匯民意 抓落實(shí) 促發(fā)展
——水利部2017年及本屆政府以來(lái)建議提案辦理情況綜述

本屆政府以來(lái)，按照李克強(qiáng)總理重要指示精神，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳有關(guān)要求，在各有關(guān)單位的鼎力支持下，水利部加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、明確辦理責(zé)任、狠抓督辦落實(shí)，圓滿完成人大建議、政協(xié)提案各項(xiàng)辦理任務(wù)。

一、基本情況

2017年，水利部共承辦人大建議和政協(xié)提案443件。其中，人大建議309件，政協(xié)提案134件。本屆政府以來(lái)，水利部共承辦人大建議和政協(xié)提案2 253件。其中，人大建議1 536件，政協(xié)提案717件。

從建議提案反映的主要內(nèi)容看，涉及重大水利項(xiàng)目建設(shè)的約占40%，涉及水生態(tài)文明建設(shè)的約占25%，涉及民生水利事項(xiàng)的約占20%，涉及水利管理改革方面的約占15%。本屆政府以來(lái)，水利部牽頭辦理的建議提案意見被采納及擬采納的數(shù)量占全部主辦數(shù)量的90%以上。2017年，水利部承辦建議提案的溝通率和按時(shí)辦結(jié)率都是100%。全國(guó)人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》多期刊載了水利部建議辦理工作的做法，全國(guó)人大門戶網(wǎng)站對(duì)水利部辦理工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了專門推介；全國(guó)政協(xié)授予水利部“提案辦理先進(jìn)承辦單位”榮譽(yù)稱號(hào)。從反饋情況看，代表委員對(duì)水利部辦理工作總體上都表示滿意。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

及時(shí)部署安排，確保責(zé)任落實(shí)到位。水利部黨組高度重視建議提案辦理工作，將其與業(yè)務(wù)工作一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同考核落實(shí)。每年全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后，陳雷部長(zhǎng)都召開干部大會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神,對(duì)建議提案辦理工作作出部署安排、提出明確要求。2017年以來(lái)，陳雷部長(zhǎng)多次對(duì)建議提案辦理工作作出重要批示，要求確保辦理實(shí)效和質(zhì)量,并親自審核簽發(fā)重點(diǎn)建議提案復(fù)文。分管副部長(zhǎng)及時(shí)主持召開交辦會(huì)，督促指導(dǎo)各承辦單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化跟蹤督辦，提高辦理深度，努力把每一件建議提案辦好、辦實(shí)、辦到位。各承辦單位把建議提案辦理與本單位中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，及早研究布置，層層壓緊夯實(shí)責(zé)任，提高了辦理工作的實(shí)效。

完善工作機(jī)制，確保流程規(guī)范高效。健全責(zé)任明晰、分工明確的建議提案辦理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，部辦公廳將建議提案辦理作為督辦工作的重要內(nèi)容，明確專門處室和人員，抓好組織協(xié)調(diào)、督促催辦和審核服務(wù)工作。為規(guī)范建議提案辦理工作，水利部于2013年修訂印發(fā)了《水利部辦理全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案工作規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，水利部還從規(guī)范內(nèi)部流程出發(fā)，建立完善了臺(tái)賬管理、綜合分析、分工協(xié)作、溝通聯(lián)絡(luò)、跟蹤督促、信息通報(bào)、總結(jié)表?yè)P(yáng)、復(fù)文公開等一整套行之有效的工作制度，形成了科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制。2017年，水利部邀請(qǐng)各有關(guān)方面專家,對(duì)社會(huì)敏感度較高的水利工程移民類建議提案復(fù)文在體例格式、答復(fù)口徑、文字表述、政策數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行集中研究和審改，進(jìn)一步提高了復(fù)文質(zhì)量。

狠抓督促催辦，確保進(jìn)度符合要求。充分發(fā)揮部辦公廳的綜合督辦職能，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行承辦一件、入賬一件，辦結(jié)一件、銷號(hào)一件。制作印發(fā)建議辦理流程彩色圖表，清晰標(biāo)注每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人。各承辦單位嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)督辦制度，對(duì)承辦處室和經(jīng)辦人員進(jìn)行經(jīng)常性催辦。部辦公廳對(duì)進(jìn)度滯后的承辦單位通過電話催辦、當(dāng)面約談、下發(fā)督辦通知單等方式進(jìn)行重點(diǎn)督促，辦結(jié)期限前兩周實(shí)行每日通報(bào)機(jī)制。2017年，共編印《水利部建議提案辦理工作情況》17期，對(duì)辦理中的好做法及時(shí)總結(jié)表?yè)P(yáng)，對(duì)存在的問題及時(shí)研究分析并提出改進(jìn)措施，切實(shí)發(fā)揮了“督”和“促”的作用。特別是在2017年建議提案辦理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，陳雷部長(zhǎng)專門作出批示，極大促進(jìn)了辦理工作。通過狠抓督辦，水利部各建議提案辦理工作形成了“比趕超”的良好氛圍。

強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取代表委員滿意。水利部將溝通記錄單作為復(fù)文審核要件，要求承辦單位辦理前主動(dòng)聯(lián)系代表，深入了解建議提案提出的背景、訴求和依據(jù)。辦理過程中，以調(diào)研、座談、函詢等方式，邀請(qǐng)有關(guān)各方共同研究。對(duì)有分歧的地方深入研究、耐心溝通,盡可能爭(zhēng)取代表委員的理解支持，一些建議提案與代表委員溝通多達(dá)10余次，復(fù)文修改近10稿，代表專門致電表示滿意。本屆政府以來(lái)，水利部與代表委員通過電話、短信、書信或網(wǎng)絡(luò)等方式溝通1 514次，通過登門拜訪、邀請(qǐng)座談?wù){(diào)研等方式當(dāng)面溝通88次。對(duì)水利部牽頭的重點(diǎn)建議提案，分管部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研座談，積極推動(dòng)相關(guān)問題解決。對(duì)水利部協(xié)辦的建議提案，嚴(yán)格按規(guī)定期限向主辦單位提供協(xié)辦意見，并積極配合開展辦理工作。辦理完成后，對(duì)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議提案復(fù)文，及時(shí)在水利部門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。2015年以來(lái)，水利部累計(jì)公開建議提案復(fù)文107件，2017年按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求做到了應(yīng)公開復(fù)文全部全文公開。

三、重點(diǎn)建議提案辦理情況

1.2017年水利部主辦的重點(diǎn)建議辦理情況

2017年,水利部牽頭主辦全國(guó)人大重點(diǎn)督辦建議2項(xiàng)，為“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村飲水安全保障的建議”“關(guān)于加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，全面推行河長(zhǎng)制的建議”；牽頭主辦全國(guó)人大環(huán)資委重點(diǎn)督辦建議1項(xiàng)，為“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)永定河及其源頭桑干河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的建議”。對(duì)重點(diǎn)建議提案，水利部精心制定方案，積極推動(dòng)問題解決，辦理工作取得明顯成效。

2.2017年水利部協(xié)（會(huì)）辦重點(diǎn)建議提案情況

全國(guó)人大重點(diǎn)督辦的“關(guān)于深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的建議”和“關(guān)于抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域水污染防治的建議”，水利部為協(xié)辦部門。全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)的“關(guān)于建設(shè)大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的提案”，水利部為會(huì)辦部門。針對(duì)建議中涉及水利部門的事項(xiàng)，水利部承辦單位緊密結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，在充分整合部機(jī)關(guān)司局以及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究論證后提出答復(fù)意見，并按時(shí)函告主辦單位，有力推動(dòng)了相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)。

3.本屆政府以來(lái)重點(diǎn)建議提案辦理情況

本屆政府以來(lái)，水利部共牽頭主辦全國(guó)人大重點(diǎn)督辦建議5項(xiàng)、全國(guó)人大環(huán)資委重點(diǎn)督辦建議1件、部?jī)?nèi)重點(diǎn)建議8件，協(xié)辦全國(guó)人大重點(diǎn)督辦建議16項(xiàng)；牽頭主辦全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案3項(xiàng)，會(huì)辦全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案6項(xiàng)。水利部在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，根據(jù)主協(xié)（會(huì)）辦性質(zhì)不同，積極推進(jìn)分類研究辦理，確保都能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

四、取得的主要成效及典型案例

水利部在辦理建議提案過程中，注重將辦理成效向?qū)嶋H工作成效轉(zhuǎn)化。本屆政府以來(lái)，水利部結(jié)合建議提案辦理出臺(tái)近30項(xiàng)政策措施，采納了69條意見，充分發(fā)揮了辦理成果對(duì)水利改革發(fā)展的撬動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

一是對(duì)涉及資金項(xiàng)目等具體事項(xiàng)的建議提案，水利部結(jié)合實(shí)際研究提出解決方案和對(duì)策措施，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q了一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水利問題。比如，許多代表委員非常關(guān)心重大水利工程建設(shè)，本屆政府以來(lái)水利部承辦了多件關(guān)于這方面事項(xiàng)的建議提案。對(duì)于這些建議提案，水利部積極吸收采納代表們的合理化意見和建議，結(jié)合工作計(jì)劃積極開展相關(guān)工作，加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。近年，引漢濟(jì)渭、引洮供水二期、引江濟(jì)淮、滇中引水等工程相繼開工建設(shè)，黃河古賢樞紐等工程的前期工作加快步伐。截至2017年年底，國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開工建設(shè)122項(xiàng)，在建規(guī)模超過9 000億元，為保障國(guó)家水安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是對(duì)集中度高，代表性廣的建議提案，水利部深入系統(tǒng)研究分析，有計(jì)劃、有步驟地吸納到具體政策措施、規(guī)劃、文件中，有力推動(dòng)了實(shí)際工作。比如，近年不少代表委員提出要提高農(nóng)村飲水安全保障能力、加強(qiáng)河湖管護(hù)。水利部結(jié)合建議提案辦理，逐條細(xì)化分解，精心組織實(shí)施,加快推動(dòng)解決。本屆政府以來(lái)，在超額完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，水利部還積極推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，又惠及9 000萬(wàn)農(nóng)村人口。推動(dòng)中央出臺(tái)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，加大落實(shí)力度。截至2017年年底，河長(zhǎng)制省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部出臺(tái)，6項(xiàng)配套制度全面建立，設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)以上河長(zhǎng)31萬(wàn)名、村級(jí)河長(zhǎng)近62萬(wàn)名，中央確定的2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)有望提前完成。從實(shí)際效果看，通過努力，不少河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

三是對(duì)具有前瞻性、創(chuàng)造性內(nèi)容的建議提案，水利部從健全和完善機(jī)制入手，立足水利工作全局統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，為從根本上解決問題創(chuàng)造了條件。比如，針對(duì)代表委員提出的涉及京津冀水資源協(xié)同保護(hù)與利用方面的建議提案，水利部從落實(shí)中央生態(tài)文明戰(zhàn)略出發(fā)，從推動(dòng)解決當(dāng)前最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的問題入手，積極推動(dòng)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制破冰。2017年以來(lái)，水利部結(jié)合相關(guān)建議辦理，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)中央財(cái)政將京津冀51個(gè)縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金32.9億元。2017年6月，天津市、河北省人民政府簽署了引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，全面清理取締潘家口和大黑汀水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。中央財(cái)政撥付河北省2017年獎(jiǎng)勵(lì)資金3億元，用于支持河北省開展灤河相關(guān)流域污染治理和保護(hù)。目前，按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，水利部正積極牽頭推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，為適時(shí)出臺(tái)全面出臺(tái)水生態(tài)補(bǔ)償制度提供更加堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐。