，既滿足社會當下對人才數(shù)量和規(guī)格的需求，又為未來發(fā)展做好必要的人才儲備。特定的經(jīng)濟發(fā)展方式需要特定的勞動力素質，也就決定了職業(yè)教育要培養(yǎng)具有特定素質的勞動力，經(jīng)濟社會發(fā)展是動態(tài)的，對人才的需求也是動態(tài)的。2015年6月23日，李克強總理在接見全國職業(yè)教育工作會議代表時的講話指出：中國有13億人，9億多勞動者，如果大多數(shù)成為掌握高技能的人才，人口的壓力就可以轉化為人才的優(yōu)勢，這是世界上任何一個國家都比不了的。改革開放以來的40年，中國經(jīng)濟以勞動密集型發(fā)展方式為主，與此相適應，中國的職業(yè)教育也以數(shù)量擴張型發(fā)展方式為主，通過職業(yè)教育，把數(shù)以億計的適齡青少年培養(yǎng)成具備基本職業(yè)知識和技能的勞動者，迅速把中國從一個以農業(yè)經(jīng)濟為主的國家變成了一個工業(yè)門類齊全、工業(yè)體系完整、數(shù)十種工業(yè)產品產量名列前茅的工業(yè)大國。

二是看職業(yè)院校能否適應人的發(fā)展需要，既能保證對學生基本職業(yè)素質和職業(yè)技能的培養(yǎng)，又能為學生提供個性化的可持續(xù)的發(fā)展空間。有質量的職業(yè)教育是能夠滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面需求的教育，可以幫助畢業(yè)生獲得更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入和可持續(xù)的成長。具體說有如下幾點：首先是培養(yǎng)學生具備比較系統(tǒng)的專業(yè)理論知識。職業(yè)院校學生學習與將來所從事的職業(yè)相關的比較系統(tǒng)的專業(yè)理論知識，通過在校學習了解工作背后的知識、原理、規(guī)律，學會科學的思維方式和解決問題的方法，為以后在工作崗位上不斷學習打下堅實基礎。其次是訓練學生掌握通用技能。按照適用范圍，技能可以分為通用技能和專門技能，專門技能是從事某種特定工作需要的技能，比如模具制造技能之于機械工程，混凝土澆筑技能之于建筑工程；通用技能是各行各業(yè)都需要的技能，比如信息技能、測量技能、溝通技能。職業(yè)學校經(jīng)過事先周密的計劃安排訓練學生掌握通用技能，通用技能是一個人職業(yè)生涯發(fā)展和崗位轉換最需要的技能。最后是培養(yǎng)學生具備基本的職業(yè)道德。職業(yè)學校學生大多在15～21歲之間，這個年齡段是其職業(yè)價值觀、道德規(guī)范形成的關鍵時期，職業(yè)學校通過各種有意識的活動使學生認識職業(yè)崗位、形成職業(yè)意識、認同職業(yè)規(guī)范、養(yǎng)成職業(yè)習慣，這對于其盡快適應崗位很重要。

三、數(shù)量基礎上的規(guī)模質量是改革開放40年職業(yè)教育發(fā)展的追求

在職業(yè)教育領域，我提出職業(yè)教育的“規(guī)模質量”這個說法，職業(yè)教育必須樹立“質量第一、數(shù)量優(yōu)先”理念，要看到“質”和“量”是一對不可分割的變量，有數(shù)量不一定有質量，沒有數(shù)量一定沒有質量。職業(yè)教育發(fā)展是質和量的結合，量是質的基礎，質是量的結果，數(shù)量和質量兩者應該兼顧。這是近14億人口大國的國情決定的，也是由教育規(guī)律決定的。

中國人口大國決定了我們是人力資源大國，只有通過教育才能把這些潛在的人力資源變成促進經(jīng)濟社會發(fā)展的人才資源。保持一定規(guī)模，是比較快地把龐大的人口變成人才的最佳途徑。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國僅有中等職業(yè)學校4700多所，當年招生70.4萬人，占高中階段招生總數(shù)的6.1%，在校生130萬人。1990年，我國高中階段教育毛入學率（高中階段毛入學率是指包括普通高中、成人高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校在內的高中階段在校學生總數(shù)占15～17歲年齡組人口數(shù)的比例）為26%，2000年，這一比率提高到42.8%，2010年提高到82.5%，2016年全國高中階段教育毛入學率達到87.5%。教育部2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國已有22個省份的高中階段教育毛入學率超過90%，北京、上海等地都達到95%以上，江蘇的情況也大抵如此。從2016年的87.5%到2020年實現(xiàn)“高中階段毛入學率90%”這個公認的全面普及標準，尚需用三年多的時間完成2.5%的增長。把適齡人口從初中層次的教育水平提高到高中層次教育水平，這本身就不僅是受教育人口數(shù)量的增長，也是人力資源素質的提升，這個過程沒有職業(yè)教育是萬難做到的。在我國，還有一些人群也都需要職業(yè)教育，比如3～15歲的學生需要符合其身心發(fā)展規(guī)律的職業(yè)意識、職業(yè)常識、職業(yè)能力和職業(yè)體驗教育，為其后繼專業(yè)學習和職業(yè)生涯發(fā)展打下堅實基礎。又比如16～59歲（含不滿60周歲）年齡段的勞動年齡人口中的非在校學生（包括待業(yè)人群和在崗人群）需要適合的職業(yè)教育與培訓。

再者，學生學習不僅是從教師身上學，還要從同輩群體中學，有時候同輩群體對學生的影響還更關鍵，保持一定規(guī)模是保證學生學習質量的有效途徑，這就是現(xiàn)代教育班級授課制的合理之處。

改革開放40年來，在數(shù)量快速增長的基礎上提高質量是江蘇省乃至我國職業(yè)教育發(fā)展最大的特點和成就。十九大報告“質量”出現(xiàn)的次數(shù)雖只有16次，且沒有“教育質量”的表述，但是報告明確指出“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。把“普及高中階段教育”和“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”放在一起來理解，不難看出黨和政府對下一步教育數(shù)量和教育質量的辯證思考。