太湖流域片合同節(jié)水管理實(shí)踐與思考

吳浩云，秦　忠，孫　志，徐　進(jìn)

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

黨的十九大將實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把節(jié)水工作提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。合同節(jié)水管理是實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的重要任務(wù)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要推行合同節(jié)水管理，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、稅務(wù)總局《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱 《合同節(jié)水意見》）對(duì)合同節(jié)水管理進(jìn)行了總體部署和具體設(shè)計(jì)。為積極探索南方豐水地區(qū)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的新舉措，大力推動(dòng)合同節(jié)水管理，本文在調(diào)查太湖流域片省（市）政府推動(dòng)合同節(jié)水管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過典型項(xiàng)目案例分析，總結(jié)了合同節(jié)水管理實(shí)踐初步成效與經(jīng)驗(yàn)，梳理了主要問題，提出了相關(guān)建議。

一、太湖流域片?。ㄊ校┱畬用婧贤?jié)水管理推動(dòng)情況

1.《江蘇省節(jié)約用水條例》明確要求推進(jìn)合同節(jié)水管理

2016年出臺(tái)的《江蘇省節(jié)約用水條例》提出，江蘇省縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育、扶持和發(fā)展節(jié)約用水社會(huì)組織，引導(dǎo)公眾廣泛參與節(jié)約用水活動(dòng)。推行合同節(jié)水管理，支持節(jié)約用水服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展節(jié)約用水咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)。2017年，南京市試點(diǎn)合同節(jié)水管理，采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選方式選擇首批6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目每年給予5萬元的專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，用水戶須與節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)一次簽訂3年合同，每年合同節(jié)水管理總量不低于2萬m3，且用水綜合單耗年均降低不少于4%。此舉打破以往節(jié)水靠政府推動(dòng)的單一運(yùn)行方式，有利于推動(dòng)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本、政府、用水戶多方共贏。

2.浙江省采用合同能源管理模式抓節(jié)水

2015年，浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、浙江省水利廳和浙江省節(jié)約用水辦公室印發(fā)《浙江省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理暫行辦法》，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)水管理。其后又發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)水型單位創(chuàng)建的通知》，要求用水人數(shù)多、用水規(guī)模大、人均用水量超定額的學(xué)校、醫(yī)院等單位，在節(jié)水型單位創(chuàng)建工作中，積極探索合同節(jié)水管理模式。同年，湖州市長(zhǎng)興縣積極實(shí)施學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)合同節(jié)水管理項(xiàng)目。在政策上鼓勵(lì)相關(guān)單位采用合同能源管理模式推進(jìn)本單位的節(jié)水工作，同時(shí)加大資金支持。

3.上海市積極探索高耗水行業(yè)合同節(jié)水管理新模式

《上海市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出逐步研究制定推行合同節(jié)水工作方案，擬重點(diǎn)在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)行業(yè)和高耗水服務(wù)業(yè)推進(jìn)合同節(jié)水工作。2017年，上海市積極研究制定推行合同節(jié)水工作方案，重點(diǎn)在電子芯片、生物醫(yī)藥、食品飲料等高耗水行業(yè)推進(jìn)合同節(jié)水試點(diǎn)工作。金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為國(guó)家生態(tài)園區(qū)及上海市節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，近幾年先后開展了系列節(jié)水示范項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)間中水梯級(jí)利用、企業(yè)冷卻設(shè)施循環(huán)水利用效率綜合監(jiān)管等，2017年開始合同節(jié)水管理模式。

4.福建省將合同節(jié)水管理納入法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃

2015年施行的《福建省節(jié)約用水管理辦法》提出，福建省縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣合同節(jié)約用水管理模式。2017年，福建省人民政府辦公廳印發(fā)的《福建省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》提出“推進(jìn)合同節(jié)水”，積極推進(jìn)“市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)”的節(jié)水市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，通過第三方合同節(jié)水服務(wù)模式，重點(diǎn)在高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高等院校和公共管網(wǎng)改造等部門行業(yè)優(yōu)先開展合同節(jié)水管理試點(diǎn)工作，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

二、太湖流域片合同節(jié)水管理典型案例

1.長(zhǎng)興縣華盛高級(jí)中學(xué)合同節(jié)水管理

浙江省長(zhǎng)興縣華盛高級(jí)中學(xué)現(xiàn)有在校學(xué)生和教職工3 800人，2012年總用水量15.46萬t，支付水費(fèi)33.60萬元。合同節(jié)水服務(wù)企業(yè)深圳大能公司是專業(yè)節(jié)能科技型企業(yè)，合同節(jié)水管理模式約定為效益分享型模式。工程所需的設(shè)備、技術(shù)及后續(xù)服務(wù)均由節(jié)水服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，華盛中學(xué)無需資金投入，僅在節(jié)省的水費(fèi)收益中分成，即能獲得節(jié)約用水中減少支出、節(jié)省維護(hù)開支等效益，以節(jié)水收益的一部分作為節(jié)水服務(wù)企業(yè)的服務(wù)報(bào)酬。項(xiàng)目建設(shè)周期為2013年6—8月，履行期及項(xiàng)目維護(hù)為2013年9月—2023年8月共10年，主要服務(wù)內(nèi)容包括水管網(wǎng)壓力調(diào)控，地下水管監(jiān)察，查漏補(bǔ)漏，用水終端改造、維護(hù)、保養(yǎng)等。

改造后年總用水量7.72萬t，年節(jié)水量8.74萬t，節(jié)約水費(fèi)16.60萬元，綜合節(jié)水率達(dá)到49.46%。節(jié)水服務(wù)企業(yè)投入技術(shù)改造資金62.40萬元，按照合同預(yù)計(jì)受益133萬元。節(jié)水效益明顯，也超出有關(guān)單位預(yù)期，其模式得到省領(lǐng)導(dǎo)肯定。

2.福州市城市供水漏損治理

2016年8月，福州市城市供水漏損治理作為國(guó)內(nèi)首個(gè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)規(guī)模商用承接項(xiàng)目，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)楦Ｖ菔袀}山區(qū)南臺(tái)島，先期開展老倉山（蓋山西路以東）區(qū)域城市供水漏損治理合同節(jié)水管理。區(qū)域范圍為 81.5 km2、300多個(gè)小區(qū)、12萬臺(tái)分戶水表，片區(qū)日均供水量為38.65萬t，日均漏失水量為7.94萬t，管網(wǎng)漏損率達(dá)到37.64%。按2016年福州市自來水銷售價(jià)格1.7元/t計(jì)算，一年經(jīng)濟(jì)損失約4 927萬元。

合同節(jié)水服務(wù)企業(yè)智潤(rùn)科技有限公司具有較強(qiáng)的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用能力。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括分區(qū)方案設(shè)計(jì)、建立樹形結(jié)構(gòu)、漏損治理平臺(tái)建設(shè)、計(jì)量?jī)x表安裝、漏損分析、漏損檢測(cè)定位等工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)漏損區(qū)域進(jìn)行持續(xù)評(píng)估、降低管網(wǎng)漏損率。項(xiàng)目預(yù)期到2020年將漏損率下降到12%，直接經(jīng)濟(jì)效益3 356萬元。根據(jù)投入比例分享節(jié)水效益，由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)每月核定 《管網(wǎng)漏損率降低率結(jié)算表》后付款。

3.其他案例

上海濟(jì)辰水?dāng)?shù)字科技有限公司分別開展了“三井高科技（上海）有限公司智慧水務(wù)建設(shè)、日月光半導(dǎo)體（上海）有限公司智慧水務(wù)建設(shè)”項(xiàng)目，合同期5年，主要內(nèi)容為改造水表及軟件開發(fā)，合作方式為前期的硬件和系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用由甲乙雙方各承擔(dān)50%，系統(tǒng)建成后乙方向甲方按月發(fā)送用水分析報(bào)告及各種用水異常報(bào)警，并提供用水?dāng)?shù)據(jù)分析、系統(tǒng)運(yùn)維與升級(jí)。甲方每半年向乙方支付增值服務(wù)費(fèi)。

三、太湖流域片合同節(jié)水管理實(shí)踐初步成效與經(jīng)驗(yàn)

1.初步成效

（1）減少用水量，經(jīng)濟(jì)效益顯著

浙江省長(zhǎng)興縣華盛高級(jí)中學(xué)通過合同節(jié)水管理改造，綜合節(jié)水率49.46%，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到16.60萬元。福州市倉山區(qū)老倉山片區(qū)預(yù)計(jì)至2020年管網(wǎng)漏損率可降低至12%，累計(jì)節(jié)約水量約6 205萬t，節(jié)水直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)10 549萬元。隨著管網(wǎng)漏損治理項(xiàng)目實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，效益也會(huì)更加顯著。

（2）運(yùn)營(yíng)維護(hù)高效，節(jié)省管理支出

采用合同節(jié)水管理模式，工程實(shí)施后合同期內(nèi)用水單位的節(jié)水管理將由節(jié)水服務(wù)企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)，包括用水監(jiān)控、管網(wǎng)檢測(cè)、防漏查漏和用水終端設(shè)備的維護(hù)更新等，可實(shí)現(xiàn)運(yùn)維高效，大大節(jié)省用水戶的管理支出。節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過自動(dòng)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，以保證正常用水方便和不降低用水舒適度為前提，節(jié)約了大量水資源。

（3）應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，助力實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)

福州市城市供水管理漏損治理項(xiàng)目的成功實(shí)施，有效降低了管網(wǎng)運(yùn)行壓力、管網(wǎng)漏損水量、管網(wǎng)破管率以及管網(wǎng)供水能耗等，同時(shí)又是節(jié)能環(huán)保和“互聯(lián)網(wǎng)+”、先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)項(xiàng)目在水務(wù)管理中的成功應(yīng)用。上海市具有高科技技術(shù)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)實(shí)施的智慧水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，將有力推動(dòng)智慧水務(wù)建設(shè)進(jìn)程。

2.主要經(jīng)驗(yàn)

（1）強(qiáng)化責(zé)任考核，政策先行，資金保障

浙江省長(zhǎng)興縣多項(xiàng)措施并舉全力開展合同節(jié)水管理。強(qiáng)化責(zé)任考核，在2015年與相關(guān)責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀，推進(jìn)合同節(jié)水管理工作；推行政策管理，出臺(tái)《關(guān)于加快推行合同能源管理抓節(jié)水的通知》，在政策上鼓勵(lì)相關(guān)單位采用合同能源管理模式推進(jìn)本單位的節(jié)水工作；加大資金支持，在縣級(jí)水資源專項(xiàng)資金中撥出40萬元用做推廣合同節(jié)水的補(bǔ)助資金。長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)等也相繼開展了合同節(jié)水管理項(xiàng)目。浙江省分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視長(zhǎng)興縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求在全省進(jìn)行推廣。福州市政府支持自來水公司與節(jié)水服務(wù)公司緊密合作，政府負(fù)責(zé)公共管網(wǎng)改造，節(jié)水服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)節(jié)水技術(shù)和資金投入。上海市主管部門積極了解用水單位與合同節(jié)水服務(wù)企業(yè)需求，促成對(duì)接合作。

（2）突出市場(chǎng)主體，服務(wù)多元，互利互惠

作為市場(chǎng)主體的節(jié)水服務(wù)公司與用戶簽訂節(jié)水服務(wù)合同，為用戶提供節(jié)水診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)水效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，大大降低了供水單位節(jié)水改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，顯著降低了用水費(fèi)用支出。先期開展的合同節(jié)水項(xiàng)目，突出了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，體現(xiàn)了節(jié)水服務(wù)企業(yè)服務(wù)多元、及時(shí)和高效，實(shí)現(xiàn)了利益分享和互利互惠，推進(jìn)了節(jié)水市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

1.加大國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)示范力度，完善配套政策

為落實(shí)《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，需要加快推進(jìn)試點(diǎn)示范和推廣。太湖流域部分地區(qū)已先期啟動(dòng)了合同節(jié)水管理配套政策探索，但主要在市縣級(jí)層面，合同節(jié)水管理作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，全社會(huì)對(duì)其實(shí)質(zhì)了解不多，試點(diǎn)和推廣尚在起步階段，配套政策、激勵(lì)措施、工作模式等尚在建立健全和探索中，需要國(guó)家和省級(jí)層面大力推進(jìn)和突出合同節(jié)水試點(diǎn)工作，做到“兩手發(fā)力”，將基于市場(chǎng)機(jī)制的合同節(jié)水管理與政府節(jié)水管理密切配合，在實(shí)踐中不斷完善合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)務(wù)政策和相關(guān)管理要求，形成規(guī)模和影響。

2.突出合同節(jié)水市場(chǎng)主體地位，健全市場(chǎng)機(jī)制

合同節(jié)水管理的市場(chǎng)主體是用水單位與節(jié)水服務(wù)企業(yè)。公共用水單位、工業(yè)企業(yè)等不同用水單位，其節(jié)水潛力、節(jié)水技術(shù)集成、資金投入規(guī)模、期望收益、投資風(fēng)險(xiǎn)等存在較大差異，需要建立有利于合同節(jié)水管理的市場(chǎng)機(jī)制，加大政府引導(dǎo)和財(cái)稅政策扶持力度，積極推進(jìn)基于市場(chǎng)機(jī)制的合同節(jié)水管理體系、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系、節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)合同節(jié)水市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育，促進(jìn)節(jié)水工作的新跨越。

3.突出公共機(jī)構(gòu)合同節(jié)水要求，加強(qiáng)示范引領(lǐng)

近十年，太湖流域服務(wù)業(yè)用水從14.2億m3增加到22.2億m3，年均用水增長(zhǎng)率4.6%，遠(yuǎn)超其他行業(yè)的年均用水增長(zhǎng)率。公共機(jī)構(gòu)（政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等）是服務(wù)業(yè)用水的重要組成，也是國(guó)家推進(jìn)合同節(jié)水管理的優(yōu)先領(lǐng)域，需要細(xì)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)水評(píng)估要求，將節(jié)水責(zé)任分解到公共管理機(jī)構(gòu)責(zé)任人，彰顯公共機(jī)構(gòu)在節(jié)水工作中的表率作用。針對(duì)公共機(jī)構(gòu)在實(shí)行合同節(jié)水管理中存在的內(nèi)生動(dòng)力不足、財(cái)政支付不順、有效模式缺乏等問題，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，還需要推廣典型模式和示范案例。浙江省公共機(jī)構(gòu)合同節(jié)水管理起步早，已經(jīng)取得了一定成效，進(jìn)一步推進(jìn)中需要落實(shí)嚴(yán)格的節(jié)水考核責(zé)任，并逐步推廣到非公共用水機(jī)構(gòu)中。

4.健全考核指標(biāo)，突出節(jié)水考核

節(jié)水指標(biāo)和相關(guān)工作任務(wù)已納入各級(jí)政府實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度監(jiān)督考核和河長(zhǎng)制六大任務(wù)中，當(dāng)前，流域片?。ㄊ校┱畬?duì)于合同節(jié)水主要在政策層面初步響應(yīng)，小范圍試點(diǎn)嘗試，尚未大規(guī)模推動(dòng)，離十九大報(bào)告提出的實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)尚有較大差距。建議進(jìn)一步融合河長(zhǎng)制考核評(píng)估與最嚴(yán)格水資源管理制度監(jiān)督考核，在九部委“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施方案基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，積極爭(zhēng)取優(yōu)化并完善考核指標(biāo)體系和創(chuàng)新核查，突出節(jié)水考核要求，促進(jìn)各?。ㄊ校┨貏e是水資源承載能力較低的地區(qū)節(jié)水水平的提升。

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