縣區(qū)招考辦組織文化建設(shè)探究
——以江蘇省蘇州市吳中區(qū)招考辦探索實(shí)踐為例

為便于相對(duì)靜態(tài)分析，本文將文化定義為有別于政治、經(jīng)濟(jì)而言的人類(lèi)全部精神活動(dòng)及其活動(dòng)產(chǎn)品；將組織文化詮釋為組織成員的共同價(jià)值觀(guān)體系。它使組織獨(dú)具特色，并區(qū)別于其他組織，這種價(jià)值觀(guān)體系是組織所重視的一系列關(guān)鍵特征，也是其本質(zhì)所在。組織文化本身是中性的，無(wú)褒貶義之分。但建設(shè)什么樣的組織文化，構(gòu)建什么樣的價(jià)值觀(guān)體系，開(kāi)展什么樣的精神活動(dòng)，卻有著鮮明的指向性，產(chǎn)生或褒或貶的精神產(chǎn)品。江蘇省蘇州市下屬“四市三區(qū)”合署辦公的招生委員會(huì)辦公室、高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招生辦”），在統(tǒng)一的價(jià)值取向指引下，從區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)、組織環(huán)境、民風(fēng)習(xí)俗等實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行組織文化建設(shè)。在此，我以吳中區(qū)招考辦為例，談?wù)劷ㄔO(shè)組織文化的一些做法。

一、內(nèi)化理念

我們定期請(qǐng)吳中區(qū)保密局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)招考辦工作人員及組考學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全、保密法規(guī)、紀(jì)律教育，將按規(guī)辦考上升到國(guó)家法律、法規(guī)層面。在每次組考前的考點(diǎn)考務(wù)會(huì)上，我們多次提出“公開(kāi)、公正、公平”“萬(wàn)無(wú)一失，一失萬(wàn)無(wú)”“歸零工程”“零投訴、零差錯(cuò)”等要求，同時(shí)，借助案例分析來(lái)強(qiáng)化這些理念。

這樣，我們通過(guò)內(nèi)化理念，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮組織文化的凝聚作用。

二、目標(biāo)導(dǎo)向

招考工作只有目標(biāo)明確，用目標(biāo)來(lái)凝聚人的指導(dǎo)思想、言行選擇，才能著力點(diǎn)準(zhǔn)，發(fā)力效果好。為保證招考工作“零投訴、零差錯(cuò)”，每年初，我們對(duì)招考辦工作人員提出考核目標(biāo)，以目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)激勵(lì)大家認(rèn)真、細(xì)致地工作。

對(duì)于招考辦內(nèi)部，我們以蘇州市教育考試院《關(guān)于開(kāi)展蘇州市教育招生考試科學(xué)管理考核工作的通知》即“千分考核”來(lái)分解、落實(shí)各人的目標(biāo)任務(wù)，文件中的“綜合評(píng)定”目標(biāo)考核由招考辦集體承擔(dān)，對(duì)區(qū)教育局立下“軍令狀”，確保力爭(zhēng)上游。綜合評(píng)定具體分為“高考、學(xué)測(cè)、對(duì)口單招考核評(píng)分細(xì)則”“中考考核評(píng)分細(xì)則”“成人高考考核評(píng)分細(xì)則”“自學(xué)考試考核評(píng)分細(xì)則”“各類(lèi)證書(shū)考試考核評(píng)分細(xì)則”等。我們將這些分項(xiàng)考核目標(biāo)具體落實(shí)到人,人手一份文件，對(duì)照目標(biāo)工作。對(duì)于“附加項(xiàng)目”（即加分項(xiàng)目），全體人員共同努力，誰(shuí)有突破，獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)。如果招考工作出現(xiàn)新情況，我們將及時(shí)調(diào)整考核內(nèi)容和考核分值。

在確立目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們圍繞目標(biāo)開(kāi)展工作，發(fā)揮了組織文化的導(dǎo)向作用。

三、多方協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)上下左右各個(gè)相關(guān)部門(mén)，各守其職，齊抓共管是招考工作的重點(diǎn)?？h區(qū)級(jí)招考辦組考要協(xié)調(diào)區(qū)招生委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招委會(huì)”）成員單位（吳中區(qū)有20多個(gè)成員單位）、區(qū)教育局相關(guān)科室、直屬事業(yè)單位、考點(diǎn)學(xué)校做好考務(wù)工作。為了更好地協(xié)調(diào)招委會(huì)成員單位，我們通過(guò)招委會(huì)（高考、學(xué)測(cè)）專(zhuān)題會(huì)議協(xié)調(diào)管理，在會(huì)前做了大量前期材料準(zhǔn)備工作。

我們用表格的形式來(lái)明確具體單位、工作內(nèi)容、責(zé)任人。涉考的每項(xiàng)工作均有書(shū)面材料，供公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)工作使用。如“警車(chē)護(hù)卷時(shí)間表”，需寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、行車(chē)路線(xiàn)、用車(chē)數(shù)；“各?？忌乘撄c(diǎn)表”要寫(xiě)清賓館名稱(chēng)、住宿人數(shù)、駐點(diǎn)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人手機(jī)號(hào)等。依據(jù)工作職責(zé)，分管副區(qū)長(zhǎng)、招委會(huì)主任與各成員單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀。

協(xié)調(diào)考點(diǎn)學(xué)校工作的主要形式是考務(wù)會(huì)，會(huì)上依考務(wù)文件，組織考務(wù)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，簽訂考務(wù)工作責(zé)任書(shū)；會(huì)后，組織巡查，發(fā)現(xiàn)考務(wù)準(zhǔn)備工作中的問(wèn)題，予以糾正。

吳中區(qū)招考辦協(xié)調(diào)管理的原則是：名分高低上的事不爭(zhēng)，但只要涉及招考辦分管考務(wù)、試卷（卡）的安全、保密，我們就不退不讓?zhuān)酪?guī)辦事；涉及考風(fēng)考紀(jì)、安全保密的事，不管誰(shuí)，不管哪個(gè)部門(mén)都要服從文件規(guī)定。

吳中區(qū)招考辦發(fā)揮了組織文化的協(xié)調(diào)作用，在開(kāi)展工作中注重協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中推進(jìn)工作。

四、項(xiàng)目管理

項(xiàng)目在這里指組織的某次考試。項(xiàng)目管理，由特定人“承包”，自始至終負(fù)責(zé)該次考試的主持工作。由于招考辦人員少，考試多，只能由分管的同志全程負(fù)責(zé)。同樣，考點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)，也會(huì)把具體考務(wù)工作委托副校長(zhǎng)或教務(wù)主任“操盤(pán)”。在校長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制下，為了更好地落實(shí)“項(xiàng)目經(jīng)理”人的責(zé)任心，發(fā)揮各方能動(dòng)作用，近年來(lái)，我們推行責(zé)任制，即誰(shuí)參加上級(jí)組織的考務(wù)會(huì)，就由誰(shuí)代表校長(zhǎng)（主任）簽“工作要點(diǎn)確認(rèn)表（責(zé)任書(shū)）”，承擔(dān)具體考務(wù)管理責(zé)任。

“項(xiàng)目經(jīng)理”開(kāi)會(huì)簽訂一式兩份“考點(diǎn)工作要點(diǎn)確認(rèn)書(shū)”后，可再把本次考試項(xiàng)目分解為一個(gè)個(gè)小項(xiàng)目，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。這種模式有三大特點(diǎn)：一是充分授權(quán)。“項(xiàng)目經(jīng)理”依規(guī)治考，其他人依規(guī)服從“項(xiàng)目經(jīng)理”調(diào)遣。二是體制保障。校長(zhǎng)（主任）用人不疑，圍繞考試項(xiàng)目，從人力、財(cái)力等方面給予充分保證。三是責(zé)任落實(shí)。消除人浮于事的現(xiàn)象，出了事故，能追查到人。

落實(shí)項(xiàng)目管理，明確責(zé)任人，發(fā)揮了組織文化的激勵(lì)作用。

五、規(guī)范操作

規(guī)范操作是依法治考的精髓，只有嚴(yán)格按文件要求執(zhí)行，才能有效高質(zhì)地組考。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)考務(wù)文件，扎實(shí)培訓(xùn)。

首先，每次考試前，吳中區(qū)招考辦負(fù)責(zé)人和分管人員帶頭學(xué)習(xí)、鉆研收到的上級(jí)考務(wù)細(xì)則等文件，對(duì)增加什么新的提法，與原來(lái)相比有什么變化，做到心中有譜。其次，吳中區(qū)招考辦組織全體人員集體培訓(xùn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)事先將考務(wù)文件發(fā)給大家預(yù)習(xí)，并列出培訓(xùn)提綱，明確重點(diǎn)、疑難問(wèn)題。再次，召開(kāi)考點(diǎn)考務(wù)會(huì)，由吳中區(qū)招考辦對(duì)考點(diǎn)分管考務(wù)的主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最后，考點(diǎn)分管考務(wù)的主任組織考點(diǎn)各類(lèi)工作人員學(xué)習(xí)文件，以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)嵤┡嘤?xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行書(shū)面考核，考核成績(jī)合格才能頒證上崗。

2.案例教育。

吳中區(qū)招考辦利用會(huì)議、宣傳稿、書(shū)面材料等多種形式，對(duì)以往考試中發(fā)生的案例進(jìn)行剖析，用直觀(guān)、生動(dòng)、形象的方式對(duì)法規(guī)進(jìn)行詮釋。

3.反饋管理。

反饋指發(fā)出的事物返回發(fā)出的起始點(diǎn)并產(chǎn)生影響。在一個(gè)事物發(fā)展的過(guò)程中，如果按一個(gè)環(huán)節(jié)（回合）劃分，那么我們可以認(rèn)為有多個(gè)這種“起始點(diǎn)”。組考的全過(guò)程，按時(shí)間順序，由一個(gè)個(gè)組考節(jié)點(diǎn)構(gòu)成。為防止環(huán)節(jié)上出錯(cuò)，我們提倡“走一（若干）步后，回頭評(píng)估一下”，將實(shí)際操作內(nèi)容與規(guī)則進(jìn)行比對(duì)、反思，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，以達(dá)到正向反饋的效果。（1）會(huì)議檢討。我們常常在組考推進(jìn)的某個(gè)階段，把相關(guān)人員召集在一起，依考務(wù)細(xì)則來(lái)對(duì)各方面工作開(kāi)展回顧，查漏補(bǔ)缺。（2）下考點(diǎn)督察。組考過(guò)程中，吳中區(qū)教育局分管局長(zhǎng)、招考辦負(fù)責(zé)人巡查考點(diǎn)，按文件精神，提問(wèn)考點(diǎn)考務(wù)主任，查閱培訓(xùn)資料、考務(wù)工作手冊(cè)。（3）自我挑剔。組考項(xiàng)目負(fù)責(zé)人思想上高度重視反向檢查，全程審視自己的操作途徑，捕捉問(wèn)題，及時(shí)解決；同時(shí)，對(duì)下一步工作，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行推導(dǎo)，預(yù)判可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。（4）伙伴間互相提醒。組考過(guò)程的某些方面，需要兩人以上合作，我們要求無(wú)論主輔，凡涉考者均應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)考務(wù)文件。在工作過(guò)程中，雙（多）方均以文件為“尺”，去丈量對(duì)方工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)上，不符合規(guī)則，立即“返工”。（5）視頻監(jiān)控。吳中區(qū)高考、自考、成考已全部納入信息化考點(diǎn)。中考信息化考點(diǎn)一期工程建設(shè)完成后，所有考點(diǎn)均在保密室、文考室、英語(yǔ)人機(jī)對(duì)話(huà)考場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控。無(wú)論是哪一次考試，我們都在區(qū)國(guó)家教育考試指揮中心的考點(diǎn)監(jiān)控室監(jiān)控考場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知到監(jiān)考人，予以解決。

4.基于標(biāo)準(zhǔn)、高于標(biāo)準(zhǔn)。

我們堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行文件標(biāo)準(zhǔn)，在某些環(huán)節(jié)上，把文件規(guī)定具體化。如：2016（上）自學(xué)考試試行卷、卡分開(kāi)，卡又分為通卡、專(zhuān)卡等。開(kāi)考45分鐘后，考務(wù)人員進(jìn)入考場(chǎng)收卡、多余的試卷袋（?。⒖瞻拙?、試卷卡袋（大），由于收取內(nèi)容多樣，非常煩瑣，為避免弄錯(cuò)，要求考點(diǎn)自行設(shè)計(jì)收交的清點(diǎn)表格，供考務(wù)人員共同清點(diǎn)、驗(yàn)收。雙方共同簽字、一起承擔(dān)責(zé)任。各項(xiàng)考試結(jié)束后，監(jiān)考人員到文考室交卷、卡。我們統(tǒng)一規(guī)定，監(jiān)考人員在自己工作臺(tái)前坐定，整理卷、卡，由考務(wù)人員清點(diǎn)無(wú)誤后，交回監(jiān)考人員?？紕?wù)人員當(dāng)面監(jiān)督監(jiān)考人員裝袋密封后，再轉(zhuǎn)入下一個(gè)考場(chǎng)驗(yàn)收。反之，如果讓幾個(gè)考場(chǎng)的監(jiān)考拿了卷、卡到坐定的考務(wù)人員那里驗(yàn)收，再回到工作臺(tái)密封，就存在脫離考務(wù)人員視線(xiàn)的時(shí)間，如果發(fā)生卷、卡丟失事件，就可能會(huì)出現(xiàn)互相推諉責(zé)任。

依法治考，規(guī)范操作，發(fā)揮了組織文化的規(guī)范作用。

組織文化建設(shè)看似概括了組織文化某一點(diǎn)的作用，但實(shí)際上可能產(chǎn)生了多重作用。同樣，某一點(diǎn)作用的本身也可能滲透在各種做法中，共同作用，相輔相成，渾然一體，形成具有特色的組織文化。組織文化體現(xiàn)的價(jià)值取向塑造了組織中全體人員的態(tài)度，這種穩(wěn)定的工作態(tài)度，進(jìn)一步固化成工作習(xí)慣，最后反映在蘇州大市招考工作人員的工作行為準(zhǔn)則上：堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平；依法治考、規(guī)范操作；心系國(guó)家，服務(wù)考生。